李俊委员：

您提出的关于“优化营商环境推动经济高质量发展建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、我区优化营商环境工作建设情况

近年来，我区围绕创造更好营商环境，对标最高标准、最好水平，制定优化营商环境1.0到7.0行动方案以及“放管服”改革1+X系列政策文件。成立上海市嘉定区优化营商环境工作领导小组，建立月度进度跟踪、月度工作月报、季度工作例会、年度优化营商环境优秀案例征集评选和年度优化营商环境专项督查等工作制度，数据赋能开发“嘉定区优化营商环境综合管理系统”。不断提升政务服务能级，惠企利企政策力度持续加大,办事便捷度、体验度持续改善,各项改革稳步推进，区域营商环境持续优化。

（一）办事便捷度、体验度持续改善。新设企业方面：2017年新设企业需要7个环节22天办结，2018年3月31日起，新设企业“一窗通”服务平台上线，通过减环节、减流程，实现新设企业材料齐全“3+1+1”办结，减到3个环节5天（其中办理营业执照3天），2020年减到2天办结，2022年起压缩至半天办结。建筑许可方面：通过建系统建中心，实现所有事项一网通办，全部审批一窗搞定。实现“只登一扇门、只对一扇窗、只递一套表、只录一系统、只见一部门”。审批环节从2017年23个减少到目前8个，办理时限从原来279天减少到现在50天，符合条件项目相关费用也能予以减免。获得电力方面：2018年160千伏安及以下的分散低压用电客户流程压减为“申请受理、外部工程实施、装表接电”3个环节同时不超过35个工作日,客户0投资；2020年压减办电环节为“申请受理、装表接电”2个环节，总接电时长不超过10个日历日,客户0投资；2022年将原160千伏安及以下0投资界面提升至200千伏安及以下。

（二）服务能级持续提升。“线下”以新区行政服务中心大楼为主要阵地，持续完善“一窗受理”机制，同时结合“我嘉·邻里中心”建设，推动服务事项向社区下沉，拓展“15分钟政务服务圈”。目前全区共有43家家政务服务站对外服务，均已配备“一网通办”自助工作台，已接入政务服务事项1218项，其中业务办理类事项384项，查询类事项127项，证照查询打印服务707项。构筑起区行政服务中心、各街镇社区事务受理服务中心、“我嘉邻里中心”政务服务站三级实体窗口政务服务网络。积极推进政务服务事项进“一网通办”，依申请政务服务事项（情形）2544项，其中具备全程网办能力2373项，全程网办能力达93.28%。

（三）惠企利企政策力度持续加大。2023年累计新增减税降费及退税缓费134.62亿元，5年累计减税规模超470亿元。今年将围绕精准高效落实结构性减税降费要求，针对政府新出台及延续优化完善税费优惠政策，以及支持科技创新和制造业发展税费优惠政策，聚焦减税降费工作重点，减轻市场主体负担。

二、提案中建议事项推进落实情况

(一）关于“提升服务深度”

1.您提到：坚持“更少干预、更多支持”的原则，进一步完善“互联网+政务服务”功能，打破数据壁垒，推动实现企业办事一站式解决，提升办事效率，进一步减少审批事项，优化审批程序。

一是大力推进“一网通办”改革。积极推进政务服务事项进一网，我区共接入依申请政务服务事项（情形）2544项，其中具备全程网办能力2373项，全程网办能力达93.28%。区行政服务中心积极推进“应进必进”，设有综合服务、开办企业、办税服务、不动产登记、就业人才、公安、工程建设项目审批审查中心等7大服务专区。政务大厅高度集成职能部门31家，政务服务事项600余项。设置综合窗口162个，实现政务服务事项100%进驻综合窗口。其中包括16个“无差别受理综合窗口”和146个“分领域综合窗口”，实施“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”政务服务新模式。积极拓展“随申办”服务应用，2023年新增区级应用接入26个，关注总数27万余人，访问量达2448.3万次，累计接入应用117个。二是推动涉企事项“证照分离”改革。取消涉企经营许可事项13项，涉企经营许可事项改为备案管理4项，涉企经营许可事项实行告知承诺38项，涉企经营许可事项优化审批服务41项。今年继续推进“免审即享”和“智慧好办”，进一步深化集成服务改革，夯实线上线下智能帮办体系，优化和提升线上服务体验，推行线下多渠道综合服务，提升线上线下一体化服务能力。三是推动实现企业办事一站式解决。依托“小嘉帮办站”，全力打造“小嘉帮办”服务品牌，以“快闪办”“自助办”“视讯办”“陪同办”“直达帮办”等主题服务，为企业提供一站式解决新体验。下一步将拓展服务触角，探索制定园区代办、帮办服务机制，实现从中心到园区服务窗口政务服务规范统一，服务同质。同时持续做好长三角跨省通办专窗运行常态化，积极挖掘异地办理事项，实现异地事项一站式线上办理。四是推进大数据资源平台建设。依托区大数据资源平台建设，根据区内各委办局应用场景实际数据需求，提供市级、区级相关数据资源，促进数据共享开放、有效应用、精准服务。下一步继续推进区大数据资源平台建设，提升运营能力和服务能力，挖掘各部门应用场景实际数据需求，鼓励各部门进行数据资源申请，促进数据依法有序流动，打破数据壁垒，赋能应用场景建设。

