朱菁、田贵超委员：

您们提出的关于“提升科技创新策源能级，加速培育新质生产力的若干建议”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、嘉定区科技创新工作总体情况

近年来，嘉定区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，着力提升创新体系整体效能，做强科技创新策源能级，加速培育新质生产力，奋力以全面深化改革更好支撑上海国际科创中心从“建框架”向“强功能”跃升。取得了一定成绩：

一是强化科技创新顶层设计。聚焦区内丰富的高校和科研院所资源，分别研究出台校地合作、院地合作两个千亿级科技园总体规划，在第七届长三角科交会上正式发布《嘉定“科创核”总体规划》、《张江高新区嘉定园改革创新发展行动方案（2024-2026年）》，聚焦重点领域和区域，推动创新资源集聚与协同发展。加大科技创新政策供给，研究出台《嘉定区强化科技创新策源 加快培育新质生产力的若干政策》，形成12条支持科技成果转化、未来产业策源和创新主体培育的具体政策，有力促进科技创新和产业高质量协同发展。促进长三角协同创新，2018年起连续举办七届长三角科技成果交易博览会，实现长三角41个核心城市共同参与，第七届科交会吸引院所、科技企业参展千余家次，同期活动总数300余场，带动技术交易成交金额5.1亿元，打造了“长三角青年科学家论坛”等一系列品牌活动。

二是加速提升创新策源能力。聚焦推动全市首批7家高质量孵化器之一的新微创源孵化器建设“Auto-Chip”“Bio-IC”等概念验证中心，推动硬科技项目超前孵化，累计对接转化项目13项。依托院士专家成果展示与转化中心等机构，聚焦服务产业端需求，打通专家成果库和企业需求库，成功落地涂善东院士“航空发动机关键部件表面增强”等一批高端项目。强化创新资源共享。建设青蓝几何实验室共享服务平台、嘉定区生物医药共享实验室平台，累计入库行业专家百余名，开放仪器设备近千台；推出长三角双创券，汇聚长三角高校院所、检测机构等服务机构277家。推动区域联合创新。聚焦重点产业领域“卡脖子”技术、关键核心技术、重大共性技术等，遴选支持“揭榜挂帅”、优秀产学研合作项目，撬动企业院校合作研发投入近亿元。连续举办两届院地合作颠覆性技术大赛，吸引百余项前沿项目参加，成功遴选落地一批优秀成果。2015年以来，全社会R&D经费总投入占GDP比重从3.3%增至5.7%，全区技术合同年成交金额从7.41亿元增长到最高456.48亿元。

三是持续赋能培育新质生产力。构建“科技型中小企业—高新技术企业—科技‘小巨人’企业—独角兽企业—上市企业”的创新主体培育链，2024年全区高新技术企业总数达2578家，新增市级科技“小巨人”企业16家；战略性新兴产业工业产值从2015年的643.7亿元增长到1710.7亿元，在全区规上工业总产值占比从21.2%增长到36.4%。加快新兴产业发展。聚焦汽车“新四化”产业，构建“三港两园”重点布局，促进产业集聚发展；聚焦集成电路产业，布局上海微技术工业研究院、共建上海大学微电子学院，推动国家智能传感器创新中心、上海集成电路材料研究院等一批平台建设；聚焦生物医药产业，布局“一轴一镇、两谷两区”空间规划，打造精准医疗国际创新突破、高性能医疗设备及器械国内生态领先的生物医药创新引领示范区。2024年“三个千亿级”产业实现总产出3603.4亿元。提前布局未来产业。聚焦“2+2+1”未来产业赛道，重点推进新能源总装生产线、“双锥”、钙钛矿光伏等重点项目落地，支持微系统所超导量子计算关键技术研发、脑机接口等项目落地；积极推动高校院所通过“资源导入+共建空间+联合基金”等多元化方式，促进项目落地。

二、推动提升科技创新策源能级相关思路举措

结合提案提出的优化科研财政资金高效使用机制、探索完善“拨投结合”“先投后补”模式等方面意见建议，下阶段将持续做深做实以下工作：

（一）优化“拨投结合”“先投后补”机制方面

依托《嘉定区强化科技创新策源 加快培育新质生产力的若干政策》，区科委将加快研究出台相关实施细则，围绕科技创新全链条发展需求，与现有政策打好“组合拳”，为核心技术攻关、项目落地转化、创新主体培育等方面提供有效赋能。“拨投结合”方面，将会同长三角国创中心、区财政局、区科投集团等，加快研究“产研联动、拨投结合”政策工作机制和支持细则，加快建立完善常态化的联动工作机制，更有效地支持推动更多优质创新项目在嘉定落地转化。同时，将发挥好嘉定战新基金等百亿基金矩阵的市场化、专业化作用，通过“基金+基地”“投资+孵化”“招商+服务”等协同机制，共同推动更多高校院所创新成果转化落地。。

（二）建立完善科研财政资金机制方面

在财政支持科技创新方面，目前，区科委已设立“科创12条”专项扶持资金、中小企业技术创新项目配套资金、产学研项目扶持资金等，并设立中小企业贴息贴费专项资金，支持金融服务模式创新，进一步赋能科中小企业发展。下阶段，区科委将会同区科投集团等，加快探索推动嘉定区未来产业基金的组建设立，从而更好地聚焦“投早、投小、投硬科技”，重点支持初创期科技型中小企业引领性、颠覆性技术项目转化落地，发挥政府资金的重要引导作用和杠杆效应，拉动更多社会资本共同打造科技成果转化孵化创新模式，打通创新孵化“最后一公里”，共同赋能培育新质生产力。

（三）建立专业人才队伍方面

一方面，将积极争取市级层面指导支持，会同嘉创联等平台，推动区内创新创业载体培育更多“懂技术、懂产业、懂投资”的“项目经理人”“共创合伙人”队伍，深度参与成果转化项目孵化的全过程服务和全生命周期培育；会同区投促中心、区知识产权局等部门，持续开展“双创讲堂”“投融汇”“科投汇”等系列活动，为初创企业做好金融、投资、知识产权等专业服务。同时，将持续发挥长三角科交会、未来产业颠覆性技术大赛等平台重要作用，通过“赛事遴选+赛后培养”，建立潜力成果储备项目库，对重点项目给予人才、产业等政策支持，推动更多成果落地转化。

（四）创新区级基金监管评价方式方面

依托嘉定区科投集团的组建成立，嘉定区将加快探索创新国资监管政策制度。一方面，由区国资委依据国务院国资委企业资产评估管理文件有关精神，完善估值适用系列文件，对科投集团基金投资实施“一事一议”专项监管突破；同时借鉴成都、合肥模式，由区国资委会同区纪委监委，立足国有资本投资和科技创新规律，建立规范相应容错机制，合理设定容忍度较高的政策性基金、市场化基金的投资损失允许率，探索建立适应创投行业特点的长周期考核评价机制。另一方面，区财政局将持续做好政策绩效前评估优化，对政策实施的必要性、可行性、绩效目标设置的科学性、财政支持的方式、项目预算的合理性等方面进行客观、公正的评估。

嘉定区科学技术委员会

2025年5月20日

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