上海市嘉定区人民政府办公室

一、基本情况

区六届人大三次会议以来，区政府共收到代表建议86件。其中，涉及城市建设和环境保护方面56件，占比65.1%；财政经济方面11件，占比12.8%；农业农村方面8件，占比9.3%；科技教育和文体医卫方面8件，占比9.3%；其它方面3件，占比3.5%。

根据分办结果，区政府系统承担办理任务的单位共46家。其中，主办件数量居前十位的部门和单位依次是：区建管委24件，区房管局10件，区绿化市容局9件，区规土局8件，公安分局7件，区人社局5件，区农委4件，区教育局4件，区卫计委4件，区市场监管局3件。

经各承办单位积极务实办理，全部86件代表建议均按期办复。其中，办理结果为“解决（或采纳）”的43件（解决6件、采纳37件），解决采纳率为50%；“正在解决”的11件，占办复总数的12.8%；“计划解决”的12件，占办复总数的14%；“留作参考”的20件，占办复总数的23.2%。经征询提出代表对承办单位办理情况的意见，对办理态度表示满意的86件，满意率100%；对办理结果表示满意77件、表示理解9件，满意率89.5%。

二、主要做法

（一）加强领导，明确责任，推进办理工作顺利开展

一是区政府领导带头研究办理。区政府领导始终高度重视代表建议办理工作。在2018年区“两会”后的首次区政府常务会议上，区长、副区长结合区政府工作，对区政府系统承接的代表建议进行研究讨论，会议明确由各分管副区长牵头办理，及时将办理责任落实到区有关部门和单位，推进年度办理任务落到实处。3月初，区政府召开办理工作会议，对落实年度办理任务作全面动员和部署，要求各部门以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好办理工作，切实提高办理质量。在办理过程中，区政府各领导带头协调处理10件重点代表建议，以召开专题会、实地调研、听取汇报等多种形式领衔办理，有力地推动了办理工作落实。

二是部门扎实有序组织推进。各承办单位认真贯彻区政府领导要求和区办理工作会议精神，切实加强组织领导，坚持分级负责、归口办理等工作机制，保障了相关责任的落实。区农委等单位主要领导牵头参与办理，针对办理难度较大的代表建议，主动加强与代表沟通，组织相关承办部门一起走访代表，合力推进办理落实。区房管局等单位结合大调研大走访工作，进一步集思广益，认真听取各方意见和建议，将办理代表建议与本单位年度重点工作有机融合。

三是加强面上办理工作协调。根据区办理工作会议精神，区政府办公室进一步加大办理协调力度。通过网上办理系统动态了解掌握各承办单位的办理进度，及时协调办理过程中出现的各种问题。利用区办理工作微信群，对承办单位的制度建设、办理程序、走访沟通等环节加强工作指导，督促各单位严格依照区办理工作有关规定履行法定职责。对部分需进一步沟通协商的代表建议，联合区人大常委会人事代表工委，积极协调承办单位与提出人交换意见，促进提办双方取得共识。

（二）完善机制，严格程序，推进办理任务落地见效

一是规范过程管理。各承办单位严格执行区办理工作有关制度规定，结合工作实际，进一步健全领导分工负责、科室具体办理、办公室组织协调的工作格局，落实在承接、办理、答复、复查、跟踪等工作环节上的具体要求，对本单位办理工作从严要求、从严规范，进一步完善内部办理工作流程制度。部分承办单位通过班子会议，定期通报代表建议的办理进度和落实情况，分析存在的问题，认真加以解决。

二是深化沟通协商。在办理过程中，各承办单位注重加强与代表的沟通交流，对一些办理难度较大的代表建议，通过邀请代表实地走访、开展座谈等形式，努力商讨解决问题和改进工作的有效举措，认真采纳代表的合理化建议。各承办单位牢固树立“一盘棋”意识，注重处理好主办、合办、会办的关系，加强工作衔接，增进配合联动，部分会办单位积极主动配合主办单位开展走访答复，有效形成办理合力。

三是加强督办力度。区政府办公室及时跟踪掌握办理进展，分别于4月、9月联合区人大常委会人事代表工委开展了两轮督办走访活动，在首轮答复和跟踪推进两个关键时段对承办单位开展现场促办，确保承办单位保质保量完成办理任务。下半年，办理工作分管副区长会同区人大分管领导，召开区办理工作推进会，对部分推进存在困难的代表建议开展集中督办，汇集各方力量与智慧，努力推动难点件早日取得突破。在督办过程中，注重邀请相关代表共同参与，促成提办双方面对面交流，听取代表对办理结果的真实评价，推动办理工作出实效。

（三）精心组织，周密安排，推进办理结果有序公开

一是制定办理结果公开制度。积极贯彻落实国务院和市政府关于推进办理结果公开的有关要求，在充分研究本区实际情况的基础上，于9月出台《区人大代表建议和政协提案办理结果公开试行办法》。该办法要求，各承办单位应按照“谁主办，谁公开；谁公开，谁负责”的原则，在对拟公开内容进行审查的基础上，通过政府网站、政务微博微信等便于公众知晓的渠道，对主办件办理复文、办理工作动态等内容进行公开，以此回应人民群众关注关切的问题，主动接受代表监督。

二是建立办理结果公开阵地。在“上海嘉定”门户网站上设置“人大代表建议和政协提案办理工作”专栏，下设结果公开、工作动态、制度规定、资料下载等子栏目，集中展示本区办理工作成果，方便公众查阅检索。目前，该专栏已公开办理工作动态信息10余条，其中4条获“上海市建议提案办理”微信公众号转发。加大代表建议吸收采纳情况公开力度，通过“上海嘉定”微信公众号集中宣传报道了6件代表建议的落地情况，得到广泛关注和转发，阅读量近4000次。