2.您提到：做到政策兑现“一键到账”。

上线“免申即享”、人才引进服务等六大专题专栏。区行政服务中心累计推出各类涉企“免申即享”服务6项，2万多家企业、7000多万元福利资金实现“直接到账”。下一步将持续推进区级已有“免申即享”服务，定期开展数据归集、政策送达，拓展新增2024年度“免申即享”服务，通过大数据分析精准匹配对象，实现惠企政策主动兑付。

3.您提到：许可事项“一键审批”。

一是强化行政许可事项清单目录管理。按照清单管理工作机制，组织对行政许可事项清单进行修订，编制形成《上海市嘉定区行政许可事项清单（2023年版）》，共计276项，并向社会公布。二是提升行政许可事项办理便利度。所有行政许可事项均通过“一网通办”平台对外展示，实现在线“一键”进行申请办理。全面开展行政许可实施规范、办事指南编制，提升行政许可标准化、规范化水平，确保办理流程、申请材料清晰明了。压缩行政许可办理时限，全区1131项行政许可事项（情形），承诺办结时限平均比法定时限压减85.6%。扩大物流快递事项覆盖范围，减少跑动次数，行政许可事项（情形）已实现“最多跑一次”，“零跑动”比例达96%。在“随申办”企业云嘉定区旗舰店及上海嘉定门户网站打造“营商环境政策专区”，发布政策清单，提供“政策解读”，嵌入“我要办理”链接，实现从“了解政策”到“阅后即办”功能。

3.您提到：企业述求“一键直达”。

持续推进区级企业专属网页平台建设，依托全市“一网通办”基础能力，立足企业视角，构建满足企业需求的专属网页功能架构，“建设政策一站通”板块，为企业提供“一站式”“一键式”的政策查询。2023年，累计丰富政策文件、智能问答等材料内容6000余条。此外，为进一步提升企业用户体验感、获得感，设置行业标签、政策标签，优化标签间关联关系，不断增强政策和企业范围匹配度，提高政策服务推送精准度。对于覆盖面广、普惠性高的，以及易于判断符合对象的政策，通过大数据筛查分析等方式确认受政策覆盖企业，并为其建立对应标签，借助专属网页消息推送能力将政策原文、办理方式等内容“点对点”推送至企业。2023年向区内企业累计推送各类政策、信息近2000万次。

4.您提到：政企交流“一窗对话”。

一是开设“惠企政策服务专窗”。在区行政服务中心专门开设“惠企政策服务专窗”，通过梳理惠企政策清单，设置一级和二级联络员，形成述求收集、后台处理工作机制。目的就是希望能够提供一个企业与政府“一窗对话”平台，解决企业面临的各类问题和诉求，倾听企业心声，为后续制定政策、调整优化政策提供意见建议。二是打造重点企业“服务包”专窗平台。建立并持续深化重点企业“服务包”制度，积极配合市级部门打造重点企业“服务包”专窗平台。登录专窗平台提交困难诉求，政府端收到诉求后需在规定时间内完成办结，而对于一些“疑难杂症”，可以通过平台内的流转机制协调办理，确保制约企业发展的难点、堵点、痛点能够及时得到解决，真正实现政企交流“一窗对话”。

(二）关于“加大扶持力度”

