袁佳成委员：

你提出的《关于助推嘉定区城市居民养老产业进一步提升和发展》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

截至2024年底，嘉定区户籍人口78.16万人，其中60周岁及以上老年人27.08万，老龄化率34.64%；80周岁及以上老年人4.01万，占户籍人口5.13%，人口深度老龄化日益加剧，老年人的养老服务需求日趋多元化、个性化。针对提案中提出的城市居民养老产业发展面临“养老政策宣传力度不足、养老细分服务能力有待提升、养老服务设施区域布局有待优化、养老服务的智慧化水平有待提高、养老服务专业人才短缺”等问题，嘉定区民政局一直以来严格落实基本养老服务清单，加快健全养老服务体系建设，不断增强养老服务供给能力，持续提升养老服务质量。具体来说：

一、强化政策宣传力度，扩大社会知晓面

通过线上线下相结合、传统媒介和新型媒体同利用等方式，多维度加强养老服务和政策宣传。联合区融媒体中心，组织策划我“嘉”养老系列报道，多篇报道发布在“上海嘉定”微信公众号、上海电视台新闻综合频道等，“五加”行动被中国社会报报道。持续开展社区养老为民办实事项目全过程民主评议，使项目内容更接地气。以“政府开放月”、公众节假日等为契机，组织开展开放日、认知障碍专区开放月等活动，试点推出“短托养老”“机构试住”等体验，有效提升养老服务传播力。开展老年文化艺术节、敬老月系列活动等，积极营造孝亲敬老社会氛围。

二、优化设施区域布局，促进资源均衡配置

以《上海市嘉定区养老服务设施布局专项规划（2024-2035年）》为引领，深化社区嵌入式养老服务，社区层面以街镇和居村两级“我嘉邻里中心”建设为重要契机，重点优化社区嵌入式养老服务场所的布局。做实“15分钟养老生活圈”建设，新建城区、新建居住（小）区按标准配套建设社区养老服务设施达标率基本达到100%。截至2024年底，全区已建设综合为老服务中心35个、日间照护中心68个、社区老年助餐服务场所418个（其中社区长者食堂25个）、家门口养老服务站66个，长者运动健康之家12个，每千人常住人口社区养老服务设施面积达90㎡。持续深化医养结合，全区23家养老机构均与社区卫生服务中心签订服务协议，12家设置内设医疗机构，3家机构院内设有护理院、中医医院，13家临近500米左右设有卫生服务中心站点。

三、提升机构照护水平，强化专业服务能力

把加快认知障碍照护服务能力建设作为紧迫任务，制定嘉定《认知障碍照护运营服务能力提升计划》，2024年开展专家现场带教、专题实训、专技人员主题实训等300余课时。选取黄渡敬老院、外冈养老院2家机构作为试点带教示范点，因地制宜编制8个工作手册，形成了非药物干预、异常行为介入、认知障碍专区九防等体系化成果，推动认知障碍专区收住人数大幅度上升、护理员认知障碍照护持证情况零突破。与南翔医院合作，探索实施养老机构康复服务能力提升项目，组建康复专业团队，对机构进行康复训练服务指导，为院内老人提供基础监测、健康咨询、康复训练等健康管理服务。

四、完善社区养老模式，分类满足多元需求

2024年新增社区老年人日间照护中心5家，认定2家专业型日照机构。持续推进落实《上海市社区老年人日间照护机构管理办法》，提高日间照护机构服务水平。首次委托专业机构对区59家日间照护机构开展质量内控监测，有效促进日间照护机构服务质量提升。制定《嘉定区关于积极推动家庭照护床位规范发展的实施方案（试行）》，指导2个试点街镇及养老服务机构开展家庭照护床位相关工作。常态化开展“老伙伴”计划项目，有序组织低龄老年志愿者为70周岁及以上独居、高龄老人提供生活关怀、精神慰藉、陪伴照护、养老资讯等家庭互助服务。

