袁佳成委员：

您提出的“关于促进全区建筑业民营经济发展的提案”           收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

首先，非常感谢您对本土建筑业民营经济发展的关心与支持。您在建议中指出了随着外部政治环境持续动荡，国际市场持续萎缩，国内经济增速下滑换挡，建筑业国企和民企都面临同样严峻的形势。针对我区建筑业民营企业面对的市场垄断、资金压力大、社会责任问题，提出优化营商环境、摒弃固有偏见、推动民企和国企间战略合作的宝贵建议。对您提出的问题和建议，我们做了认真的分析研究，对我们工作有很强的指导和借鉴。

建筑业是国民经济支柱产业、富民产业。近年来，我委持续深化建筑市场“放管服”改革，调研走访区内民营企业，倾听征询企业代表宝贵意见，找准工作切入点，在政策措施制定、提升本地民营建筑企业竞争力、规范市场秩序等方面持续发力，培育一批建筑业本地民营企业，有力助推我市建筑业高质量发展。针对民营企业遇到的外部、内部问题，我委及下属受理中心、监管中心将以提质增效为抓手，多措并举推动本区建筑企业做优做强，提升市场竞争力。主要做好以下几方面工作：

一、优化营商环境

为促进民营企业正常发展，平稳经济运行态势，引导企业转型升级，化解民营企业具体难题，提升企业发展信心，我委推动建筑领域优化营商环境政策落实，强化工作举措、狠抓责任落实，提升建筑领域稳增长及招标投标监管的水平和能力，确保惠企政策惠及更多民营企业。

（一）推行“桩基先行”政策

为进一步提高建设工程审批效率，更大程度为建设工程节省时间和成本，我委主动推进桩基施工提前单独发包的“桩基先行”政策，联系建设单位并向其宣传全面实施“桩基先行”政策的好处；提出合理化建议，让企业少走弯路，建议企业在桩基施工单独发包中包含相应的基坑围护措施，提前启动招标文件编制，合并办理“桩基工程”和“基坑围护”施工许可证。

（二）强化建设工程全生命周期服务力度

巩固“一站式”办理服务模式，实行一对一帮办，让企业提高办事效率，在线上填报阶段，依托工程建设项目审批管理系统动态跟踪，对每个环节的资料进行预审，做到一对一帮办、精准服务，打通管理部门和企业之间沟通壁垒，建立双向协作默契，最大限度提升审批效率。我委将继续聚焦重大项目和“四个一批”产业项目，着力解决企业“急、难、愁”问题，不断创新帮办服务形式，实现业务能力再提升，为创建嘉定区优质营商环境提供坚实保障。

（三）实行审图费用免除政策

为贯彻实施施工图设计文件审查分类改革，加强事中事后监管。根据文件精神在以往项目数据的基础上提前统筹并及时申请调整财政预算，确保免审项目检查经费。对正面清单免审项目，平台系统选定质量检查的审图机构后，要求其立即安排专人对施工图设计文件进行全专业、全覆盖质量检查，引导审图机构在施工许可前完成服务指导，固化施工图内容。施工许可后，督促审图机构在规定的时间内完成检查结果录入。

二、完善招标投标流程

为进一步完善我区建设工程招标投标流程，做到公平公正，取好择优。我委结合实际，聚焦企业关注重点，着力“审批、制度、服务、监管”四大功能系统集成，强化部门协同联动，做优嘉定区建设工程项目全生命周期服务，有效激发企业创新动力，实现项目早开工、早竣工、早投产。

（一）严格执行公开招标投标

我委将严格按照相关文件要求进行招标投标分级分类管理，对400万以上施工单项合同纳入上海市建设市场管理信息管理平台进行监管（主要为国有资金和财政投资的限额以上的建设项目）；对100万至400万的非政府采购小型工程项目，纳入上海嘉定新一代电子招标投标管理平台进行监管（100万至400万的政府采购项目纳入区财政采购中心管理）。并在2023年联合区纪委监委、区发改委、区财政局、区审计局等部门开展政府投资建设工程招标投标专项检查，共检查项目46个，发送“建设工程招标投标活动异常函询单”15份，“建设工程承发包风险警示函”8份，发现招标投标问题23个，现涉及单位均已书面回复，完成整改。

（二）推进电子招标投标

我委持续推进电子招标投标建设。一是实施远程分散评标，自2023年5月初开始，我委为保证分散评标工作的顺利实施，积极落实分散评标会场的硬件设施，目前已基本完成。2023年7月11日我区首个建设工程远程分散评标试点项目——“区级储备粮仓库扩容项目（施工）”的评标工作顺利完成。目前我委配合其他区域完成10个项目的分散评标工作。二是推行材料设备暂估价、愿招可进试点。我委在市级指导下已有嘉定工业区朱桥“城中村”改造拆房工程等5个项目开展招标投标工作试点。

