汤渊辉委员：

您提出的关于“盘活低效产业用地 大力推动绿色低碳园区发展”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

根据提案提出的“统一思想认识加大宣传力度”、“建立低效用地整治数字化系统”、“完善优化低效用地认定标准”、“提升资金使用效率”四方面意见，区经委全面总结低效产业用地盘活推进情况，结合区规划资源局、区土地储备中心会办意见内容，深入研究低效盘活工作方向，进一步向“土地存量”要“发展增量”，为经济社会高质量发展提供坚强支撑。

一、低效盘活推进情况

土地支撑是产业发展的重要资源，也是实体经济的重要载体。当前，产业用地“需求总量大，增量供给少”已成为制衡产业发展的一大瓶颈，嘉定也不例外。加快推动发展方式转变，进一步优化土地资源配置，加快低效用地转型，提升产业能级，既是形势所迫，又是现实所需，更是发展所要。我区在盘活低效产业用地工作中，主要开展了以下工作：

1、加大宣传力度，提升知晓度。通过市级微信公众号、嘉定微信公众号、官方网站等信息门户，面向公众分享关于存量低效用地盘活的优秀案例以及文件政策解读。保持政务宣传力度，持续更新相关工作动态，让公众能及时了解关于低效用地盘活的相关工作举措、政策法规，让各类市场化主体能够了解低效用地盘活的必要性。对低效盘活产业用地有意向的企业，属地政府及区级部门提前介入，开展项目可行性分析，第一时间政策解读，推动项目落地。

2、开展用地绩效评估，明确底数。今年开始以三年为周期，全面推进开展产业用地综合绩效评估，评估指标体系中包含集约用地、经济产出、节能环保、创新驱动、社会贡献等综合研判内容，形成“ABCD”四类绩效用地标准清单和空间布局“一张图”并动态更新，将产业用地纳入综合绩效信息平台，强化产业用地全生命周期管理，形成差别化的分类处置方案。市级相关部门已下发《上海市低效产业用地在开发政策工具箱》以及市级典型案例汇编。根据市级工具箱引领，结合我区目前推进的各项工作情况，目前汇总了区级政策工具箱内容包含：土地减量化、土地收购、闲置土地回收、土地储备计划、城中村改造、违法用地处置、城市更新、统租统管、存量盘活等。在守住耕地保护和生态环境安全等底线的基础上，全区层面形成“一盘棋”思想，工作力量上拧成“一股绳”，在推动全区盘活低效用地上实现合力攻坚。

3、强化政策支持，赋能盘活。为加强嘉定区盘活低效用地，提升产业能级，我区出台了《嘉定区盘活低效用地，提升产业能级行动方案》（嘉府发〔2020〕13号），进一步明确低效产业用地认定参考标准，同时按照“收储招拍引进一批”“收购升级一批” “自主转型一批” “多元合作转型提升一批”四种盘活模式提出18条具体推进措施，建立包括区经委、区规划资源局、区土储中心等9个区级部门以及各街镇、区属国企在内的跨部门推进工作机制。新修订了《嘉定区产业园区平台公司认定管理实施意见》，明确支持优质民营开发园区认定平台公司，创新“挂钩制”及新盘活机制，将盘活资源和新增供地实行挂钩，每盘活200亩存量用地即给予新增用地定向购买资格。不断激发市场活力，进一步打造高端产业集群。

4、开展“四个一批”，加快落地。2024年，嘉定区低效盘活“四个一批”的目标数量及亩数较23年大幅增长，共跟踪项目65个（较2023年增长57%），共涉及更新土地3028.3亩(较2023年增长78%)。通过“项目工作专班”、“重大项目例会”、“服务专员机制”等成熟机制，围绕促收购、促开工、促建设、促竣工、促投产等明确节点目标，全力推进盘活项目落地。其中，盘活项目中2024年投产项目预计新增产值116.5亿元，新增税收8.6亿元。

二、下一步的工作方向

接下来，嘉定区将大胆试、自主改，创新机制和政策供给，多维度、多路径地进行低效用地盘活，切实把低效用地上的产业层次和整体素质提起来，为全区经济社会高质量发展注入强劲动力。一是政策加码。要在原有园区平台认定及存量盘活实施方案等相关政策基础上，结合工业上楼进一步研究土地、建筑规划突破，在资金上大力支持，出台对存量盘活项目的扶持政策，同时对企业后期投产后周边的生活配套、生产配套同步纳入支持计划。另一方面，积极筹建园区高质量发展基金嘉定区域子基金，用于投资本区范围内引入的优质项目，最大效益发挥“基金+基地”综合优势，撬动资本力量推动土地二次开发。二是分类处置。依托综合绩效信息平台，动态更新用地清单，逐年推进，同步推动分类处置方案有序实施，通过差别化举措及综合施策，推动存量产业空间盘活利用，优化产业空间布局，着力降低产业用地成本，建立健全工作体系和盘活机制，明显提升全区产业用地绩效水平。构建“目标明确、底数清晰、标准清楚、产业姓产工业姓工、价值合理、措施有效”的产业用地评估和处置长效机制，推动产业用地规模化、集约化、绿色化发展。三是项目提速。在准入端，同步考虑招商引资工作，及时招引落地符合全市“3＋6”、全区“3＋1”重点产业发展方向的好项目、大项目，积极导入优质招商项目，帮助企业和园区开发公司降低招商成本，缩短招商周期。在推进端，围绕低效盘活“四个一批”项目，落实重大项目例会、重点项目专班、重点项目周报等机制，做到项目跟踪动态新、信息准、问题清、解决快，推进盘活项目早落地早出成效。在服务端，充分发挥企业服务专员制度，从企业的土地、建设等各项前期手续办理、政策资金支持、产业功能优化等，提供全面引导和全程参与，保障项目顺利推进。

 上海市嘉定区经济委员会

                                  2024年5月8日

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