严大仲、周伟、王晓峰委员：

你们出的“关于进一步提升乡村人居环境整治效果的建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

改善和提升农村人居环境是实施乡村振兴战略的重要任务，事关广大农民根本福祉。近年来，我区注重改善提升农民居住条件，通过完善郊野单元规划、提升公服配套设施、推广“组团式”翻建和以五级书记抓乡村振兴、优化“一网统管”平台、严格督查检查、发挥村民主体作用、完善长效管护机制等为抓手，持续推动农村人居环境质量全面提升，农村人居环境得到有效改善，村民的获得感、幸福感和安全感明显增强。

一、多措并举强推进，努力补足农村人居环境短板

（一）强化战略引领，彰显资源禀赋。2015年我区在全市率先完成《嘉定区村庄布点规划（2014-2035》，2019年又实现了9个涉农镇郊野单元规划编制全覆盖，按照“近郊城镇化、远郊田园化、城乡一体化”的总体思路，将村庄划分为撤并、保留、保护三大类型，并明确各类村庄的适用情况、管控要求和实施策略。同时聚焦江南田园水乡定位，引入乡村规划师，统筹考虑各村区位优势、资源禀赋等实际情况，编制了《嘉定区休闲农业与乡村旅游发展规划（2022-2026年）》，全面优化休闲农业和乡村旅游资源布局，打造葡乡艺海、乡悦华亭等核心示范区域，注重发挥示范引领作用。

（二）细化工作机制，确保有序推进。一方面，制定《嘉定区乡村建设行动推进方案（2023-2025年）》《嘉定区农村人居环境优化提升行动考核方案》《嘉定区村庄全域清洁攻坚行动方案》《嘉定区农村人居环境优化提升城运网格闭环管理工作方案》“四个方案”，以及《嘉定区农村人居环境优化提升行动任务清单》《嘉定区乡村建设行动任务清单》“两份清单”，实现了各项工作可追踪、可实施、可考核，为高质量完成各项农村人居环境建设任务打好基础。另一方面，为确保各项工作方案的落实落地，党政领导亲自挂帅抓部署，各职能部门和街镇实施重点任务“挂图作战”，每月填报工作进度，进行销项管理和公开通报，全区上下形成合力、确保农村人居环境优化提升各项工作有序推进。

（三）优化配套设施，补足人居短板。一方面以示范村建设项目为载体，以污水纳管、垃圾分类、厕所升级“三大革命”为突破口，逐步推进老旧设施提标改造，同时提升农村道路能级水平，做好序化农村架空杆线等工作，全面补齐农村基础设施和农村人居环境短板，缩小城乡差距。另一方面，全面提升建设成效、实现功能聚焦，提升村民生活品质。按照“15分钟生活圈”便民服务的宗旨，创新建设43个乡村型“我嘉邻里中心”、9个乡村公园、4个乡村型长者照护之家等公共服务设施，真正打通向农村地区配送公共服务资源的“最后一公里”。

（四）深化考核监督，落实以查促改。近年来，按照“全区域、全要素、全覆盖”的要求进行督查整改。在检查方式上，以明查和暗访、必查和抽查相结合，除了要求镇级完成自查以外，区里每年还组织镇镇交叉检查，实施专项复查，开展两轮集中巡查和每季度集中检查。在检查模式上，充分发挥“网格+农村人居环境”的工作优势，建立起“镇级城运日常全面查+区级啄木鸟集中重点查”的巡查模式，并通过“每日动态图表+定期人居专报”的机制，落实“一次专报一次排名”。检查结束以后，根据所发现问题形成“一村一方案”的整改清单，要求各镇村举一反三、限期整改，保持村庄的常态化清洁，并对重点村开展点对点的帮教培训，进行整改跟踪，直到彻底整改。

二、因地制宜做样板，不断增添和美乡村亮色

（一）织密全勤网格，提升治理效能。2020年起，我区在全市率先将农村人居环境整治纳入“一网统管”系统。经过经验积累，又将优化提升工作纳入网格管理，建立专项模块，制定全勤网格评价推进方案及巡查闭环管理评价方案，形成了联勤队伍发现上报问题—镇级部门审核流转问题—村级组织及时处置问题的三级闭环管理工作机制。2023年发动区级啄木鸟队伍和网格队伍开展了2轮集中巡查，全年累计上传各类问题案件6万余起，并全部完成销项。目前我区正在打造“农村人居环境+一网统管”3.0版本，探索将乡村治理模块纳入“一网统管”平台，通过“技防+人防”方式，进一步提升及时发现、综合处置能力，助推生态宜居美丽乡村。

（二）探索组团更新，改善居住品质。我区现有141个行政村，其中规划保留保护村57个，涉及农房约3.1万户，70%的房屋为1990年以前建成，老旧问题较为突出。全区集中力量推进“农民相对集中居住”这个农村人居环境优化过程中“卡脖子”问题，在合理规划、尊重自愿的基础上，实施原址翻建、归并平移等农村住房更新方式。同时创新探索了“听民意、旧址翻、争先后、定风貌”的农村住房组团式更新模式（保留村内30户及以上集中连片、同一时期、集中更新），充分释放政府“放管服”的改革活力，实行“资金自筹、房屋自建、村宅自治”。为积极引导村民规范、有序推进住房更新，还研究出台《嘉定区保留保护村住房组团式更新配套奖补政策实施办法》，激励村民按照风貌标准统一招标、统一建设，近两年我区累计推进组团式更新809户，让村民实现了花园别墅梦。

