上海市嘉定区人民政府办公室

区五届人大五次会议以来，区政府共收到区人大代表书面意见71件（其中会议期间58件，会后13件），根据办理工作的有关规定和要求，全部书面意见落实到全区承办单位并按期办结。这些书面意见集中反映了人民群众对我区经济发展、城市建设、科技教育、文化体育、医疗卫生等方面情况的诉求和关切。其中城建环保类46件，占比64.8%；财政经济类5件，占比7.0%；科教文卫类14件，占比19.8%；内务司法类5件，占比7.0%；人事代表类1件，占比1.4%。城市建设和环境保护方面的意见占了总数的一半以上，说明了最牵动群众心弦的是我区城市建设中相关道路出行、住房保障、供水供电、物业管理、环境整治等基本民生事项。

在区人大常委会及其有关部门的关心指导下，通过全区各承办单位积极务实办理，办理结果为解决或采纳的49件（其中已经解决9件、采纳40件），解决采纳率为69.0%；正在解决和计划解决10件（其中正在解决3件、计划解决7件），占意见总数14.1%；留作参考11件，占意见总数15.5%；难以解决1件，占意见总数1.4%。经征询提出代表对办理情况的意见，代表对办理态度的满意率为100%。对办理结果表示满意68件，满意率为95.8%。与区五届人大三次会议相比，书面意见办理的解决采纳率提升了5.1个百分点，正在解决与计划解决基本持平，留作参考下降了5.8个百分点。代表对办理结果的满意率提升了4个百分点。（详见下表）

2014年，全区承办单位将代表书面意见办理与党的群众路线教育实践活动紧密结合，与本单位的业务工作和调研课题紧密结合，将它列入年度工作计划，并借办理契机推动了嘉定经济社会平稳健康发展。主要体现在以下几个方面：

一、办理责任制进一步强化

区“两会”后，区政府常务会议对代表书面意见办理工作进行了专题研究，将办理责任落实到区政府相关部门和区相关单位，并明确了分管领导。会议强调：“在办理工作过程中，区政府各承办单位‘一把手’负总责，主要领导带头办理，责任到科室和承办员。会办单位主动配合主办单位，区政府办公室加强办理过程的跟踪和督办。结合群众路线教育实践活动，主动接受人大的法律监督和工作监督，使办理工作满意度明显提高，将政府工作做得更好。”2月28日，区政府与区人大、区政协联合召开了人大代表书面意见和政协提案办理工作大会，要求各承办单位从依法行政的高度落实办理责任，强化主要领导为第一责任人。各分管副区长分别以专题会议、集体座谈等方式对相关条线办理工作进行了分析研究，提出了具体工作标准和要求。各承办单位在受理年度办理任务后，及时以党政班子会议、办公会议等形式对书面意见进行了分解落实，明确领导分工、落实承办科室，并将办理工作列入年度计划，定期研究和跟踪，形成了“党政一把手负总责，分管领导统筹，承办科室办理，办公室协调”的办理格局。领导重视，组织落实，为办理工作取得实效奠定了基础。

二、办理规范化水平进一步提高

不断规范书面意见接收与交办。区五届人大五次会议期间，区政府办公室派专人参加会议议案组，协助做好议案和书面意见的接收和审查工作，为正式交办做好准备。在此基础上，及时对会议期间代表书面意见进行登记、统计和梳理，着重抓好书面意见的分解与落实。各承办单位按照区政府2013年制发的《承办单位办理人大代表书面意见和政协提案工作流程》，认真开展书面意见办理工作。从两次办理走访的情况看，各承办单位按照网上承接、内部分办、联系沟通、听取意见、部门协调、组织答复等步骤，确保了办理工作按时高质完成，办理工作规范化水平逐年提高。比如：区交通局、区农委等单位建立了由党政主要领导为组长、分管领导为副组长、相关科室负责人为组员的办理工作领导小组的组织保障机制。区发改委、区民政局、区公安分局等单位在办理工作开展中，建立了两次走访、领导审核等办理制度，使意见办理更加务实有效。

