上海市嘉定区人民政府办公室

一、基本情况

区六届人大五次会议以来，区政府共收到代表建议84件。其中，涉及城市建设和环境保护方面54件，占比64.3%；财政经济方面14件，占比16.7%；科技教育和文体医卫方面8件，占比9.5%；农业农村方面5件，占比5.9%；内务司法方面2件，占比2.4%；其它方面1件，占比1.2%。

根据分办结果，区政府系统承担办理任务的单位共42家。其中，主办件数量居前五的部门和单位依次是：区交通委26件，公安嘉定分局7件，区住房保障房屋管理局7件，区规划资源局5件，区绿化市容局5件。

经各承办单位积极务实办理，全部代表建议均已按期办复。其中，办理结果为“解决（或采纳）”的51件（解决13件、采纳38件），解决采纳率为60.7%；“正在解决”的4件，占办复总数的4.8%；“计划解决”的9件，占办复总数的10.7%；“留作参考”的20件，占办复总数的23.8%。经征询提出代表对承办单位办理情况的意见，对办理态度表示满意的84件，满意率100%；对办理结果表示满意79件、表示理解5件，满意率94%。

二、主要做法

（一）领导重视，层层发力，全面落实办理责任

一是区政府领导牵头协调办理。区政府领导高度重视代表建议办理工作，陆方舟区长在区“两会”后的首次区政府常务会议上强调，要早启动、早推进办理工作，努力向代表和人民群众交出一份满意的答卷。会议还确定了10件重点代表建议，分别由区长、各副区长领衔督办，各位区领导通过召开座谈会、听取专题汇报等多种形式，推动各承办单位采纳吸收代表关于产业区域统筹、农村集体经济发展、教育培训市场整治等方面的意见和建议，起到了良好的示范带动作用。

二是承办单位严格落实办理责任。3月初区办理工作会议后，各承办单位陆续召开内部交办会议，及时分解落实年度办理工作任务，逐件明确领导分工和承办科室责任人。办理过程中，各承办单位的主要领导积极发挥“头雁效应”，自觉站在办理第一线，组织力量研究办理，区发展改革委、区绿化市容局等单位的一把手还带头上门答复代表，形成了良好的办理工作氛围；各单位的分管领导具体抓推进落实，协助主要领导做好督促协调工作，在办理工作各环节严格把关，及时研究解决办理过程中出现的难点问题，确保每一件代表建议的办理责任都落实到位。

三是区府办加强统筹协调服务。加强办理工作队伍建设，结合区机构改革，在区政府办公室设立建议提案科，实现区政府办理工作专科落实、专人负责的格局，并进一步督促指导各承办单位配齐配强办理人员。开办《区建议提案办理工作专报》，摘报各单位办理代表建议的动态情况和经验做法，为承办单位提供学习交流的平台，并送区领导参阅，至今已印发12期。积极主动会同区人大常委会人事代表工委研究解决办理过程中的疑难问题，促进提办双方取得共识。

（二）完善机制，规范流程，不断提升办理水平

一是完善办理工作制度。为顺应办理工作的新形势、新要求， 2月印发《嘉定区人民政府办理区人大代表建议和政协提案办法》，在制度层面进一步加强和规范区政府系统办理工作，并首次将办理工作纳入区政府各委办局年终绩效考核范围。努力提升办理复文质量，首次要求各承办单位答复意见采用公文形式（编文号并加盖公章），进一步提升复文的严肃性，体现对代表的尊重，同时组织开展优秀代表建议答复件评选活动并汇编成册，供各单位学习参阅，以此树立工作标杆。

二是提高建议分办精度。经过承办单位征询意见、区政府办公室内部初审、分管副区长逐件核查等三轮调整，最终由区政府常务会议审定代表建议分办方案，最大程度减少分办争议，提升整体办理工作效率。4月下旬，结合区机构改革后各部门职能分工调整情况，依照“随部门、随职责走”的原则，对总计37件代表建议进行重新分办，并指导相关单位做好资料移交和工作衔接，确保办理工作不出现断档、漏办等情形。

