周伟、严大仲、沈金毅、何一峰、陈志强委员：

你们提出的《关于推动本区适老产品产业发展需要关注“三大关系”的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

嘉定区民政局自2021年以来在全区全面推广居家环境适老化改造，引入社会组织的专业化管理和操作，根据老年人身体状态和家庭环境评估的情况，对老年人居住的房屋进行适度功能改造，并对符合条件的老年人给予补贴，获得了广泛好评，项目多年来被列为区为民办实事项目。2024年，共完成适老化改造402户，其中享受补贴的独居、纯老老人302户，年满80周岁低于上年度城镇企业平均养老金的老年人65户，低收入老年人家庭24户，低保老人家庭10户；同时，加强对适老化产品以旧换新活动和适老化改造“焕新”活动政策宣传，制定《嘉定区适老化改造“焕新”活动实施方案》，帮助本区361户农村高龄、低收入老年人改善居家环境。

自去年以来，国家、上海市分别出台了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》和《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》，适老化产品产业发展是银发经济中的重要内容之一。随着经济社会发展水平的提升，老年群体对养老服务的需求逐步从基本生活照料向高品质、个性化服务转变，针对提案提出的适老化产品产业发展中需要关注的“政府与市场的关系、合理筹资与费用分担的关系、技术研发与产业融合关系等问题”，区民政局及时顺应老龄事业发展的新趋势和新需求，积极完善工作举措，具体来说：

一是在“进一步处理好政府与市场的关系”方面。积极探索“政府与市场关系的协同推进”，更好激发市场主体活力。如鼓励支持社会力量参与养老设施运营，进一步增加养老服务供给，在2021年启动实施区第一社会福利院“公建民营”改革，通过公开招标形式，上海人寿堂养老服务（集团）有限公司中标成为公建民营项目的承接方。区民政局研究制定《嘉定区民政局关于区一福院“公建民营”项目运营监管办法》，建立运营监管清单，加强监管力度，引导承接方在社会效益与经济效益上实现“双平衡”，在保障院内设备安全和服务质量上实现“双提升”。目前，本区已有2家公办养老机构实行“公建民营”运营模式。

二是在“进一步明确合理筹资与费用分担的关系”方面。按照“基本养老服务兜底保障”“普惠型服务多元分担”的原则，根据老年人的年龄结构和经济状况进行差异化补贴。如“养老服务补贴”政策，主要就是针对经济困难老人的。又如“失能老年人到家沐浴服务项目”，市场价为1次500元左右，区民政局根据“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的总体思路，以政府补贴、老人自付相结合的结算方式推出试点，服务单价为298元，并充分考虑低保家庭老年人的经济状况，让月退休金低于城镇企业月均养老金的本区老人可享受12次/年的免费服务，月退休金收入高于或等于的可享受6次/年免费服务，随后6次每两次分别自付50元、80元、130元，真正做到政府补贴一点、企业让利一点、百姓自付一点。

三是在“进一步强化技术研发与产业融合的关系”方面。坚持以“数字化+养老服务”为抓手，积极拓展智慧养老场景应用，着力构建智慧养老生态。如加快推进机构数字化转型，累计建设12家“养老院+互联网医院”和5家智慧养老院，今年引入三家市级三甲医院资源。又如加强居家养老智能安全监测，依托“e嘉乐”智慧养老服务平台，向社区高龄、独居老人提供为老服务一键通服务，为特殊困难老年人家庭安装智能水表，提高老年人居家安全风险防控。再如，区民政局正在探索搭建区级智慧养老服务综合平台，与嘉定电信局签署养老数字化转型战略合作协议，今年2月联合市民政局、市数据局、市大数据中心、区大数据中心等赴浙江调研“浙里康养”省级养老服务平台。

近日，上海市出台了《关于优化推进本市老年人居家环境适老化改造工作的若干意见》，对已有的适老化改造政策和工作机制进行了优化，完善补贴机制，提高了补贴标准，延长了补贴期限，优化了服务供给。下一步，嘉定区民政局将继续做好适老化产品消费补贴工作，加强新政策的宣传培训，推进居家环境适老化改造扩面增量。同时，一方面，在重点满足失能、失智等老年人群体照护服务需求的基础上，通过政府支持、企业让利、家庭付费、社会参与等方式，进一步拓展普惠养老服务内容、供给范围；另一方面，充分发挥老龄办综合协调、组织推进等职能，积极引导老年人消费需求，拓展更多银发消费渠道和场景，推动更多企业投入开发适老产品和服务，依托养老科技产业园建设，加大养老科技产品开发与应用，打造智慧养老新模式、新场景。

        上海市嘉定区民政局

                                2025年4月24日

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