陈斌委员：

您提出的关于进一步加强特种劳动防护用品的生产、销售、使用监管的若干建议的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、嘉定区各相关部门对特种劳动防护用品的监管执法工作开展情况：

（一）区市场监管局在生产、流通环节紧抓产品质量，在日常监管中开展巡查，及时处理抽查不合格产品投诉举报和案件线索，督促工业产品生产销售单位落实质量安全主体责任，依法开展监管执法工作。

1．安全帽已实施工业产品生产许可证管理。根据市场监管总局关于贯彻落实《国务院关于调整完善工业产品生产许可证管理目录的决定》有关事项的公告（2024年25号），对安全帽等6种产品实施工业产品生产许可证管理。安全帽生产企业应申请办理生产许可证，审批机关要依照实施细则开展审查、核查，严把生产许可证审批关。经排查嘉定区未发现安全帽生产企业。

2．特种劳动防护用品已纳入全国重点工业产品质量安全监管目录。根据市场监管总局关于印发《全国重点工业产品质量安全监管目录(2025年版)》的通知，特种劳动防护用品(安全帽、安全带、安全鞋、安全网等)在上述目录中。主产区是河北省(石家庄市晋州市、邯郸市磁县、沧州市肃宁县),江苏省(无锡市、常州市),浙江省温州市瑞安市,安徽省滁州市天长市,福建省莆田市,山东省滨州市惠民县,广东省揭阳市。嘉定区并不是主产区，区市场监管局将根据投诉举报、移送通报等信息，在日常监管中对特种劳动防护用品相关生产（包括委托生产）、销售企业开展巡查。一旦发现违法行为，将依据《中华人民共和国产品质量法》《工业产品生产许可证管理条例》等法律法规对生产、销售不合格及未取得许可证的特种劳动防护用品的行为进行严肃处理。

3．及时处理抽查不合格产品投诉举报和案件线索。2022年至今，区市场监管局收到4起关于安全帽的投诉举报，经调查未发现违法行为。未收到安全带的投诉举报。在网络销售特种劳动防护用品监管方面，我局会对发现抽检不合格的产品及时立案调查，并移送案件线索至产品上下游所在地市场监管部门作进一步调查处置。2024年年区市场监管局收到国家市场监管总局抽查不合格安全帽的生产者及销售企业各1家的案件线索，销售企业（上海越有安全防护用品有限公司）销售的安全帽是由生产者（上海一盾安全防护用品有限公司）供货的。均已立案处罚，对生产者（上海一盾安全防护用品有限公司）的罚没款合计人民币壹仟壹佰贰拾元整。对销售企业（上海越有安全防护用品有限公司）的罚没款合计人民币贰仟零捌拾玖元整。

4．督促工业产品生产销售单位落实质量安全主体责任。根据市场监管总局《工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》、《工业产品销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定》、上海市市场监督管理局关于印发《推进工业产品生产和销售单位落实质量安全主体责任实施方案》的通知等规定要求，明确符合生产、销售单位自身特点的风险管控事项，纳入监管任务清单。嘉定区已通过日常巡查、专项整治排摸、投诉举报调查、区外各级各部门案件线索移送等渠道，排摸核实并在产品质量监管系统中录入1884条生产企业信息、4600条销售企业信息，依据上述规定指导企业设立质量安全总监、质量安全员并明确岗位责任，根据企业规模、行业、管理措施等，实施分类分级监管，督促企业建立健全日管控、周排查、月调度工作机制，分阶段落实企业主体责任。

5．下阶段工作：一是根据国务院、市场监管总局调整完善工业产品生产许可证管理目录的公告，对纳入工业产品生产许可证的安全帽的生产、销售企业依法加强监管工作。二是根据上级市场监管部门开展专项整治通知要求，做好安全帽等特种劳动防护用品生产销售企业的排摸和巡查，依法查处无证生产、无证销售、销售假冒伪劣产品等违法行为。三是密切关注网络舆情、投诉举报信息，如发现较多特种劳动防护用品质量争议，将积极开展调解和违法行为调查处理，检查中如发现较大质量安全风险的特种劳动防护用品，将开展执法抽样。对往年有过抽查不合格情况的企业，将实施“回头看”监管，督促企业落实质量安全主体责任。

（二）区应急管理局持续强化劳动防护用品监管执法，聚焦企业配发合规性、员工使用规范性、管理制度健全性三大维度，全力筑牢劳动者生命安全与职业健康防线。

1．畅通举报渠道，强化社会监督

区应急管理局以《嘉定区充分发挥社会监督作用推动安全生产事故隐患排查整治10项措施》为抓手，依据《嘉定区应急管理局安全生产举报奖励实施办法》，广泛动员从业人员及社会公众参与监督，畅通安全生产举报渠道，有效激活基层安全监管“神经末梢”。自2024年以来共受理劳动防护用品相关举报线索11起，主要涉及：未按规定配发防护用品4起、未按要求佩戴防护用品6起、防护用品质量不合格1起。已办结11起，其中查实3起，部分属实1起，发放举报奖励金3600元。

