上海市嘉定区人民政府办公室

嘉定区五届人大一至九次会议以来，共收到区人大代表建议、批评和意见（以下简称：代表建议）345件。其中，代表10人以上联名提出的议案18件，全部转为代表建议办理，会后收到代表建议30件。这些建议涉及城市建设和环境保护方面202件，财政经济方面29件，科技教育和文体医卫方面52件，内务司法方面38件，人事代表方面14件，其他方面10件。区五届人大九次会议期间，收到区人大代表建议65件，代表10人以上联名提出的议案3件，经大会主席团审议，全部转为代表建议办理，会后收到代表建议2件，合计70件。这些建议涉及城市建设和环境保护方面45件，财政经济方面5件，科技教育和文体医卫方面5件，内务司法方面6件，人事代表方面4件，其他方面5件。

在承办单位的共同努力下，全部代表建议均在规定时限内向代表作出了答复。本届代表对办理态度满意的五年平均值为100%，对办理结果满意的五年平均值为95.2%。

经过当年办理和历年的跟踪办理，在345件代表建议中，办理结果为已经解决和采纳267件，解决和采纳率为77.4%。其中区五届人大九次会议及会后44件，占当年代表建议数的62.9%。已经解决的多数是涉及城市建设和管理方面的问题。采纳的主要是反映全局性、综合性、前瞻性的意见和建议。

列入正在解决16件，占4.6%。其中区五届人大九次会议及会后9件，占当年代表建议数的12.9%。主要是一些推进周期较长的工作，如道路建设、公交布点等。

列入计划解决15件，占4.3%。其中区五届人大九次会议及会后5件，占当年代表建议数的7.1%。主要是一些需要财政资金推动，逐年计划安排的有关道路、交通、水环境治理以及老旧小区改造等基础工程和民生事项。

列入留作参考44件，占12.8%。其中区五届人大九次会议及会后12件，占当年代表建议数的17.1%。主要是需要突破有关体制、政策方面的建设性意见和建议，如有关道路延伸、环境治理、特殊社保等。

列入难以解决3件，占0.9%。主要是一些因受客观条件、政策因素制约，目前无法解决的事项。（以上详见：附件1）

回顾五年来代表建议办理工作，主要体会是：

一、加强领导，精心组织，落实办理工作责任

五年来，区政府把人大代表建议办理工作摆到重要位置抓紧抓好。注重在各个办理环节上加强领导，落实责任。在每次区“两会”结束后不久，坚持由区政府常务会议专题研究代表建议办理工作，对所有建议逐件进行分解，并根据职责分工落实到区政府各分管副区长。每年区政府会同区人大、区政协联合召开当年度人大代表书面意见、政协提案办理工作会议，部署办理任务。办理工作开展后，每位副区长通过专题会议或条线会议等方式对办理工作进行了部署和研究，提出办理工作的具体时间节点和目标要求。在办理过程中，每位副区长都深入实际，了解、督查工作情况，并选择1至2件涉及面广、处理难度大的代表建议加以重点协调、推进。

各承办单位明确领导分工和承办科室责任人，并将办理工作列入单位工作计划，定期研究和跟踪，形成了“主要领导把关，分管领导牵头，承办科室抓落实”的工作格局，为办理工作提供了组织保障。对一些问题反映比较集中的重点代表建议，承办单位领导还经常进行专题研究，及时协调解决工作中出现的困难和问题，并带领办理工作人员与代表当面沟通，征询意见，探讨解决办法。通过领导带头办理，办理工作质量和水平得到不断提升，推动解决了一批群众关心社会关注的热点和难点问题。

二、健全制度，创新方法，提高办理工作质量

健全和完善办理工作的各项制度，是提高办理工作效率和质量，推动办理工作规范化的重要保证。五年来，区政府办公室会同承办单位按照《嘉定区承办单位办理人大代表建议和政协提案工作流程》（嘉府办发〔2013〕8号）的要求，重点抓好办理制度创新，进一步提高办理工作质量。

