耿冰代表：

您提出的“关于完善职住平衡，加快新城人才集聚的若干建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、规划编制研究情况

按照市委、市政府的战略部署和工作要求，嘉定新城围绕“人民城市”理念，对标建设独立综合性节点城市的总体要求，以打造科技创新高地、融合发展高地、人文教化高地和智慧交通高地“四个高地”为发展目标，高起点谋划、高标准推进新一轮规划建设。“十四五”以来，嘉定新城以一系列规划研究和编制为引领，推动更好实现“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”六大核心功能，提升城市吸引力，促进人才集聚。

（1）总体规划层面

《上海市嘉定区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》（沪府[2019]14号），明确至2035年嘉定区职住平衡指数不低于100%，其中嘉定新城城镇圈促进居住人口和就业人口同步增长，实现职住平衡指数达到120%。

根据《嘉定新城“十四五”规划建设行动方案》、《嘉定新城总体城市设计》（沪新城规建办[2021]8号），嘉定新城实施“北拓西联”扩区计划，新城北拓至嘉定工业区北区，将“产”和“城”作为有机整体，进行系统谋划、整体推进。总体按照承载百万级人口、千亿级GDP的发展目标，从产业空间支撑、住宅空间保障、公共服务提升等方面，对用地规模、布局和结构进行了系统性优化。围绕职住平衡要求，针对优化规划设计、提升居住品质、集聚高素质人才等方面，制定“十四五”任务清单，提出2025年职住平衡指数达到100%、新城核心区就业密度达到8万人/平方公里等定量指标，推进居住与就业空间协调，打造充满活力的居住生活空间。

（2）详细规划层面

新城区域的规划均依据《上海市新城规划建设导则》（沪新城规建办[2021]1号）开展，为促进职住平衡，遵从“最具活力”的发展理念，落实“汇聚共享的城市”策略，推进功能融合、空间复合的产城格局，打造新城为入沪就业、生活的首选地。

嘉定新城近期主要聚焦示范样板区、重点地区开展规划，贯彻产城融合、宜居宜业理念，落实职住平衡要求。其中三个示范样板区的控规已获批，嘉定新城中央活动区以多元融合为设计理念，创造了尺度宜人、富有活力的城市生活空间，充分融合办公、商业休闲、居住、文娱配套等功能；西门历史文化街区规划倡导集约、混合、共享的土地利用模式，东侧打造商业、文化、办公混合的活力街区，西侧形成居住、文旅混合街区；嘉宝智慧湾未来城市实践区充分体现高度复合的功能布局，塑造集工作、生活、休闲、交往于一体的未来城市示范区。当前结合轨道交通建设、城中村改造、产业社区整体转型等发展导向，正在推进马东产城融合发展启动区、北部科技驿站等重点地区规划研究，满足生活、就业人口多元需求。

（3）专项规划层面

为加快完善住房供应体系，推动多渠道保障性租赁住房供给，实现更高水平的产城融合，我局正在开展全区产业空间与保障性租赁住房相关情况的专项梳理研究。该研究统筹考虑产业、人口、交通及基础设施影响，提出近期保障性租赁住房建设的布局和规模。

二、存量商办盘活相关情况

为增强资源要素对优势地区高质量发展的保障能力，我区正按市级部门要求，全面开展低效用地再开发试点工作。目前，我局正在牵头制定相关实施方案，明确商务楼宇高质量发展为重点任务之一。后续将落实工作举措和责任部门，针对低效商务楼宇项目进行充分调研和政策研究，推动项目发展或转型调整。

同时，我区针对商业办公等非居住存量房屋，由区房管局负责推进改建保障性租赁住房的工作。改建一般是通过装饰装修工程，建设为符合规定要求的保障性租赁住房。当前，为提升非居住存量房屋改建更高质量发展，区房管局正在研究非居住存量房屋改建保障性租赁住房实施办法，优化相关工作机制和流程。后续将在符合法定规划、满足安全要求的基础上，体现职住平衡，选择交通便捷、生产生活便利、租赁住房需求集中的相关区域开展和实施房屋改建。

三、优惠政策制定情况

嘉定区聚焦新城人才引进实际需求，制定落实了一系列优惠政策，高水平打造嘉定新城人才引领优势，全面提升城市能级和核心竞争力。

集聚新城地区引才动能。有序落实新城人才发展政策，加快释放应届毕业生直接落户新城、重点产业用人单位推荐权、居住证和户籍政策调整等政策红利，大力支持新城内人才落户，精准招引人才。同时，紧扣本区产业发展重点，用好特殊人才引进额度，靶向引进区域发展紧缺急需的优秀人才，发挥“安商稳商”积极作用，实现人才引进与新城发展深度融合、同频共振。

推进人才住房保障工作。聚焦各类人才安居需求，大力实施租购并举的人才安居工程，落实区人才安居工作实施办法及人才购房货币化补贴、租房补贴、人才公寓认定等配套实施细则。推进人才分类认定工作，出台相关实施办法，对新引进的高层次人才按照A、B、C、D、E类进行评价认定，分类别分层次落实人才住房补贴审批发放。同时，优化嘉定新城区域人才购房政策，经区人才管理部门认定，符合条件的非本市户籍人才，按规定在沪缴纳职工社会保险或个人所得税3年及以上、且在本市无住房的，可购买1套住房，同时购房资格由居民家庭调整为个人。此外，针对符合条件的重点人才实施特殊购房政策，无需职工社会保险或个人所得税等条件，在本市限购1套商品住房，所购住房6年内不得上市交易。

四、后续工作计划

后续工作中，我局将继续践行“人民城市”理念，高度关注“职住平衡”问题，推进嘉定新城单元规划、重点地区控规等法定规划编制；会同相关部门积极探索新增筹建、园区配套、城市更新等方式，多渠道筹措人才公寓房源；持续完善落实人才政策，研究发展配租型、配售型保障性住房政策体系，加快规范制定方案和管理机制，推进保障性住房高质量规划与实施，完善嘉定新城的住房供应体系。

嘉定新城也将持续实施功能导入、产业发力、公共服务提升、住有所居等专项行动，加快推动新城功能品质提升、产城融合发展，使工作生活在嘉定新城成为更多人的优先选择。

                      上海市嘉定区规划和自然资源局

                           2024年5月9日

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