吴显平、严大仲、周伟委员：

您们提出的关于嘉定区耕地保护与林地建设方面的建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、总体背景情况

1、耕地和永久基本农田保护

2022年5月，市规资局正式启动“三区三线”划定工作，要求抓紧完成耕地和永久基本农田等数据的梳理和上图入库。工作底板由市规资局统一下发，各区以此为基础开展校核工作，原则上不得对耕地划定底板进行调整，重点校核补划方案。我局积极对接区农委、区绿容局、区水务局等相关部门和街镇，开展耕地和永久基本农田划示工作，于2022年10月形成最终成果并上报审核后正式启用，嘉定区耕地保护任务为9.66万亩（即“202”），包含永久基本农田6.64万亩、部管储备地块0.1万亩、市管储备地块2.92万亩。

2、林地建设

按照市绿容局、市规资局的总体工作要求，《嘉定区“十四五”造林专项规划》于2021年3月启动编制，区绿容局会同我局在市级部门下发的潜力底板基础上，与区农委、区交通委、区水务局和街镇进行对接，进一步与农业三区、高标准农田等农业要素和郊规建设用地及水务管控等其他要素进行复核，该规划于2022年12月获批。规划编制过程中与“三区三线”方案一直保持动态衔接，最终批准的规划造林空间与“三区三线”方案中的耕地和永久基本农田图斑无冲突。

二、存在的困难

市绿容局下达我区2023年造林任务为2500亩，按照成熟一批、报批一批的思路，已分两批上报造林计划图斑，最终获批新造林1381亩，距离任务目标尚有约1100亩差距。

2020年以来，党中央、国务院连续作出了坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的决策部署。上海市国土空间用途管制明确永久基本农田不得用于造林，永久基本农田以外的202图斑若确需用于造林，必须按规划落实先补后占。同时，当前我区“米袋子”、“菜篮子”均有严肃的考核任务，面积及产量均纳入考核范围，且另外寻求农业空间的难度较大，退出种植将难以达到相关考核要求。此外，造林立项核准（备案）区域只能位于郊野地区，面积不少于300平方米，不得占用耕地占补平衡指标库、增减挂钩项目区等。在各项任务指标及管控要求的叠加下，全市各区目前普遍面临造林可实施空间少的问题。

三、当前工作进展

1、专项梳理方面

为妥善解决区内耕地和永久基本农田保护、粮食和蔬菜种植区保护、林地建设中的问题，统筹协调三者在国土空间规划中的关系，根据2023年10月31日区重大项目例会要求，区规资局、区农委、区绿容局会同各涉农镇建立工作专班，联合开展本次专项梳理工作。随后区政府分管领导多次组织召开专项梳理推进会，要求近期着眼造林任务缺口，全面梳理耕地和种植区关系，形成可实施的工作方案；远期从高质量可持续发展角度出发，有序协调耕地和永久基本农田保护、粮食和蔬菜种植区保护、林地建设三者关系。

经工作专班梳理，我区现状粮食蔬菜种植区9.36万亩、“202”9.66万亩，现状粮食蔬菜种植区与“202”重叠面积7.4万亩，有2.26万亩“202”未划入现状粮食蔬菜种植区；有1.96万亩现状粮食蔬菜种植区未划入“202”。因此从理论上讲，如果能够促进“202”和粮食蔬菜种植区图斑的进一步融合，则可释放约1.96万亩的空间用于造林，可满足后续年份我区的造林需求。

基于上述情况，我局牵头按照全域土地综合整治的思路，选取向阳村、大裕村开展典型区域分析，研判进一步促进粮食蔬菜种植区和202图斑重叠的可能性，主要设想通过形成村域的全域土地综合整治规划图，明确各类资源要素的布局和近期调整内容，再对应各部门的职责形成条线任务清单。目前已初步形成两村的整治规划方案，并正在对接镇、村，对方案进行细化完善。

上述方案在理论上可满足后续年份我区的造林需求，但由于调整“现状粮食蔬菜种植区”和“202”等需对接市农委、市规资局、市绿容局等部门，且需要进行农业种植承包空间的调整，因此预计需要较长一段时间。