裴家文代表：

您提出的“关于进一步优化营商环境的代表建议”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、我区优化营商环境工作建设情况

嘉定区以经营主体需求为导向，以行动方案为抓手，坚持不懈、善作善成，全力打造国际一流营商环境。在全市测评中，2023年嘉定区企业满意度全市第1名，综合排名全市第5名，2024年综合排名全市第4名，郊区排名第1名。

1.强化协同意识，共建体系不断健全。嘉定区委区政府高度重视营商工作，历年来把营商纳入重点工作任务、“牛鼻子”工程，2020年至今先后成立区优化营商环境工作领导小组，组建优化营商环境“体验官”“联系点”“媒体观察员”“街镇媒体观察站”“智库专家”等协同机制。同时建立健全工作推进月度报告、季度例会、专项督查、优秀案例征选等一系列制度，并将营商工作纳入各部门、各街镇年度绩效考核体系，确保责任层层压实。一系列较完备的制度体系搭建起了优化营商环境的四梁八柱。

2.坚持创新引领，破题纾困勇攀高峰。营商环境改革进入8.0版，嘉定区共推出798项改革举措。2023年确立创新改革“四大引擎”，即“更加便利、更少跑动、更少环节、更多线上”，驱动嘉定跑出营商“嘉”速度。2024年更加树牢“用户思维”，提出直击企业痛点“六大破冰行动”，并大力推出“一部门一特色”“一街镇一品牌”，小嘉帮办、我嘉金融、有嘉客栈等特色项目一一亮眼，助推“我嘉赢商益企向优”。2025年提出“改革创新行动、品牌提升行动、益企攻坚行动”“三项赋能行动”，持续打造国际一流营商环境。

    二、建议中建议事项推进落实情况

（一）强化专业队伍建设，谨慎“投早投小”，提高投资决策科学性和前瞻性。

您提到：政府干“投行”的活就必须要加强监管、提高警惕，要组建专业团队，以专业眼光来判断项目前景，用好资本利器真正地吸引和培育新产业。

1.全面系统培训，锻造招商队伍专业化素养。2024年我区举办宏观经济、产业趋势、产业政策、招商实务等内容多样“招商铁军”专题培训12期，参加“投资上海”系列能力提升计划培训6场，市外商投资促进能力提升培训3场。按照市级要求组织600多招商人员参加考试，落实招商人员持证上岗制度。

2.发挥引领作用，激活高质量招商核心动能。今年我区招商团队将以嘉定区新动能产业及未来产业为导向，设置4个小组，从各单位推荐1-2名招商核心力量组建招商先锋队，参与区级重点项目洽谈、产业招商图谱更新及产业课题研究等。组织开展12期招商人员培训，通过形式多样锻炼，提高招商人员专业素养，强化“投行思维”“客户思维”。

3.构建择优机制，提高国有资本风控保障能级。建立审核择优机制，在开展初步赛选优质项目基础上，由专业团队进一步开展研判，以出具可行性报告和投资回报分析等依据为核心要素和前置条件，规范决策流程，注重对被投项目投资回报分析研判，强调国有资本保值增值。

4.加强分析研判，多元架构提升投资成果转化。今年突出投科创、投产业主题主线，强化投资核心功能，形成包括母基金、天使基金、VC基金、PE基金等多元化百亿规模投资矩阵，坚持投大、投强、投硬科技与投早、投小相结合，为产业高质量发展提供资本助力。通过投资基金市场化引导和专业化运作，遴选出更多优质项目加快产业化进程，提高院地、校地科技项目转化效率。探索设立科技成果转化基金，提升科创成果转化效能，加强金融资本对科技创新支持作用。

（二）推进事前准入适度简化放宽，落实事中事后监管弹性裁量，优化企业体验感受。

您提到：目前嘉定在工商、税务方面事前监管和要求有些过于严格，导致企业体验感受度不佳。希望在事前准入方面放低门槛，在企业经营过程中加强教育宣贯、适度督导监管，对于企业违规违法行为则要强化追责和处罚。

1.“宽准入+暖监管”双轮驱动，护航企业发展。市场准入方面，制定《嘉定区经营主体住所登记管理实施细则》（嘉府规〔2024〕2号），有效利用住所资源、为市场主体降低创业成本，激发生产经营活力。区税务局为新办纳税人推出“智能开业”特色服务，感知开业信息，在无风险基础上，自动确认登记信息、自动办理税务登记、分配户管、核定税费种，实现“开业即开票”。执法监管方面，推进服务型执法，深化裁量基准以及免罚、减罚和免强制度贯彻落实，“小过不罚、大过重罚”，充分体现执法温度和力度；加强企业合规指引，常态长效推进“法治体检”服务，加大普法力度，为市场主体日常生产经营护航。

2.优化管理数电发票服务，企业办税减负增效。不断优化数电发票附额审核便利化举措，从“放、管”两方面多维度综合施策，保障企业合理用票需求。规范精简资料，释放企业办税压力，大幅度缩短审批办理时间，放宽审核期限，延长赋额有效期，减少合规经营、正常纳税企业频繁申请问题，提升纳税人用票体验。细化强化数电发票管理标准，提升管理精细度、精准性，持续提升发票赋额风险防范能力。

3.精准把脉分类施策，规范用地资源要素保障。存量工业用地方面，按照《关于支持工业经济发展加强规划资源要素保障的指导意见（2025版）》要求，加强单一用途产业用地配套设施管理。单一用途产业用地内，可建其他产业用途和生活配套设施比例不超过地上建筑总量30%，其中用于零售、餐饮、宿舍等生活配套设施的比例不超过15%。支持工业用地项目配置一定比例生活配套设施。新增工业用地方面，在确保“产业用地姓产，工业用地姓工”前提下，加快推进产业项目准入，优化土地资源要素保障。在确保以产业为主导功能基础上，相应地块用地性质可在工业、研发、仓储间进行转换或混合设置，公共服务配套设施按标准配置。

4.落实全国统一大市场建设，便利企业跨区迁移。按照党中央、国务院关于全国统一大市场建设决策部署，“优化事前提醒、提速事中办理、完善事后服务”全环节服务，对符合条件迁移企业当天即可完成税务迁出流程。迁入方税务机关同步提供“一站式”迁入服务，保障企业对应权益得到延续，辅导办理迁移前未办结事项，进一步提升经营主体流通便利性。

                                                                 上海市嘉定区发展和改革委员会                                                                     2025年5月16日

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