五、落实基本养老保障，实现兜底服务全覆盖

继续实施保基本养老机构（床位）统筹轮候制度，全区15家保基本养老机构提供区级统筹床位1244张、市级统筹床位389张。持续深化老年助餐服务，全区社区长者食堂日均供应能力近2.23万客，助餐服务供给能力占全区65岁以上户籍老年人口的11.32%。做好年满100岁、生活状况为独居、纯老的本区户籍老年人免审即享助餐服务，全年为经济困难的失能、高龄等生活自理困难老年人送餐上门。开展特殊困难老年人探访关爱服务，制定下发区级《特殊困难老年人探访关爱常态化督导工作方案》，在夏季高温和冬季寒潮期间，加大探访关爱力度。持续依托“e嘉乐”智慧养老服务平台，向社区高龄、独居老人提供紧急求助、主动关爱、生活便民等为老服务一键通服务，2024年累计服务33.46万人次。

六、推动智慧养老发展，科技赋能提质增效

深化养老服务智慧场景应用，累计建成12家“养老院+互联网医院”，今年4月与复旦大学附属眼耳鼻喉科医院、上海市皮肤病医院签约共建，发布“养老院+互联网医院”全新功能“医养智慧陪诊”，引入市级三甲医院技术优势和专业优势，为养老院的老年人提供全方位、个性化的医疗服务。累计建设5家智慧养老院，去年在原有六大重点模块的基础上，重点引导机构增加了特色智慧和满意度测评的建设，促进管理服务更趋精细化。利用互联网、物联网技术为长者食堂赋能，增加自助结算、营养排菜等功能，做到食养结合，智慧化供餐。

七、加强资金人才保障，夯实长效发展基础

修订《关于推动嘉定区养老服务事业高质量发展的扶持办法》，建立健全区级养老服务扶持资金统筹机制，进一步加强对养老服务设施运营和养老服务队伍建设的资金支持，推动养老服务事业与经济社会发展水平相协调。推动社会公益参与养老服务事业发展，2024年筹集社会组织公益创投（养老服务类）项目10个，金额143.35万元。制定《关于加强街镇养老服务人才队伍建设的指导意见》，为街镇建立完善养老服务人才培育机制提供制度指引。实施养老服务机构护理员增能培训，健全从业人员培训体系。逐步完善养老护理技能人才培养基地建设，公办养老机构护理实训室基本实现全覆盖。与上海城建职业学院深化“校地合作”战略，实现订单式培养、闭环式输送人才，成功向5家养老机构输送6名专业护理人才。

下一步，嘉定区民政局将继续积极应对人口老龄化国家战略，加强养老服务体系建设，提升和发展养老产业，结合嘉定工作实际，满足老年人对美好生活的向往。一方面，进一步推动养老服务设施提质扩量。持续织密“15分钟养老服务圈”网络，完善养老服务设施布局和规划建设工作，推动养老服务资源向老年人周边、身边、床边汇聚。持续加大养老床位建设统筹力度，发展护理型床位和认知障碍照护床位，开展家庭照护床位服务。另一方面，进一步推动养老服务供给提优赋能。有序落实《关于推进运用市场化平台机制优化老年送餐上门服务的实施意见（试行）》，研究本区助餐工作盲点，优化为老送餐机制。聚焦居家高龄、失能、独居等老年群体需求，夯实探访关爱服务，持续实施康复辅具租赁、居家环境适老化改造、“老伙伴计划”、“老吾老”家庭照料者培训等项目，切实增强家庭养老功能。聚焦养老服务数字化转型，加快“养老院+互联网医院”、智慧养老院建设，探索建立区级智慧养老综合平台，构建全面覆盖居家养老、社区养老、机构养老的综合运营平台，形成健全的一体化智慧养老服务体系。

        上海市嘉定区民政局

                                2025年5月7日

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