张爱国等委员：

您提出的《关于保障城市安全生产、维护城市安全责任的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

2025年是“十四五”规划收官之年，也是安全生产治本攻坚承上启下的关键之年。区应急管理局认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要论述和考察上海重要讲话精神，更加注重发挥安委办牵头抓总作用，不断健全完善安全责任体系，推进重点领域专项整治，强化基层应急能力建设，推动社会协同多元共治，牢牢稳住安全生产基本盘，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重大事故发生。

一、四方责任落实持续加强。拟定《嘉定区落实安全生产领域“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的实施细则》，推动各级党政领导责任落实。制定《本区管行业必须管安全区级主管部门目录》，修订《嘉定区安委会成员单位安全生产四类清单》，理清部门职责边界，扫除监管盲区，推动“三管三必须”重点领域“一件事”责任体系构建，完善街镇班子领导分片包干责任制，聚焦发生亡人事故和有影响的突出火灾，以及虽无伤亡但管理上存在明显漏洞的相关责任方，约谈警示相关街镇及企业。制定下发《嘉定区推动建立完善企业事故隐患内部报告奖励机制专项行动工作方案》，推动企业主体责任落实。建立“举手”机制，对属地街镇上报问题，牵头相关部门梳理汇总基础情况，向市安委办“举手”。建立调度机制，定期召集相关街镇和部门，通报调度重点工作推进情况，研究解决难点问题。

二、隐患排查整治持续深化。围绕安全生产治本攻坚三年行动，在持续推进“十大行动”落地见效基础上，统筹打好“5+2+1”整治攻坚战，在杜绝重特大事故、有效防范遏制较大事故的基础上，力争本年度生产安全事故死亡人数比前三年平均数下降5%。一是电动自行车方面。加快电动自行车充电设施建设，全面落实直供电改造和“价费分离”，做好充换电设施建设和遮蔽，有序推进电动自行车以旧换新，严厉打击飞线充电、进楼入户、非法改拼装等违法违规行为。二是厂房仓库方面。动态清零违规“三合一”、“多合一”等四类突出风险隐患，攻坚治理出租转租、违章搭建等五类突出问题，全面复核消防安全风险等级，研究制定风险管控措施，强化核查评级工作质效，坚决遏制亡人和较大以上火灾事故。三是工贸方面。开展重点工贸领域专家指导服务工作，推动企业内部动火、登高、用电、进入有限空间等特种作业环节专项整治，稳步推进工贸企业安全生产标准化建设工作，建立健全“主体履责、员工担责、监管追责、社会监督”的安全管理良性循环机制。四是建筑施工方面。落实建设单位工程质量安全主体责任，督促施工总承包单位对施工现场负总责，持续加强建筑施工安全管理，建立健全非报监小项目安全管理体系，组织街镇开展非报监小项目监管培训和交叉互检，做好高坠事故预防工作，进一步减少一般事故，坚决防范遏制较大及以上事故。五是燃气方面。构建“严进严管重罚”监管机制，加强沿街商铺餐饮场所燃气安全监管，强化燃气器具、连接软管和瓶装液化气调压阀的产销管理，强化瓶装液化气全链条追溯管理，力争不发生有社会影响的燃气事故，坚决遏制亡人事故和较大以上燃气事故。六是建筑保温材料方面。滚动开展保温材料阻燃性能检测和施工过程风险排查，强化老旧建筑保温层隐患整改销号，重点整治违规动火、防护措施缺失等“低老坏”问题，有效预防和减少建筑保温材料安全事故，坚决防范较大及以上火灾事故发生。七是人密场所方面。严查电气焊作业人员持证上岗和操作规程执行情况，健全动火作业安全防控“531”长效机制，压实企业主体责任和部门监管责任。八是“厂中厂”“园中园”方面。聚焦“厂中厂、园中园”点位“小散乱污”集聚、违法违规行为多发、层层转租分割出租突出等乱象，在厂房仓库消防安全综合治理的基础上，筛选出第一批综合整治点位，由属地党政主要领导挂牌、区安委办督办，围绕土地房屋、生产经营、环保要求、消防安全、特种设备、安全管理等六个方面开展合规性“体检”，推动拔点清退一批、转型升级一批，实现区域能级全面提升。