2．深化执法检查，规范企业行为

区应急管理局执法大队严格践行“进一次门、查多项事”的执法理念和工作要求，将劳动防护用品全流程监管深度融入日常安全生产执法监管的重要内容。在采购进场监管方面，督促使用单位严格审查生产厂家资质，留存产品合格证和检验检测报告，杜绝不合格产品进入现场；现场使用监管方面，督促企业建立“理论+实操”双轨制培训体系，确保员工熟练掌握防护用品规范佩戴与操作方法，并严格落实上岗必穿戴制度；在日常监管中，督促企业建立防护用品动态管理制度，及时更换破损、过期的装备。2024年以来，执法大队累计检查各类企业1496家次，其中危险化学品企业256家次，工贸企业1240家次。

3．强化宣传引导，营造安全氛围

以“安全生产月”“全国防灾减灾宣传周”等主题宣传活动为契机，推进安全宣传“五进”，累计发放《安全生产主要负责人、管理人员安全生产工作职责》《有限空间作业安全技术操作规程指南》《高处作业安全技术操作规程指南》《危险化学品事故现场安全防护》等9700余份图文并茂的宣传资料，普及安全生产知识；同步下发《致嘉定区企业主要负责人安全告知书》，推动企业主要负责人落实“五带头”“五个一次”工作要求。推出“责任主体谈主体责任”常态化机制，通过培树一批“用体系管安全”示范企业，以点带面发挥标杆引领作用。在隐患排查治理方面，深化重大事故隐患判定标准宣贯工作，依托“安嘉行”平台向街镇、村居及企业精准推送《重大事故隐患判定标准和检查指引汇编》，组织开展8场企业专题培训、4次“应知应会”线上考试，助力企业精准把握隐患排查要点，普及职业安全健康知识。

（三）区建设和管理委员会高度重视建筑工地劳动防护用品的使用监管工作，将其作为保障建筑工人安全健康的重要抓手，持续加大监管力度。区建管委督促建筑施工企业规范采购、发放、使用、报废劳动防护用品，明确参建单位各方责任，将劳动防护用品使用情况纳入日常监督检查和专项检查的重要内容，对发现的问题及时督促整改，并依法依规进行处罚。同时通过多种形式，积极开展劳动防护用品使用知识宣传培训，提高建筑工人安全意识和自我保护能力。

尽管取得了一定成效，但建筑工地劳动防护用品监管工作仍存在一些问题和不足，一是部分企业主体责任落实不到位，安全意识淡薄，为降低成本，使用劣质或不合格的劳动防护用品，甚至不按规定配备劳动防护用品。二是监管力量相对薄弱，建筑工地数量多、分布广，难以做到全覆盖、无死角。三是对违法违规行为的处罚力度不够，难以形成有效震慑。

下一步，区建管委将认真研究提案，积极采纳建议，重点做好以下工作：一是压紧压实企业主体责任，要求本区各建筑施工企业要通过企业负责人带班检查、企业专项巡查、聘请第三方机构安全检查等多种形式，对建筑工地劳动防护用品使用管理开展全覆盖自查，强化一线作业人员正确使用劳动防护用品现场管理，助力现场安全管理水平提升。二是将劳动防护用品纳入建筑工地安全生产标准化考评内容，对未按规定配备和使用劳动防护用品的项目，实行一票否决，不得评为安全生产标准化达标工地。三是强化科技赋能，积极探索利用信息化手段，通过视频监控、智慧工地等形式加强对建筑工地劳动防护用品使用监管，实现劳动防护用品采购、发放、使用、报废等全流程监管，提高监管效能。四是持续加大执法力度， 将劳动防护用品使用情况作为执法检查的重点，结合当前我委下属区监管中心正持续开展的“一带一帽”专项整治工作，对违法违规行为，发现一起，查处一起，形成震慑。五是持续加强劳动防护用品使用知识宣传培训，提高建筑工人安全意识和自我保护能力，营造全社会关注建筑工人安全健康的良好氛围。六是畅通举报渠道，鼓励社会各界举报建筑工地劳动防护用品使用方面的违法违规行为，形成全社会共同参与的良好氛围。

（四）区卫生健康委严格依据《中华人民共和国职业病防治法》第二十二条第一款、第二款及第三十四条第二款的规定，切实履行职业病防护用品监管职责，推动用人单位落实主体责任，保障劳动者职业健康权益。

1．目前工作情况

一是强化监督检查力度。2024年，结合“双随机”抽查等工作，共对辖区内507家用人单位开展职业病防护用品专项检查，针对检查中发现的用人单位存在的防护用品发放、配备及使用不规范问题依法调查和处置，并进行追踪复查，整改合格率达100%。