一是进一步规范办理工作程序。各承办单位按照8号文件的要求，并结合各单位实际细化落实办理工作制度，明确“部门承接、内部分办、沟通协调、办理答复、审核签发”等关键环节的时间节点和工作标准，使代表建议办理工作有章可循、有据可依，办理过程规范有序，促进了办理工作规范化水平不断提升, 为办理工作按时保质高效地完成提供了保障。

二是进一步健全沟通协调制度。区政府办公室主动与承办单位联系沟通，及时跟踪承办单位办理工作状态，掌握办理进展，及时协调解决办理过程中出现的有关困难和问题，确保所有承办单位按时完成代表建议办理工作。承办单位在办理过程中积极开展沟通协调。主办单位与会办单位之间、承办人员和提出代表之间保持沟通联系，通过电话、短信和当面沟通交流，共同商讨办理方案，形成办理工作合力，增进相互之间的协同配合和理解支持，促进办理工作质量不断提高。同时，区政府办公室与区人大人事代表工委密切保持办理工作的沟通协作，确保了办理工作顺利完成。

三是进一步完善跟踪督办制度。落实办理工作检查和督促，是促进和提高办理质量的主要措施，区政府办公室坚持每年两次走访制度，在代表建议办理过程中，区府办与区人大人事代表工委一起对承办单位进行一次普遍走访，了解办理进展和结果情况，听取工作经验和存在困难，协调解决问题，督促承办单位按时完成办理答复。针对领导重点督办和办理结果为正在解决和计划解决的建议，再次组织跟踪督办，督促承办单位按时间节点落实办理措施，及时反馈办理进展情况和结果变化情况，高质量高水平推进办理事项，确保办理工作取得实效。

三、突出重点，强化跟踪，增进办理工作实效

五年来，区政府把办理结果为正在解决和计划解决以及代表反映集中群众普遍关注的代表建议作为跟踪督办的重点，督促承办单位按办理办法和流程着力推进解决，不断提高建议解决率，推动政府自身建设和经济社会健康发展。

跟踪督办的重点代表建议主要涉及群众热切关注的动迁安置、交通出行、房屋修缮、医疗卫生、环境治理等方面。一批办理事项综合性强、推进难度大的建议，在有关承办单位相互协调配合、持续推动下得到最终解决，如：江桥地区建设一所二级医院、嘉宝片林建设、垃圾填埋场封场及环境改造、迎园中学及周边地区开通管道煤气等。一批有关道路路灯和交通出行方面的建议群众关切度高、呼声大，区政府不断加大事关民生事项的财政投入比重，使群众出行条件得以不断改善。如：铜川路维护修复、嘉行公路翻修、嘉松北路下匝道改造、胜辛南路、众仁路等路段的路灯安装，以及博乐叶城路口工程改造、沪宜公路大碾路红绿灯设置、有关公交站点增设和线路调整等代表建议得到了解决。还有一些意见和建议正在全力推进之中，如：南北周嘉苑小区设置公交站点、打通福海路与墅沟路、开通澄浏中路南翔段、打通于田路跨沪宁铁路等。

在区政府和各承办单位的共同努力下，通过五年来持续跟踪推进，很多办理结果为采纳、正在解决、计划解决的和一些留作参考、难以解决的代表建议事项得到了解决或明显推进。其中，24件办理结果为采纳的转为已经解决或正在解决；9件留作参考的重新启动办理，转为解决和计划解决；28件正在解决和计划解决的转为已经解决；1件难以解决的重新办理转为已经解决。采纳解决率从原来的66.1%提升到77.4%。（详见：附件2）

五年来，代表建议办理工作的顺利开展还得益于区人大常委会的有力推动。一些群众呼声高、办理难度大的建议在办理工作过程中得到了区人大常委会的主动关心和跟进督促，提出了解决问题的可行办法，促成了办理事项的稳步推进。

我们在办理区五届人大一至九次会议代表建议的工作中，虽然取得了一些成绩，但与群众的需求和代表的标准之间还有很大的差距，在今后的办理工作中，我们将进一步总结经验，改进方法，坚持不懈地把办理工作做得更好。