丁大良代表：

您提出的关于加强本区农村自建房安全管理的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

为进一步规范农村建房秩序，推进农村建房科学化、规范化管理，2020年7月我区出台了《嘉定区关于规范保留保护村农村宅基地审批管理的通知》（嘉农委规〔2020〕6号），明确了区农业农村委、区规划资源局、区建设管理委及属地镇村的责任划分，其中区建设管理委负责农户建房建筑活动的监督管理，具体做好细化明确农宅风貌建设要求，推进实施乡村建筑师制度、组织落实向农户推荐通用图纸等工作；区农业农村委主要负责本区农村宅基地改革和管理工作，牵头研究制定宅基地及农户建房的申请要件和审批流程，组织开展农村宅基地现状和需求情况调查统计，建立健全宅基地违法用地查处机制；区规划资源局负责依据国土空间规划、郊野单元村庄规划，针对占用农用地的农户建房项目，在集体土地所有权人统筹集中办理规划土地意见书手续后，由区规划资源部门报区政府按集体建设用地使用项目办理供地手续，并指导农户建房项目的乡村建设规划许可证的核发。各镇负责辖区范围内农村村民住宅用地及建设的审核批准和具体管理。

一、目前管理手势

（一）积极开展农民建房管理试点

按照本市农房建设管理相关规定，在徐行镇开展农民建房管理试点，进一步明确农村村民建房各环节以及区、镇两级的管理内容。落实农村村民住宅用地及建设的审核批准和具体管理，用足用好乡村建筑师、乡村工匠等制度，开展施工图审核、施工铭牌设立等农房建设工作，进一步完善有序建立健全新建和改扩建房屋建筑活动管理的长效机制。

（二）明确农户建房安全管控规定

2月5日，我委制定下发《嘉定区农户建房质量安全管控实施意见》，对区级农户零星建房质量安全管控的适用范围、管理职责、实施内容、工作要求等方面进行了明确规定，适用于本区农户建房，即由村民以户为单位，自行申请宅基地建造住房的活动，包括新建、改扩建及修缮；明确区、镇、村三级在农户建房质量安全管控中的各自管理职责和基本要求，重点从施工图纸审核、施工队伍审核、质量安全监管、改扩建监督、竣工验收等五个方面，对农户建房全过程各个阶段提出具体管控举措。其中，农户建房现场应设置施工铭牌，公示建房基本信息;施工图纸审核明确农户建房应使用包括建筑、结构等专业施工图纸，并符合村庄建筑设计风貌要求，各街镇委托第三方专业审图机构或乡村建筑师对图纸进行审核，并出具审核意见；施工队伍审核规定农户选择具备相应资质的施工单位承担建房，各街镇做出明确规定并对施工单位资质进行审核，建房村民要与施工单位签订建房协议，约定质量和安全责任，施工单位须为施工人员购买保险，并配备符合规定的质量员、安全员。同时，《实施意见》对农户建房质量安全管控工作的组织领导、监管举措、监督检查、长效安全管理等方面提出明确要求，并附件下发了《嘉定区农户建房工程质量安全管理细则》，进一步规范了区、镇、村三级对农户建房质量安全的监督管理手势标准。

结合去年五月我区集中居住推进办出台的《关于加强本区农民相对集中居住项目建设质量安全管控的指导意见》，实现对农户建房质量安全监管制度的全覆盖。

（三）推进乡村建筑师制度实施

为因地制宜开展乡村风貌和房屋建筑设计，进一步推进设计下乡，根据《关于建立上海市乡村建筑师名录的实施意见》（沪住建规范〔2021〕2号）文件要求，我区已于2021年6月印发了《嘉定区乡村建筑师工作实施方案》《嘉定区乡村建筑师名录》，要求各镇相应落实建立乡村建筑师制度，为村民建房提供服务。目前9个涉农镇已实现乡村建筑师制度全覆盖，部分镇已与乡村建筑师开展实质性服务合作，如安亭镇服务内容包括农房风貌设计、村庄整体设计等项目；徐行镇服务内容包括编制农房通用图则、深化通用图集设计、为街镇审核农房设计图纸等项目。

（四）持续加强动态巡查监管

建立健全村检查、镇巡查、区抽查的农房建设安全质量三级监督管理机制，加强动态巡查监管力度，巩固自建房排查整治成果。针对当前未完成整治11栋的自建房隐患房屋，充分利用网格化管理机制，对尚未实施工程性整治的隐患房屋，加强对硬隔离措施的动态巡查监管；对已进场施工的隐患房屋，严格落实施工安全监督管理，坚决杜绝发生施工安全事故。

二、下阶段工作计划

（一）严格农房建设全过程管理

区级层面，与农业农村管理部门、规划资源管理部门协同联动，加强组织领导，做好对各涉农镇的督促指导及考核评价，每季度统计更新在建农户建房名单，加强对农户建房质量安全管控力度。

镇级层面进一步落实好属地责任，从宅基地使用、房屋设计、施工、验收等全过程健全完善建房管理制度，如施工铭牌制度、公示制度、质量安全监管制度等；加强与区级部门沟通交流，形成条块工作合理，确保村民合理、规范开展农房建设活动。

（二）加强宣贯引导力度

开展农户建房质量安全相关政策法规宣传引导，挖掘各镇、村的优秀典型案例，宣传好经验好做法，发挥典型引领作用,明确建房期间所需注意事项，加大农户建房质量安全管控成效。同时，鼓励村民群众积极参与农村建房管理和监督活动，努力营造群策群力、群防群治的格局氛围。

                     上海市嘉定区建设和管理委员会

                            2024年4月22日