（三）完善资格预审模式

2024年我市印发《上海市建设工程招标投标管理办法实施细则》，其中为完善资格预审审查模式，达到其初衷，针对施工技术复杂及标段规模为大型且经招标人集体决策的项目，要求应当选用合格制或者有限数量制的资格预审审查办法。《细则》进一步明确了资格预审文件要求、申请人数量、同一公司申请人上限等内容，进一步加强资格预审检查、衡量潜在投标人是否有能力执行合同的作用，同时确保招标投标的公平性。本细则自4月15日开始实行。

（四）落实智慧监管

通过智慧监管为数据甄别提供支撑，进一步加强招标投标行为公平性，维护投标企业合法权益。在日常招标投标监管中充分运用“大数据智慧监管系统”，对施工电子化开标项目进行了智慧监管，2023年完成数据甄别分析212个标段，抽查比例100%；贯彻落实函询警示制度，通过招标投标日常监管和建设工程招标投标专项检查，对于发现问题的项目，共计发出“建设工程承发包风险警示函”8份和“建设工程招标投标活动异常函询单”25份。

三、缓解企业压力

为缓解建筑业企业资金压力，加强企业管理素养，降低建筑工地结算纠纷、资金紧张造成的影响。我委切实加强我区市场行为监管手势，研究落实各项惠企纾困政策，做好建筑业企业的跟踪服务工作，提振市场主体发展信心，帮助企业解决困难诉求。

（一）加强人工费支付监管

根据相关文件要求，加强对建设单位人工费支付比例的监管，推进工程款支付担保制度、过程结算制度有效落实，规范施工现场用工管理行为，全面深化治欠保支工作的监管责任，在切实保障农民工权益的同时，缓解施工企业资金压力，推动我区工程建设领域保障人工费支付工作。

（二）落实相关纾困政策

为了切实解决建筑业企业经营面临的困难，推动政策更好更快落实，深入开展助企纾困、援企稳岗扩岗等行动，规范推进重点工程稳岗补贴审批发放，根据市级阶段性稳岗补贴政策，我委出台了针对重大工程工地稳岗补贴的区级操作流程，积极受理补贴申请、落实稳岗留工保障。

（三）做好企业政策及管理培训

2023年，我委组织建筑业企业召开座谈会、培训会，了解企业经营、资质提升、项目管理等方面存在的困难，积极采取措施为企业减负；近期，我委还对在监在建工地建设、施工、监理等参建各方开展政策宣讲会，讲解安全生产文件相关要求，切实提升我区工地参建各方安全生产整体管理水平。同时，配合建筑业协会组织企业管理水平提升专题培训班，邀请大型建筑企业负责人及行业专家授课，对工程质量、安全生产、全过程咨询、信息化、装配式应用、项目管理、企业管理等方面进行培训，提升企业经营能力，提高企业管理效能，加快推动本地建筑业企业转型升级；深入企业开展调研，宣贯和培训建筑业资质办理相关规定、办理流程，对具有升级潜力的企业进行定向辅导，帮助企业解决在资质升级、增项业务中遇到的困难。

下一步，我委将积极会同有关部门，深入走访企业，分析行业发展和企业经营中存在的困难与问题，进一步强化措施，解决难题，持续推进建筑行业健康发展。

一是优化营商环境。持续深化“放管服”改革，在放字上抓突破，在管字上加力度，在服字上提效能，千方百计为工程建设项目的推进解痛点、疏堵点、攻难点，高效推进优化营商环境工作。利用审批审查中心平台，畅通与单位内部、各审批部门的沟通联系，加强政企互动，建立有效的沟通机制，促进政务服务质量持续提升，推动跨部门办理环节的融合，不断提高审批效率。

二是提升审改效能。聚焦制度、服务和效率，不断提升我委企业办事满意度，紧紧围绕嘉定区营商环境7.0改革方案的要求，强化审批审查中心的实体运营，根据区内实际，进一步健全工作推进机制，加强政策宣传培训，提高审改政策以及评估体系知晓度的同时提升业务水平与服务技能。

三是深化清欠执法。通过行业联动、区镇协同、对标对表等方式，保持清欠高压，加强行业监管，提升执法力，完善“排摸、发现、处置”全链条管理体系，力争达成我区工程建设领域“两清零”目标，舒缓民营企业资金压力。

再次感谢您对我们工作的关注和支持，也恳请您继续给予关心和帮助，多提宝贵意见和建议。

                      上海市嘉定区建设和管理委员会

                            2024年4月25日