三是推动办理结果公开。按照“应公开尽公开”的原则，督促指导各承办单位综合运用网络等平台，及时主动公开涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的办理复文，以此回应人民群众关注关切的问题。目前，各承办单位已主动公开本年度代表建议办理复文77件，公开率91.7%。加大办理工作宣传力度，依托嘉定门户网站“办理工作专栏”、“上海嘉定”微信公众号等载体，及时发布重要工作动态、办理工作经验及典型案例，讲好办理故事，进一步提高办理工作的公信力和影响力。

（三）强化沟通，督促推动，切实深化办理实效

一是强化部门协同。在办理过程中，各主、会办单位保持密切协作，加强工作衔接，增进配合联动，积极主动落实办理事项，有效形成了办理合力。如，区水务局积极牵头办理，通过召集会办单位实地调研会商等形式，研究解决大众污水厂周边环境问题的可行方案。面对本年度合办件（多家单位共同主办）较多的情况（共4件），有关承办单位充分沟通协商，在形成统一意见的基础上，共同行文并上门答复代表，确保答复内容全面详实、措施协同推进。

二是注重见面办理。各承办单位积极实行开门办理，结合条线工作及大调研大走访等，在办前、办中、办后等各环节中，通过“面对面”“键对键”“点对点”等方式主动加强与代表的联系沟通，摸清建议意图，通报工作进展，共商解决办法，产生了良好的互动效果。特别是在所提意见和建议未能采纳的情况下，各相关单位均积极与代表联系沟通，详细说明原因并争取其理解。

三是抓好过程督办。在办理答复阶段（3-5月），区政府办公室联合区人大常委会人事代表工委，对12家承办数量较多的单位进行督办走访，深入了解本年度代表建议的办理进展情况，并重点掌握区交通委、区商务委等本轮机构改革中新组建部门的办理工作情况，指导其加快建立健全内部办理工作机制。在跟踪办理阶段（6-11月），召开区办理工作推进会，围绕长三角交通互联、小区楼道“蜘蛛网”整治、文旅融合发展等方面的3件代表建议开展促办，明确后续推进任务；此外，聚焦家庭医生服务优化、老旧小区加装电梯两个主题，开展本届以来代表兼“回头看”活动，首次以现场视察+座谈交流的形式，进一步增进承办单位与代表之间的有效沟通，推动办理工作落实深化。

三、办理成效

（一）大力优化产业服务，增强创新发展动力

区经委虚心听取代表的意见建议，重点加强腾出厂房资源匹配，推动产业项目精准及时落地。“线上”运用区域统筹管理平台大数据分析功能，在资源库中按需进行筛选配对，为投资方提供2-3个推荐方案；“线下”协调参与实地勘察，持续加强在谈项目的跟踪服务，促进产业项目精准及时落地。

区科委认真研究关于支持民营创新服务机构发展的建议，加快形成专业化、国际化、品牌化的众创空间发展体系，年内共有10家众创空间列入市“三化”引导培育公示名单，6家重创空间列入区“三化”培育项目。目前，全区50余家众创空间为创客、科技型企业提供40多万平方米的孵化空间，在孵企业4280家。

（二）不断强化城市管理，提升综合治理水平

区商务委、区市场监管局等部门吸收采纳代表的合理建议，对沿街菜店这一新兴业态加强规范指导，引导其良性发展。一方面，强化事中事后监管，对沿街菜店的食品安全、环境卫生等问题加强管控，让老百姓吃到放心菜；另一方面，加快布局社区智慧微菜场，解决市民买菜“最后一公里”难题，全年共新增社区智慧微菜场40个，总数达到314个。

公安嘉定分局针对外卖派送员交通安全管理难题，已对本区8家外卖企业开展实名登记工作，并对外卖送餐人员实行积分制管理，依据送餐员日常交通行为实施动态化监管，对发生交通违法行为的，予以扣分并记录在册，记满12分的送餐员将被企业作辞退处理，切实维护好本区道路交通环境。