二是完善闭环管理机制。通过行政处罚与教育指导相结合的方式，督促用人单位规范防护用品管理制度，确保劳动者正确佩戴使用。

2．下阶段工作

一是加强指导监督。充分应用辖区内职业健康协管队伍，深入用人单位，指导教育，规范职业病防护用品的发放、使用管理，避免违法违规行为。

二是加强宣传教育。对用人单位主要负责人及管理人员开展线上职业健康培训，通过普法教育、案例警示等形式，提升用人单位职业病防治意识和防护技能。

三是推动智慧监管。建立完善职业健康信息化管理平台，对用人单位的职业病管理工作进行分级分类管理，提升监管效能。

（五）区总工会始终把安全生产和职业病防治等劳动保护工作作为重点项目，进一步加强工会劳动保护工作，推动新时代工会劳动保护工作创新发展，切实维护职工安全健康权益，主要措施如下：

1．督促企业做好安全生产和职业病防治工作。区总工会始终坚持督促企业落实主体责任。切实履行法律赋予工会的监督职责，督促企业贯彻落实安全生产相关法律法规，履行安全生产主体责任和企业全员安全生产责任制，执行安全生产规章制度和操作规程，加强现场安全管理和重大危险源监控，强化关键设施装置安全运行维护和落实安全防范措施，真正把安全生产责任要求落实到每个环节、每个岗位和每名职工。督促建立健全职业病防治责任制，采取职业病防治管理措施，采用有效的职业病防护设施。区总工会按照全生命周期的理念，关爱职工在岗期间的生命健康，重点聚焦预防职业病和提高职工应急救护水平，每年开展职业病预防、安全急救培训讲座各20场，服务职工1300多人次。

2．坚持以人为本，聚焦高温慰问，传递工会关爱。全区各级工会认真落实各项夏季劳动保护和防暑降温工作。区总工会每年组织开展“工会送清凉、防暑保安康”活动，坚持以职工需求为导向，结合夏季劳动保护工作特点，充分发挥工会自身特点和优势，统筹用好工会自有资源和各类社会资源，采取切实有效措施。去年7月期间，慰问了交警支队、环卫公司、公交公司、供电公司、物业管理行业工会、货运行业工会、新就业形态劳动者以及工人先锋号班组代表等，共计送上工会慰问礼包5255份、盐汽水10048箱。

3．切实提升职工的安全意识和安全技能，充分调动职工积极性。继续加大宣传力度。积极配合指导企业开展“安全生产月”“安康杯”竞赛以及相关劳防知识培训等活动，提升职工自身安全防护意识和安全技能，积极营造良好的安全防护氛围。并充分利用工间休息室、职工书屋等工会宣传阵地，通过网络、短视频等新媒体工具多角度、全方位向企业和广大职工宣传劳动防护用品常识的制度，引导企业和职工树立正确的安全价值观和行为准则，建设健康向上的安全文化。区总工会已经连续2年组织开展安全生产“金点子”征集活动，邀请专家团对“金点子”案例进行评审，评出一等奖、二等奖、三等奖共36名，并制作典型案例汇编2500册分发各街镇、各委办局以及相关企业，供各级工会学习、宣传。

今年按照嘉定区安全生产治本攻坚三年行动的总体要求，区总工会将重点聚焦在组织动员全区职工立足岗位、提出有效的合理化建议，解决或改善安全生产及防护作业中带来的实际问题，通过各级企业工会，发动基层职工积极参与提出各类安全生产“金点子”。同时，将职业安全防护服务纳入区总服务职工实事项目，聚焦预防职业病和提高职工身心健康水平两大支撑点，制定下发嘉定工会职工职业安全防护服务实施方案，开展职业病预防、安全急救培训等项目，提升职工自我防护意识和安全作业能力，持续加强工会守护职工生命安全和职业健康的力度，持续强化工会劳动保护监督作用，持续推动企业加大对职工的安全保护，促进企业提升安全管理能级水平，形成“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

二、对提案建议的答复如下：

安全帽、安全带、安全网、耳塞、防尘防毒用品等特种劳动防护用品关系到劳动者生命安全，区市场监管局、区应急局、区建管委、区卫健委、区总工会等相关部门，从生产、销售、使用环节，依据法律规定的监管职责开展执法检查、普法教育、宣贯培训等工作。各相关部门将依法开展“双随机”监管，加强跨部门联合检查，将检查中发现的产品质量安全风险、采购渠道风险隐患、劳动防护用品使用不当可能造成的生产安全及职业病风险等加强信息沟通。对全国各地发生的生产安全事故举一反三，深挖事故原因，杜绝安全隐患，积极推动企业落实安全生产主体责任，切实保护劳动者生命健康安全。

上海市嘉定区市场监督管理局    上海市嘉定区应急管理局

2025年5月21日 

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