关于“进一步推动农村‘组团式翻建’工作释放农村消费潜力促进农村经济发展”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

为解决老式联排住宅不易翻建、零星翻建带来道路等公共配套设施“拉链式”施工等难题，提升农村村宅面貌，改善宅前屋后环境，优化公共服务配套。嘉定区坚持引导农民“自己的事情自己做”，在投入有限的情况下，积极探索农村住房“组团式”更新创新模式，实现“三降三升”即降低住房更新难度、降低乡村建设成本、降低乡村治理投入，提升区域内基础设施建设和公共服务设施配套水平、提升村民财产性收入、提升农民幸福感和获得感，激发农民主动参与乡村振兴的积极性和主动性。

一、加强顶层设计，建立基本范式

一是制定政策，推进实践。嘉定区以片区统筹谋划弥补要素短板，将集中连片的乡村地区作为一个单元进行整体规划，制定了《嘉定区保留保护村住房组团式更新认定管理办法》《嘉定区保留保护村住房组团式更新配套奖补政策实施办法（试行）》，将自然村户数规模达到30户及以上、房屋集中连片并在同一时期集中更新的原址更新认定为组团式更新，对更新区域的村内道路交通设施建设、农村供水设施和管网建设等公用基础设施实行差异化补助，此外根据更新户数对行政村进行分档奖励。

二是提炼经验，逐步推广。自2021年在马陆镇北管村、安亭镇星明村试点以来，总结梳理了“听民意、旧址翻、争先后、定风貌”的12字方针，给予主动参与更新并管控风貌的村民适当奖励，破解了少数影响整体、土地资源管控、翻建推进缓慢和风貌质量不一等难题。目前各镇正在积极发动村民参与并确定相关规划。

二、保护传统风貌，激发自治活力

一是维护风貌，“一村一品”。在宏观层面上，嘉定区围绕“沪派江南”特色风貌建设，通过历史文脉延续、湿地空间营造、产业融合等多维度推进市级首批15个沪派江南营造试点单元中葛隆风貌单元建设和伏虎风貌单元建设。联合高校及设计机构，开展“三师联创”驻村设计师行动，为村民提供个性化设计指导，争取形成“一村一品”的建筑风貌。如，葛隆风貌单元以葛隆村为核心，推进盐铁塘沿线历史景观修复，保护400年古银杏、葛隆古宅等文化遗产，打造“湾塘水系连，曲曲绕村田”的示范片区。通过无人农场、蜡梅种质资源圃、马门陶艺村等特色项目，整合林湿资源，并规划“农业+文化+旅游”复合功能体系，探索乡村振兴新路径。在微观层面上，出台《嘉定区保留保护村村民住房建筑风貌设计指引》《嘉定区保留保护村村民住房更新建筑风貌设计方案》加强落实村民住房建筑设计的风貌引导，传承嘉定传统民居建筑文化，为村民建房提供参考图则样式，同时组织各镇严格按照风貌管控要求，对农房设计进行把关。

二是完善流程，过程民主。一方面印发《嘉定区农户建房质量安全管控实施意见》，明晰各方职责界限、管理权限。构建“基层党委、政府领导+住建部门主管+村‘两委’监管+施工队伍负责”的建设管理体系，重点从施工图纸审核、施工队伍审核、质量安全监管、改扩建监督、竣工验收等5个方面，对农户建房全过程提出具体管控举措，从严把控农户建房质量安全。另一方面，切实发挥好村民主体作用，坚持“村民自主、政府把控”原则，细致做好政策宣传，深入听取村民意见，逐步消除村民在房屋性质、面积、质量及资金方面的顾虑，建设过程实施村民全过程参与，由村民一同跟踪建设进度，监督建造质量，践行全过程人民民主。

三、整合各类资源，探索长效机制

一是落实确权登记。总结上一轮农村房地一体宅基地确权登记试点经验，在全区层面开展农村房地一体宅基地确权登记调查工作。以各街镇排摸的符合调查和登记要求的宅基地户数为目标，扎实推进调查和登记工作。对符合调查和登记要求的宅基地，依据调查技术方案，正抓紧开展房地一体的地籍调查，以实现“应登尽登”为目标稳妥有序推进。

二是获取金融支持。上海农商银行嘉定支行在与北管村合作的基础上进一步推广“家园贷”专项贷款业务，为上海地区具有农民集中居住项目资格的农户本人、配偶或子女，用于翻建、改建、新建、装修宅基地住房或用于装修安置房提供贷款资金，解决了村民一定的资金缺口。

三是吸引资本参与。为满足农村地区物业多样化、个性化的需求，嘉定区参考城市商品房物业标准，制定了《嘉定区农村物业管理服务指南》探索出“托底服务＋增值服务＋个人化服务”的农村物业管理模式，提出了“村民承担一点、村集体出一点、财政再补贴一点”的物业资金筹措模式，并提供了30家上海市物业服务价格评估机构名单供参考。各村可根据村集体经济实力和村民意愿等情况，委托第三方估价并自主对接物业企业提供相应服务。

                 上海市嘉定区农业农村委员会

         2025年5月16日