（三）扎实开展生态整治，打造宜居生活环境

区农业农村委结合代表建议办理工作，大力推进农村人居环境整治工作，围绕“生态宜居、治理有效”的目标，指导各街镇开展村庄清洁行动，集中整治农村环境问题。一年来，全区已有58个村完成整治任务，共清理农村生活垃圾15.6万吨、水塘581处、沟渠5594公里、农业生产废弃物104吨。

区绿化市容局认真研究代表建议，为定时定点分类小区投放点位设计了统一的门楣标识、科普宣传栏、垃圾收运处置流程公示牌等，推动垃圾分类成为更多市民的共识。目前，全区生活垃圾分类已实现三个“全覆盖”，即：住宅小区、实体村定时定点分类投放全覆盖、151条路段沿街商铺生活垃圾分类上门收集全覆盖、分类收运车辆配置全覆盖。

（四）积极发展社会事业，提升公共服务水平

区教育局结合代表建议办理，会同有关部门加大教育培训市场行政执法力度，一年来共检查校外培训机构721家，签订整改承诺书103家，取缔无证机构26家，停业整顿机构47家。同时，全面落实民办培训机构黑白名单动态管理制度，在民办培训机构管理平台和嘉定门户网站发布全区239家文化教育类校外合格培训机构名单。

区卫生健康委积极采纳关于进一步优化家庭医生工作的建议，加快推广“3+X”家庭医生服务新模式，将服务供给由“一个人”升级为“一个团队”，为市民提供综合、连续、全程的健康管理服务。目前，全区已建立家庭医生团队295个，覆盖辖区所有村居，“1+1+1”签约人数46.9万人、签约率30.9%。

（五）重点聚焦民生需求，增进人民群众福祉

区交通委积极响应代表建议，加快推进长三角毗邻地区公交客运衔接线路开行。一年来，多次与昆山、太仓等地协商对接，合理安排线路走向、站点设置、运营时间，已采用公交延伸的方式开行嘉定59路、嘉定60路、昆山C7线、太仓501路等4条跨省线路，满足嘉昆太三地市民出行需求。

区住房保障房屋管理局针对现阶段老旧小区加装电梯难问题，围绕优化机制、宣传引导、降低成本等方面突破创新，已整理形成一套既有多层住宅加装电梯的文件汇编，加快促成更多加梯案例。经过各方努力，真新街道1部电梯于8月顺利竣工并投入使用，另有嘉定镇街道3部、真新街道1部已于近期开工建设，预计2020年上半年建成启用。

四、下阶段工作安排

2019年度的代表建议办理工作，在区人大常委会和广大代表的关心支持下，通过全体承办单位的共同努力，取得了一些阶段性成果，但在办理过程中仍存在着一些薄弱环节。如，个别单位解决重点和难点问题的主动性还不够；一些单位办理工作与业务工作结合不够紧密，存在“两张皮”现象；不同承办单位、具体经办同志之间的办理工作水平还不尽平衡等。

下阶段，区政府将更加积极主动接受区人大及其常委会的监督，采取切实有效措施，推动工作再上台阶。重点做好以下几项工作：

（一）抓好跟踪问效。围绕本届以来代表建议办理情况开展回头看，重点跟踪办理结果为“正在解决”“计划解决”的代表建议，督促承办单位做好跟踪落实，进一步推动已承诺事项见效落地。

（二）搭好沟通平台。继续通过多种形式搭建承办单位与人大代表互动交流的平台，充分借鉴代表与人民群众的智慧，努力放大办理功效，推动政府各项工作再创佳绩。

（三）做好结果公开。坚持“积极稳妥，逐步深化”的原则，充分发挥门户网站、微信公众号等平台作用，以集中度、便捷度为目标，进一步提升办理工作透明度。

附件：区六届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况统计表.xls