顾清委员：

您提出的关于“推动‘工业上楼’，打造‘制造空间’的若干想法”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

根据提案提出的“尽快形成指导性文件”、“增加用地面积和建筑面积底线要求”、“着力盘活低效产业用地”、“打造特色产业楼宇”、“积极推广MO混合用地”四方面意见，区经委全面总结工业上楼推进情况，结合区规划资源局、区生态环境局、区建设管理委、嘉定消防支队、区土地储备中心会办意见内容，深入研究工业上楼工作方向，以“工业上楼”拓展发展新载体，以“智造空间”开创转型升级新局面。

一、“工业上楼”推进情况

1、积极向上争取，鼓励各类主体打造“工业上楼”。2023年9月19日，市政府正式印发《关于推进“工业上楼”、打造“智造空间”的若干措施》，同步完善工作指引和管理办法，加快推动政策落地实施。2023年，全市有205个项目申报市级智造空间；确定工业上楼项目115个，建筑面积1019万平方米；遴选市级优质项目97个，给予市级财政奖励资金10亿元。其中，嘉定区获得市级认定项目12个（区属国企开发项目1个、镇级平台公司开发项目3个、各类市场化主体开发项目8个）。企业获得奖励资金近8000万。2024年，上海将继续支持新增建设1000万平方米智造空间，按照高质量运营、高标准建设、高水平管理的“三高”要求持续推动智造空间建设。

2、严把项目准入，精准施策打造高质量载体。围绕全市“2+（3+6）+（4+5）”现代化产业体系，聚焦我区“3+1”产业导向，在确保“产业用地姓产，工业用地姓工”前提下，加快推进产业项目准入，优先保障“高、轻、净”的先进制造业厂房供应。持续加大“智造空间”政策宣传，对招商项目，深入研判功能布局和厂房建筑结构需求，引导投资方提高容积率；对低效用地盘活项目，优先支持定制，鼓励工业上楼；对产业园区类项目，坚持先确定产业定位再启动设计，推动产业集聚，形成上下楼就是上下游。分类施策提高项目容积率，加快构筑工业新优势，培育经济增长新动能，为我区新质生产力提供充足优质空间，保障新型工业化实施。

3、强化政策赋能，为“上楼”项目提供有力支撑。坚持政策赋能，结合低效盘活、园区平台认定等工作，出台《嘉定区盘活低效用地提升产业能级行动方案》《嘉定区产业园区平台公司认定管理实施意见》等政策，将盘活资源和新增供地实行挂钩，每盘活200亩存量用地即给予新增用地定向购买资格。不断激发市场活力，进一步打造高端产业集群。

二、下一步的工作方向

接下来，嘉定区将进一步落实市委、市政府部署安排，聚焦增量、存量“四个一批”项目，通过规划松绑、政策引导、资金扶持、配套支持等多要素叠加，鼓励国有、民营和外资等各类主体积极参与项目储备和申报，持续推进智造空间建设，全年目标储备300万方智造空间上楼载体。一是政策加码。要在原有园区平台认定及存量盘活实施方案等相关政策基础上，结合低效盘活进一步研究土地、建筑规划突破，在资金上大力支持。重点从前期收储端、中期建设端、后期使用端予以专项支持。对开发主体和入驻企业提供相关支持政策，充分提升各类市场主体参与低效用地盘活、打造智造空间的积极性。同时，设立规模30亿元的园高嘉定子基金，对智造空间项目予以资金支持，撬动社会资本推动土地二次开发。二是用地创新。根据上海市《关于推动“工业上楼” 打造“智造空间”的若干措施》及《关于促进城市功能融合发展创新规划土地弹性管理的实施意见（试行）》相关文件精神，市级“智造空间”优质项目优先适用产业综合用地(M0)政策，在确保以产业为主导功能的基础上，相应地块用地性质可在工业、研发、仓储间进行转换或混合设置，公共服务配套设施按标准配置。嘉定区将深化贯彻落实《实施意见》，加大MO土地供给力度，创新存量产业用地用途转换路径，完善产业配套设施统筹设置方法，促进低容积率成为高容积率、低效用地升级高效用地、低端产业迈向中高端产业。三是完善指引。上海市在《关于推动“工业上楼”打造“智造空间”的若干措施》基础上，已陆续发布了《上海市智造空间产业指引目录》、《上海市“智造空间”生态环境保护指引（2023年版）》、《上海市“智造空间”安全管理工作指引》等文件，进一步优化制造业产业空间布局、环保安全等工作指引。目前，市经信委正组织专业单位编制《智造空间设计标准》，明确了垂直交通、荷载标准、层高要求等6个方面18个关键指标，引导企业对标“高、轻、净”的要求建设智造空间。标准编制中设置门槛，坚持工业属性，按照产业空间姓“产”的原则，严防后续用途转变和“炒楼”“炒地”行为。同时，为有资源和需求的企业提供指导帮助，快速实现项目落地。标准主要内容包括设计策划、规划设计、建筑设计、消防设计、结构设计、机电设计、专项设计专篇等，其中设计策划、消防设计、专项设计等均为国内首创。嘉定区将在《智造空间设计标准》基础上，结合我区产业导向，进一步细分产业设计引导内容，为后续我区智造空间项目提供依据与借鉴。

上海市嘉定区经济委员会

                               2024年5月7日

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