办理结果：全部采纳

陈静委员：

您提出的关于“深化‘五违四必’综合整治工作的相关建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、关于“落实责任，确保拆违施工安全”的建议

1、严格拆违资质把关。针对去年安全生产事故，区拆违办分别于2017年5月、7月下发了《关于进一步加强拆违安全防范工作的通知》和《关于在拆除违法建筑过程中加强安全管理的通知》，明确要求各街镇在推进拆违工作中，选聘有相关资质企业实施作业，并签订安全责任书，严格按照安全生产和消防安全管理规定，加强施工过程中的安全管理，严防因拆违施工引发事故。

2、加强拆违现场管理。拆违过程中，不管是自拆、助拆还是强拆，区拆违办明确街镇安监部门要介入日常拆违安全生产管理，及时做好现场安全管控工作，特别是强拆的，要求制定强拆实施方案，风险评估等相关预案，召开强拆准备会，明确各部门职责和相关工作要求，做到“事前事中事后”全程监督，确保拆违工作安全、有序开展。同时，今年把平稳安全拆违也纳入到了我区“无违建创建先进居村（街镇）”考核中，要求拆违现场安全管控到位，无重大责任事故，并且对无安全管理监督制度的，拆违现场安全管理措施不到位的街镇实施扣分制。对安全管控不到位，发生重大安全责任事故的居村（街镇）实施“一票否决”，考核成绩直接为不合格处理。

二、关于“群策群力，保持高压控违态势”的建议

1、强化巡查发现机制。为进一步健全“区、街镇、村居”三级巡查队伍，落实居村、物业责任人，形成了“全天候、全方位、全覆盖”的巡查网络。从2017年四季度伊始，各街镇已建立起“三个一”控违工作机制：建立一个全覆盖的巡查发现网络；建立一套快速高效的处置流程；建立一套严格的问责制度。通过“三个一”工作机制，落实了居村、物业责任人，形成了“全天候、全方位、全覆盖”的巡查网络。对违建易发、多发区域，增加巡查频次，将违建消灭在萌芽状态；对违建一般区域，则做到定期巡查，充分发挥居村、物业一线力量，对违建早发现、早制止。对发现的在建违建，倡导自拆、助拆为主，依法强拆为辅的工作方式，通过“村规民约立规矩、居（村）民自治促拆违”的方式引导当事人自拆、助拆或采取快速拆除程序及时进行处置。落实“三个一”工作机制以来，2018年一季度各街镇第一时间发现、制止、拆除新增违建231处，成效显著。同时，通过大力宣传12345、12319、嘉定城管微信公众号，拓宽畅通信访投诉渠道，建立起全社会共参与的高压控违态势。

2、构建问责督查机制。今年全市范围开展的无违建居村（街镇）创建工作中，要求街镇、居村两级全面落实区域范围内新增违建巡查发现巡查网络，明确具体责任人和工作职责，建立一个发现、上报、处置、反馈的闭环系统。同时，按照新增违建发现处置流程和各个环节的责任制度，对控违不力、新增违建没有按规定处置、或被区拆违办在巡查中发现新增违建、投诉举报件都要追查每个环节的责任，对失责失职的人员报纪检监察部门按照问责制度进行追责。此项工作已纳入到《嘉定区关于无违建居村（街镇）创建工作的实施方案》中，要求对控违不力的强化监察问责。同时也纳入到了对街镇的创建考核工作中。

三、关于“拓宽渠道，促进建筑垃圾回收利用”的建议

1、加快建筑垃圾分类。根据违建拆除后的垃圾分类，区绿化市容局制定了《嘉定区建筑垃圾综合治理工作实施方案》，明确了重点工作及措施和要求，区拆违办已按照实施方案落实好督促街镇对拆违垃圾分类处置工作。

2、推进资源再生利用。自2017年我区大力开展违法建筑整治工作以来，尤其是今年开展无违建居村（街镇）创建工作中，已将建筑垃圾作为拆后管控重点来抓，要求各街镇对拆后建筑垃圾处置和回收再利用，并在全区范围内进行推广。如，目前安亭镇、南翔镇、江桥镇已分别建立建筑垃圾分拣中心，委托第三方公司进行垃圾粉碎，分拣后的建筑垃圾再回收利用，加工制成建筑材料。

四、关于“快速高效，形成拆违控违长效机制”的建议

1、做好拆违场地的改造。按照《嘉定区关于开展无违建居村（街镇）创建工作的实施方案》，对照标准、要求，拟定了无违创建考核办法和验收办法等文件，并将后续的市容环境恢复工作纳入其中，要求各街镇在拆违后做到“即拆即清、宜绿则绿、宜耕则耕”，市容环境恢复符合要求才能创建成功。目前各街镇正在对照创建要求和创建标准开展拆违和创建工作。

2、深化“无违”创建工作。为贯彻落实市委市政府《关于开展无违建居村（街镇）创建工作的实施意见》精神和工作要求，结合实际，区委区政府制定并印发了《嘉定区关于开展无违建居村（街镇）创建工作的实施方案》，明确创建标准和时间节点，计划用三年时间，全区“无违建创建先进居村（街镇）”创建完成率达到90%以上。要求各街镇、居村积极推进创建工作，建立健全违法建筑治理防控体系，无新增违法建筑。出现新增违法建筑的居村、街镇在创建中实现“一票否决制”。全面消除重点类型存量违法，针对“五违”现象严重、安全隐患突出、环境污染严重、侵占公共空间、影响重大工程建设、农村地区明显违反农民建房规定及人民群众反映强烈，各级政府督办，被媒体曝光的违法建筑坚决予以拆除。

无违建居村（街镇）创建是一个控违拆违的长效工作机制。下一步，我局将按照市委市政府工作要求及区委区政府工作部署，会同各街镇在遏制新增违法搭建、继续推进拆违和无违居村（街镇）创建工作上，及时做好巡查、跟踪、协调、督办和考核工作，促进常态长效管理。

嘉定区城市管理行政执法局

2018 年5月3日