三是实施办理结果公开考核。将各承办单位的办理结果公开情况列为2018年区政府政务公开工作考核指标，督促各单位以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。在结果公开过程中，加强指导督促，引导各承办单位在更大范围、更好效果上推动办理结果公开，对个别办理复文被列为“不予公开”的情况，要求相关单位列明原因。11月，开展办理结果公开专项督查，在各单位门户网站信息公开栏内检查公开情况，确保做到“公开为常态、不公开为例外”。目前，各承办单位已主动公开本年度代表建议办理复文84件，公开率97.7%。

三、办理成效

（一）聚焦发展质量，区域经济活力有效提升

区经委结合代表建议办理，鼓励农村集体经济组织成立园区平台公司，开发建设特定区域内的标准厂房等相关物业，目前已有8家平台公司获得认定。区人社局研究采纳代表建议，修订《嘉定区优秀人才购房货币化补贴实施办法》，扩大政策享受范围并适当提高了补贴标准，进一步缓解本区优秀人才的购房压力。区市场监管局深入分析代表建议，大力规范保健品市场经营秩序，重点查处无证无照经营、虚假宣传等行为，依法保护消费者的合法权益。

（二）聚焦乡村振兴，美丽乡村建设持续深化

区农委积极汲取代表意见建议，研究在美丽乡村建设中加入文化创意产业元素，已与工艺美院、上海大学等院校开展对接，谋划为农村地区的风貌保护和创新发展增添亮点，留住嘉定农村的“形”与“魂”。针对农村住房翻建这一代表持续关注的议题，区规土局先后9次邀请相关利益方开展座谈，广泛听取和吸收各镇、村的意见和建议，于12月初正式出台《嘉定区保留保护村村民住房更新管理实施办法（试行）》，下阶段将加快研究制定有关操作细则和流程。

（三）聚焦品质提升，城市精细化管理水平显著提高

区绿化市容局积极响应代表关于强化垃圾分类执行力的建议，牵头制定并推行《嘉定区生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018-2020年）》，在居住区、农村地区全覆盖推行生活垃圾分类，党政机关、企事业单位执行强制分类，已基本建成生活垃圾全程分类体系。区建管委着力解决人民群众出行“最后一公里”问题，调整优化嘉定工业区、菊园新区的部分公交线网，增加了嘉定51路等线路在高峰时段的运能。公安嘉定分局深入实地调研，研究解决道路拥堵、通行效率低下的问题，通过加装信号灯、路口渠化改造等方式，大幅改善了部分路段的交通秩序。

（四）聚焦民生改善，公共服务事业不断优化

区卫计委认真研究代表关于加强老年人健康管理工作的建议，将该工作服务对象范围从“65岁及以上”扩大至“60周岁及以上”，使更多老年人享受到每年一次的免费体检服务，获得代表充分肯定。区教育局响应关于加快城北大居配套学校建设的建议，会同相关单位调整了我区“十三五”期间教育资源分布总体规划，目前该区域内中科院上海实验学校、实验小学北水湾分校已于9月完成迁入，另有1所小学、1所初中计划于2020年9月交付使用。区残联虚心听取代表意见，不断促进残障青少年适应和融入社会，围绕“嘉定竹刻”“徐行草编”等非遗项目设立区残疾人就业创业培训基地，提高残障青少年自主生活能力。

（五）聚焦和谐稳定，社会治理能力稳步提高

区社建办等部门认真倾听代表意见，聚焦当前社会治理中的突出问题，调整完善我区村居社会管理600分评价体系，引导基层“守好土、看好房、护好水、管好人、服好务”，切实提高社会管理效能。区房管局针对相关代表建议，推动青客公司等房地产经纪机构落实实有人口登记责任，全面实施住房租赁合同网签备案制度，积极破解出租房管理难题。区信访办等部门积极吸纳代表建议，建立健全诉访分流机制，保障人民群众的合理合法诉求依照法律规定的程序得到妥善解决。

四、下阶段工作安排

2018年的代表建议办理工作，在区人大常委会和广大代表的关心支持下，通过全体承办单位的共同努力，取得了一些成效。同时，我们也清醒地认识到，办理工作仍存在一些薄弱环节。如，部分承办单位缺乏与代表的有效沟通；一些单位只注重办理程序而忽视办理实效；少数单位解决重点和难点问题的主动性还不够等。

下阶段，我们将更加积极主动接受区人大及其常委会的监督，不断增强政治责任感、工作责任心，把代表建议办理工作摆上更加重要的位置，重点做好以下几项工作：

（一）抓好业务指导。针对督办走访中发现的问题，督促各承办单位进一步完善办理工作流程，在内部分办、具体办理、走访沟通、起草答复、跟踪办理等环节形成更加细化的规范。同时，通过组织办理工作培训等形式，进一步提升各单位承办人员应对新情况、新问题的能力。

（二）抓好跟踪督办。根据全年办理工作目标、任务和时限要求，分阶段开展经常化、多层次的督查督办，特别是对办理任务较重的承办单位加大督促和指导力度，重点围绕本届以来代表建议落实情况进行“点对点”督办。

（三）抓好研究办理。结合区政府年度工作安排，充分借鉴代表智慧，努力放大办理功效，以点带面推动政府相关工作良性发展。通过召开座谈会等形式，搭建与人大代表的沟通平台，围绕重点、聚焦难点，共同促进相关问题得到有效解决。

附件：区六届人大三次会议以来代表建议、批评和意见办理情况统计表.xls