（三）谋划专项活动，营造良好氛围。以开展国务院重点项目督查、巩固文明城区创建成果为契机，谋划多项活动，例如为集中解决村庄环境脏乱差的存量问题，发动了农村人居环境优化提升“双月专项”行动；为提高日常巡查队员的发现、流转、处置问题的水平，组织了全区农村人居环境“城运网格+人居巡查”大比武活动；为提升村民主体责任意识，结合重要时间节点，开展了“清垃圾、清搭建、清杂物、清堆物、清张贴、改习惯”为主题的村庄全域清洁攻坚行动；为展示乡村风貌，营造全社会关心支持乡村振兴的良好氛围，策划了以“发现我嘉之美—共建美丽‘嘉乡’”为主题的摄影比赛，都取得了预期效果。

（四）打造示范样板，扮靓美丽家园。坚持因地制宜，因村施策，深入挖掘村庄特色，打造精品示范村，我区共有57个保留保护村，已建和在建乡村振兴示范村12个，占全市示范村总数的9%。创建过程中既重视数量增长，又注重品质提升，从村庄外在颜值打造，到后续产业逐步导入，初步形成了“农业优而精、农村美而活、农民富而乐”的嘉定特色模式：一是尊重民意改善环境的“北管模式”；二是政企合作整体开发的“联一模式”；三是带动农旅集聚发展的“向阳模式”，这些乡村振兴示范村在全市都有一定的知名度和影响力。此外，为提高普惠性和群众感受度，我区建成了74个美丽村落和5005户美丽庭院，以点带面、连线成片，努力把一处美的“盆景”打造成全域美的“风景”。

三、强化队伍促提升，充分发挥村民主体作用

（一）坚持全盘推进，强化队伍建设。一是优化人员配置。坚持党建引领，综合考虑各村的区域面积、管理人口以及工作复杂程度等，科学制定村级岗位、职责、人员配置，统筹做好村干部配备。并建立基层干部轮岗交流机制，加强多岗位锻炼，注重村党组织书记后备人选。二是壮大年轻力量。注重从带富能力强的人员等群体中物色、培养村干部人选。通过组建联谊会、座谈会和安排实习岗位等，与年轻人才建立顺畅的联系沟通宣传机制，充实村干部队伍。三是严格管理使用。深化村干部区级联审工作，推进村党组织书记选任、考核上区委组织部部务会研究，把好用人关，并强化对他们的日常管理，提升他们在农村人居环境工作中示范引领作用。

（二）坚持因材施教，推进能力提升。一是丰富课程设置。以“强基讲堂”等平台为载体，打造政策解读课、实务实操课等精品师资课程。二是创新培训模式。常态化举办“书记论坛”，持续推进现身说法。开设“攻坚课堂”，聚焦改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村等主题，组织类型相似、需求相似的村，开展分类施教。三是推进培训统筹。强化对村干部培训资源、对象的统筹，提高培训合力。出台《嘉定区农村党建工作指引》，聚焦乡村人居环境改善等重点工作，强化对村党组织抓党建促乡村振兴的路径指引，帮助打开工作思路。

（三）完善管护制度，实现常态长效。为持续推进我区农村人居环境优化及其长效管理工作，我区制定了《关于嘉定区农村人居环境长效管护机制的指导意见》及其实施细则。要求坚持以村为主体、村民参与的原则，按照“全要素、全覆盖”和“建管并举、重在管理”的要求，做好农村人居环境长效管护工作。并对工作目标、管护内容、管护标准、管护职责、资金保障等方面作了明确。区乡村振兴办负责牵头抓总，区级相关部门根据职能分工，各司其职，做好农村公共基础设施和乡村环境管护工作。根据镇级村庄布局规划、市级示范村创建、强村富民重点扶持情况以等，对规划保留村最高奖励800元/户，规划非保留村最高奖励300元/户。重点保障农村人居环境整治项目、市级示范村、公共厕所管护等范围。通过充分调动村民积极性，激发村民“自己的事自己办”的行动自觉，将管护维护承包到人、责任到人。

（四）推广积分工作，发挥主体作用。为进一步提升农村人居环境水平，健全乡村治理体系，发挥村民主体作用，我区以“三长三给”（村长、村民小组长、党小组长；给岗位、给权力、给激励）工作机制为抓手，强化村民“三治融合”，在徐行镇伏虎村农村人居环境星级户评定试点的基础上，制定了《嘉定区推广农村人居环境积分制管理实施方案（试行）》，将农村人居环境长效管护与积分制管理有机结合，把村民参与农村人居环境治理的各项事务转化为具体指标并予以相应的奖励（从农村人居环境长效管护专项资金中支取10%的资金总量，各街镇并按不低于1:1的比例进行配套），实行分档奖补。同时积极探索社会化、多元化的管理模式，健全党组织领导的村民自治机制，推广“客堂汇”“老大人”等乡村治理实践，持续推进农村人居环境水平提升，逐步将乡村振兴的美好愿景转变为和美嘉定的靓丽风景。

                                                                        上海市嘉定区农业农村委员会

         2024年5月20日