1.您提到：支持企业积极参与重大项目建设。

一是成立嘉定区建设工程建设项目审批审查中心。根据《嘉定区工程建设项目审批审查中心优化实体化运作工作方案》和《关于深入开展营商环境创新试点 持续推进工程建设项目审批制度改革的实施方案》的文件精神，对照四类事项清单目录，实行“前台咨询，后台受理审批”的办事机制，所有事项审批部门全部入驻，实现“审批不出中心”，推动我区工程建设项目审批从人员跑路向数据跑路的数字化转型。二是优化制度、数据赋能，做优做强服务功能。着力“审批、制度、服务、监管”四大功能系统集成，依托“一网通办”政务平台，按照全领域、全覆盖、全流程要求强化“一个系统”功能。落实跨部门信息共享交换、智能审核比对、协同操作等机制，实现工程建设项目全程网办。扩大“一站式”办理受众面，推进“桩基先行”服务，持续开展社会投资低风险产业项目“验登合一”。深入推进“水电气网”联合报装一件事、落实两类费用减免、设立专家接待日、推行远程分散评标、长三角虚拟窗口跨省网办先行先试等一系列举措。提升服务市场主体“店小二”精神，做到“有求必应、应必有成”，坚持跨前、主动、全程服务指导理念，优化各项工作细节，疏通办事“堵点”，“把脉”“问诊”又“开方”，为企业参与重大项目建设提供便利。

2.您提到：健全长期有效的企业人才引进政策，建立健全人才孵化机制。大力发展职业培训、“校企合作”项目，为企业精准培训急需专业人才、技术人才。

一是落地落实人才政策，强化企业人才支撑。出台《上海市嘉定区引进高层次人才分类认定和资助补贴实施办法》，创新高层次人才引进机制，实施高层次人才分类认定制。出台《上海市嘉定区鼓励社会力量引荐高层次人才奖励办法》，拓宽多元化荐才引才渠道。聚焦汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗、在线新经济等重点领域,靶向引进区域发展紧缺急需优秀人才，用好特殊人才引进额度。实施租购并举人才安居工程，落实区人才安居工作实施办法及人才购房货币化补贴、租房补贴、人才公寓认定等配套实施细则。为符合条件的高层次人才发放精英人才服务卡并开展相应人才服务，提升高层次人才服务温度。优化“博士后创新实践基地”建设，做好基地管理，推荐拥有科研攻关需求企业与院校对接，引进科研攻关人才，提升人才科研技术能力，为企业解决科研难题，强力推动产学研一体化建设，优化人才培养平台建设。二是完善职业培训机制，强化技能人才培养。推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培训。截至2023年底，全区共计完成企业新型学徒制培训4734人。推荐本区经批准正式设立、依法登记、具有招生资质的高等学校，申报备案成为院校类职业技能等级评价机构。支持区内符合条件院校探索开展“课证融通”试点，将职业标准和要求融入教育课程体系，创新技能人才培养模式。围绕加快培养适应本区经济社会高质量发展的高素质劳动者队伍，使用地方教育附加专项资金开展职工职业培训，对缺乏培训能力、不具备自行开展职工职业培训条件的中小企业，由人社、工会、教育等相关部门依托培训机构集中提供职业技能、岗位能力、综合素质和学力提升等项目培训服务，并实施培训补贴。三是全面推进产教融合。结合区域产业结构特点和职业院校专业布局，建设高水平校企合作基地。上海市大众工业学校加强校企深融合作，揭牌成立上海开放大学汽车产业学院，开创政府统筹、社会多元办学格局，构建新时代嘉定职工继续教育新模式。

(三）关于“构建诚信体系”

您提到：整合各类行政资源，通过信用征集、信用评价、信用反馈、信用提示、信用培植、信用披露等方式，以激励、限制、惩戒、教育等手段，对企业实施市场进入、存续、退出全过程监管，增强企业信用意识，维护诚实守信、公平交易的市场经济秩序，为经济高质量发展创造良好的信用环境。