三、行业监管持续强化。以推进重点行业全链条监管为核心，全面摸清底数、强化源头防控、从严监管整治，全面提升行业管理专业化水平。一是城市运行方面。充分发挥“一网统管”平台指挥中枢作用，依托五级治理体系，形成“1（区）+7（重点部门）+12（街镇）+355（村居）+1650（5G单兵）+N（腾讯会议）”，搭建物联感知设备资源池，接入1.1万个感知设备，搭载客流、积水、烟火等19种智能算法，赋能28个场景实战应用。二是消防安全方面。排查整治影响灭火救援和疏散逃生防盗窗、铁栅栏等障碍物点位，推动全区居民小区和社会单位完成消防车通道标识施划和立牌工作。三是住房保障方面。加强老旧房屋排查，加快推进隐患销项，严格落实值班值守制度。四是商务方面。组织区相关部门和街镇对全区大型商业综合体、农贸（批发)市场、专业市场、再生资源回收企业、外卖站点等场所不定期开展安全生产检查。五是经委方面。按照“块上吹哨、部门报到”工作机制要求，发挥行业重点领域“一件事”责任体系建设作用，指导街镇开展仓储物流集中的园区（厂区）隐患排查和整改工作。推动成品油流通跨部门综合监管，明确检查时间、户数及检查内容等，开展重点时段成品油市场保供和安全工作，切实提升安全生产主体责任。

四、基层应急管理体系不断健全。一是统筹区应急力量，建立应急联络机制，对政府综合救援力量、部队突击力量、社会辅助力量开展走访调研，目前均已建立联络机制，下一步要加强社会辅助力量培养，优化社会队伍运作机制，提升队伍专业能力水平。二是建立应急物资联动，推进物资保障体系，会同区商务委、区财政局拟定处置、发放物资清单，并向各街镇下发物资需求意向，后续对部分物质，按年度周期，分批次进行处理，发放给各需求街镇。签订食品类应急物资保障协议，进一步构建区应急物资韧性储备体系，确保应急物资储备结构完善、调度高效有序。三是深化应急指挥体系，及时发现各类事故灾害风险隐患，全量精准掌握社会面总体情况，进一步优化各类事件的接报、研判、核实、报告、反馈和处置协调规程，推动信息向街镇村居基层一线到边到底传递，全方位做好应急准备，化被动为主动。紧密联动相关部门，分级分类研究制定现场指挥部开设方案，明确不同等级、不同性质灾害事故指挥处置的组织体系框架等，推动应急指挥集成一体化注重推进应急响应流程的简明化、结构化、协同化和数字化，聚焦各类突发事件事故的全要素、全周期统筹管理，转粗放为精细，确保各类突发事故灾害发现在早、化解在小、成灾之前。

五、风险防范能力持续提升。一是开展防汛防台临时安置点和撤离点动态排查，指导街镇对辖区内防汛防台和撤离点开展动态更新。二是推进区级专项预案编制工作，开展《上海市嘉定区地震应急预案》《上海市嘉定区突发事件人员转移安置和应急避难场所启用预案》《上海市嘉定区生产安全事故专项应急预案》《上海市嘉定区处置危险化学品生产安全事故应急预案》4部预案的修订工作。三是强化灾害防治，全力防范重大灾害风险，举办2025年基层灾害信息员业务能力提升培训班，全面解读《自然灾害情况调查统计制度》、《因灾死亡失踪的一般规则》、嘉定区家庭财产保险工作、防汛防台形势及应急避难场所运行管理规范等，现场对自然灾害报灾系统和灾害风险隐患报送系统进行了实操演示，有效增强全区灾害信息员灾情统计报送责任意识，进一步提高其业务技能和水平，全面筑牢全区防灾减灾救灾基层基础，全区12个街镇及村居灾害信息员近490人参加培训。

六、多元共治格局持续加强。一是试点推动“安嘉保”商业保险项目，发挥保险机构事故托底和风险减量服务效能，完成第一轮1269家纳保厂房仓库企业全覆盖体检，对商务、卫生、民政、文旅等重点领域企业开展指导帮扶，规范企业自查自纠。健全重点领域举报处置流程，建立完善企业事故隐患内部报告奖励机制。二是强化宣传教育，营造浓厚安全文化氛围，开展全国防灾减灾日主题宣传活动。区防灾减灾救灾办、区应急管理局、安亭镇人民政府于5月12日联合举办全国防灾减灾日主题宣传活动。以点带面，在防灾减灾宣传周期间，带动全区各街镇开展形式多样的防灾减灾科普知识宣传活动和应急演练。

上海市嘉定区应急管理局

2025年5月19日

联系人姓名：毛博涵                       联系电话：59917206

联系地址：德富路1288号                  邮政编码：201801

上海市嘉定区应急管理局对区政协七届五次会议第25-077号提案的答复.pdf