三、沟通协调机制进一步完善

良好的沟通协调是做好代表书面意见办理工作的重要保障。一方面，区政府办公室在书面意见交办前，主动与承办单位联系沟通，提高书面意见交办的准确性，确保年度办理任务落到实处。交办会后，及时跟踪书面意见办理工作状态，保持与承办单位情况沟通，解决办理过程中出现的一些困难和问题。另一方面，各承办单位在办理过程中，按照工作流程，加强与代表沟通联系，吸收采纳代表的真知灼见，促进办理质量不断提高。比如，区房管局在办理工作过程中，领导小组定期召开专题会议，对意见办理情况进行分析，分管领导亲自与人大代表面对面沟通交流，共同商量、研究解决问题的办法，为做好工作争取了主动。区水务局注重与提出代表的沟通与联系，建立了分管副局长带队走访制度，针对解决“安亭地区供水问题”的书面意见特地约谈提出代表，详细介绍工程实施推进等工作进度情况，得到了代表的高度评价。为了增进提办双方做好意见办理的积极性、主动性，区人大人事代表工委与区府办建立了办理事项情况沟通机制，区府办定期收集汇总社会热点和群众敏感问题信息，双方定期组织情况沟通，不断提高代表书面意见办理的针对性和有效性。

四、结合群众路线教育实践活动，切实解决群众关心的热点难点问题

各承办单位将代表书面意见办理作为深入联系群众、为民排忧解难的具体举措。从办理结果为解决或采纳、正在解决和计划解决的书面意见看，很多都涉及群众关心和社会关注的热点和难点问题，主要有新城商业配套和品质发展、道路改造和路灯安装、公交出行和交通管理、治理环境污染和供水防汛、动迁安置和宅基地落户等方面的群众诉求，有的是城市建设和管理中的老大难问题，有的是阶段性的社会顽症，意见办理需要上级政策支撑和多部门协调，难度较大。各承办单位勇挑重担、迎难而上，积极务实办理，很多问题得到了解决或采纳，一些追加列入了年度工作计划，还有一些虽然留作参考，但承办单位积极采取有效措施努力推动，得到了代表的认可或理解。这些书面意见中得到解决的有“关于落实解决在新农村建设动迁安置户口问题”、“关于拆除胜辛路非机动车道水泥路障的建议”、“关于增加嘉定图书馆周边交通站点的建议”、“关于丰富嘉定区老年人精神文化建设的建议”等。列入正在解决和计划解决的有“关于胜辛南路南翔段路灯使用的建议”、“关于要求区建交委协调解决高速G1501嘉松北路下匝道综合改造事宜的建议”、“关于嘉定新城建设与提升城市品质的思考与建议”等。

此外，区政府办公室还创新工作方法，提高了督办效果。下半年，在走访督查的过程中邀请了相关代表参加。通过面对面沟通交流，一方面增强了承办单位对意见办理的责任感，另一方面也使参加代表增进了对办理工作的直观认识。为今后更好地提高代表书面意见质量，取得工作实效发挥了积极作用。

2014年的办理工作，在区人大常委会的关心、指导和区人大常委会人事代表工委等部门的协助下，区政府和各部门围绕办理工作目标做了不少工作，取得了一定成绩，但与代表的要求和群众的愿望相比，还有一定的差距，还存在少数部门新接手的承办人员业务不熟、主会办单位沟通协调不健全、网上接收和答复拖延、落实办理自查和跟踪不及时等问题，对此，区政府办公室在今后的工作中要认真总结经验、寻找差距，不断提高工作质量和效率。一是进一步抓好领导责任制的落实。当前，各承办单位基本建立了主要领导负总责、分管领导统筹、职能科室具体落实、办公室协调的办理机制。在今后的办理工作开展中，区政府将继续抓好领导责任制落实，加强代表意见的协调、检查和督办。二是进一步抓好意见办理的检查和跟踪。区政府办公室将会同区人大人事代表工委对办理结果为正在解决、计划解决的书面意见进一步加大检查、督办、考核力度。三是进一步创新方法、完善制度。坚持和完善办理工作现有的制度和措施，进一步完善区政府办公室同区人大人事代表工委的通气机制，同各承办单位的协调机制，承办单位同人大代表的沟通机制。加大培训和指导力度，增强承办人员的依法办理意识，着重在办理工作的规范化、制度化上下功夫。通过意见办理，主动接受区人大的法律监督和工作监督，着眼解决群众关心的热点和难点问题，不断提高解决采纳率和办理满意率，增强政府工作的公信力。