一是建立信用评估等级模型。参照先进规则探索构建企业法人主体公共信用评估模型、指标体系和分级标准，为全面实施分级分类监管夯实提供通用规则，从经营稳定性、运行合规性、风险可控性、增信附加项等维度建立模型，建立企业法人公共信用评估标准体系，并依托嘉定区信用电子证照系统，以信用等级形式呈现企业法人公共信用状况。公共信用等级分为A+级（示范类）、A级（稳定类）、A-级（可控类）、B级（警示类）、C级（高危类）五类。目前区内257908家市场主体的企业法人公共信用电子证照和公共信用等级更新，其中A+级35136家，A级42668家，A-级175381家，B级2471家，C级2252家。二是建立诚信守信激励工作机制。印发《嘉定区审批服务领域企业法人公共信用电子证照应用事项清单》，对入驻行政服务中心综窗的相关职能部门在履行行政审批（许可）、公共服务职责的过程中，根据企业法人公共信用电子证照所示公共信用状况，提供以信用为基础的守信激励措施。清单涉及入驻区行政服务中心综窗的21个职能部门，包含135项应用事项，包括17个非综窗服务事项。对应本清单的应用事项情形，守信激励措施共计151项，其中容缺受理措施82项，绿色通道措施31项，其它守信激励措施38项。34个单位112个事项纳入承诺清单。审批服务领域：135个行政服务事项为A+或A评级市场主体提供151项容缺受理、绿色通道等守信激励措施，发挥信用电子证照对行政审批事项减流程、减环节的重要作用。税务服务领域：将信用电子证照嵌入“一站式”智慧税务平台，集成显示企业纳税信用等级、公共信用等级等信息，信用状况良好的企业可直接通过办税终端办理90%以上税收业务，帮助企业实际体验良好信用带来的营商服务便利。教育诚信领域：严格许可、收费、人员、材料、“白名单”管理，强化诚信办学意识，营造规范办学环境。围绕教师招聘、职称评审、信用档案管理，加强师德师风建设，健全教育信用体系。市场监管领域：落实市场主体信息公示主体责任为基础，以信息公示为抓手，紧抓辖区市场主体信用建设。对未依照规定的期限公示年度报告的企业，列入经营异常名录。辖区市场主体统一通过国家企业信用信息公示系统，公示企业信用信息。2023年将经营异常企业列入经营异常名录 9106户次，其中未依照规定的期限公示年报报告的8110户次，公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的63户次，通过登记的住所或者经营场所无法联系的933户次，合计移出经营异常名录1819户次，标记个体工商户经营异常状态24362户次。

(四）关于“减轻企业负担”

您提到：切实转变监管理念，创新监管方式，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，提高监管效能。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

一是规范涉企检查。完善行政执法工作机制，做好涉企行政检查“检查码”推广，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。推动建立健全常态化跨部门综合监管机制，提升执法工作精准性。强化行政执法监督，督促各行政执法部门通过全市统一综合执法系统办理行政检查案件，及时录入执法信息，确保执法检查合法规范。二是提升执法能力。加强行政执法队伍建设，持续提升做好行政执法工作的能力素养和本领，全面推行严格规范公正文明执法。开展分类分级分层培训，确保每名行政执法人员每年接受不少于60学时法律知识、业务知识和行政执法技能培训，加强执法行为规范和职业道德教育。开展行政执法人员季度轮训，通过采取现场教学、案例指导等方式，提升执法培训的针对性、实效性，增强执法人员面对复杂环境的执法能力，提高监管效能。三是在区级层面做好顶层设置。做好制度设置，在印发的《嘉定区坚持对标改革 持续打造国际一流营商环境行动方案》中，从综合监管公平审慎、智慧监管无感精准、信用监管分级分类、法治监管合规引导4个方面提出20条改革举措。比如：提前公开各部门年度行政检查计划，探索建立执法检查计划、检查企业清单、检查内容每月在门户网站公示机制。推进市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施清单制度，持续深化包容审慎执法。运用大数据、人工智能、物联感知、区块链等技术赋能非现场检查，实现“远程管”“易分类”“早干预”，实现非现场执法“发现、审核、执行”全流程线上闭环应用，对非现场监管能够实现预期监管目的和效果的，不再开展现场检查。开展商贸领域预付式消费经营商户全摸底，推动商贸领域预付式消费经营商户平台化管理。开发使用“安嘉行”城市安全数字监管平台，聚焦重点行业领域，建立事故隐患线上数据库。拓展“企业法人公共信用电子证照”应用场景，推动分级分类监管和差异化监管。加强对经营主体的合规引导，试点推广“新入经营主体合规告知制度”。探索试行职业举报人“异常名录”共享，形成多部门对职业举报人的共同规制。

今年是推进营商环境建设的第7年，嘉定区将继续贯彻落实“上海要瞄准最高标准、最高水平，打造国际一流营商环境”的总体要求，全面落实《嘉定区坚持对标改革 持续打造国际一流营商环境行动方案》工作任务，进一步提升区域营商环境建设水平。

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上海市嘉定区发展和改革委员会

                               2024年5月24日

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