2023年,嘉定区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕重大战略任务和全区中心工作，深入推进法治政府建设并取得积极成效，护航经济社会高质量发展，为嘉定建设现代化新型城市提供坚强有力的法治保障。具体情况报告如下：

一、2023年法治政府建设的主要举措和成效

（一）推进学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实

本区各级党委（党组）和政府深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大报告中关于全面依法治国和法治政府建设的重要论述，把学习贯彻习近平法治思想与贯彻落实党的二十大精神结合起来，与开展主题教育结合起来，认真落实《中共上海市嘉定区委全面依法治区委员会关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》，进一步深刻领会习近平法治思想的基本内涵、核心要义等，持续推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。6月，嘉定区委中心组举行“以习近平法治思想指导法治实践”专题辅导报告，明确要以习近平法治思想领航法治嘉定建设，以法治赋能经济社会高质量发展。7月，嘉定区政府常务会议会前专题学习“党的二十大报告中关于全面依法治国专章论述”，全面提高政府依法行政水平，有力推动政府各项工作法治化。发挥市、区两级习近平法治思想学习实践宣讲团资源优势，组织开展2023年嘉定区“新年首个工作日学法”宣讲活动，全区各单位党政班子成员以收看直播的方式参加宣讲会，实现各级党委（党组）理论学习中心组全覆盖。区司法局联合区委组织部、区委党校开展全区“法治嘉定、法治政府、法治社会”一体建设培训班、团干部法治培训班，将习近平法治思想纳入主体课程，持续倡导全区国家工作人员带头学法的良好氛围。加强习近平法治思想理论研究，《习近平法治思想引领社区治理法治化建设——以上海市嘉定区为例》参加本市全面依法治市课题申报评选。

（二）统筹推进法治政府建设和示范创建工作

1.强化组织领导。围绕贯彻落实国家、本市法治政府建设纲要和规划要求，年初，制定下发本区法治政府建设年度工作要点和责任分工。区委、区政府主要领导先后召开法治政府建设示范创建推进会、法治政府建设工作领导小组（扩大）会议，部署推进本年度法治政府建设各领域重点工作，确保各项工作有力有序推进。做好法治政府建设“十四五”规划中期评估工作，分管区领导召开中期评估专家座谈会，广泛听取各方意见、建议，并形成中期评估报告。

2.推进示范创建。年初，制定下发《嘉定区2023年法治政府建设示范创建实施方案》和《<市县法治政府建设示范指标体系>责任分工表》。年中，区政府主要领导召开法治政府建设工作会议，对示范创建明确工作要求。分管副区长召开法治政府建设示范创建工作专班会议，并定期召开工作例会，及时跟踪推进法治政府建设示范创建各项重点工作。根据《上海市开展第三批法治政府建设示范创建活动实施方案》的要求，对本区创建自评材料进行汇总和梳理，认真完成综合示范创建和单项示范创建的申报工作，做好理论专家评审答辩。经本市综合评定，本区被市委依法治市办列为综合候选地区推荐至中央依法治国办。

3.加强督察考评。区委依法治区办牵头区人大法制委、区检察院、区府办、区档案局、区政府法律顾问等，对12家法治政府建设示范创建重点责任单位开展专项督察，及时指导、督促各单位严格落实法治政府建设纲要、规划和示范创建指标体系中的各项任务要求。强化工作考评，将法治政府建设各项重点工作纳入年终法治建设考核指标体系。

4.总结经验宣传。本区法治政府建设相关工作经验、成效分别被《人民日报》《法治日报》《上海法治报》、司法部官网、上观新闻等媒体进行宣传报道。拍摄制作法治政府建设宣传片，营造良好的社会舆论氛围。

（三）推进政府职能转变和营商环境建设

1.深化行政审批制度改革。强化行政许可事项清单目录管理，编制形成《上海市嘉定区行政许可事项清单（2023年版）》276项，编制行政许可实施情况年度报告，并依法向社会公布。全面开展行政许可实施规范、办事指南编制工作，进一步提升行政许可标准化、规范化水平。拓展高效办成“一件事”改革覆盖面，围绕企业个人全生命周期的高频事项，新增“职业健康培训一件事”，对已上线的“人才服务一件事”进行深度优化。继续推进实施“一业一证”改革，全年共制发1375张行业综合许可证，涉及便利店、超市、饭店、面包房、酒吧、咖啡馆、小餐饮、美容美发店、母婴用品店、现制现售食品店、药店、浴场等12个业态。持续推进“智慧好办”服务，推动高频政务服务事项智能申报、智能审批。

2.持续提升政务服务水平。依托“小嘉帮办”服务体系，在政务大厅设立“云窗口”，政务服务场所通过自助终端融入“咨询服务”和“导办服务”。升级“视讯办”2.0版，在社区事务受理中心开设远程虚拟延伸服务窗口，实现175项个人政务服务事项全过程帮办。打造企业“一站式”帮办服务，建立“先帮后办”工作机制，设置网办专席开展“一对一”引导，为部分简易事项提供“快闪办”服务，共为企业提供线下帮办服务1.6万余次。在“办不成事”反映窗口基础上，增设“兜底办”服务，形成“1+7兜底服务”全覆盖，全年共受理咨询引导类1500多件，协调办理类80多件。全面提升“一网通办”线上帮办响应速度和精准解决率，共帮办1700余次。

3.推动数字赋能惠企便民。优化“随申码”功能应用，拓展“消火栓物码”场景应用，上线运行“图码融合”消火栓管理平台；拓展“随申码”防汛防台人员转移安置场景应用；拓展企业码街区管理场景应用，开发建设“一铺一档”街区管理场景应用。持续深化已上线“免申即享”服务，完成8项“免申即享”服务优化工作，新增4项面向个人的区级“免申即享”服务。上线运行长三角“一网通办”虚拟窗口，与本市其他15个区及江苏省、浙江省、安徽省40个市的政务场所形成政务合作“朋友圈”。发挥嘉昆太协同创新核心圈优势，与江苏省昆山市、太仓市的12个政务场所同步联动，实现与实体大厅同质办理体验，有力支撑辖区企业的跨区域发展。

4.加快打造营商环境高地。全面推行“双随机、一公开”监管，动态更新《监管事项清单》和《监管事项检查实施清单》。协同推进跨部门综合监管，2023年，全区共开展跨部门“双随机、一公开”抽查200余批次，抽查各类市场主体12000余户次，发现处置各类问题隐患6600余件次。积极营造公平竞争市场环境，持续优化本区公平竞争审查工作机制，健全区级议事协调机构机制和政策制定机关内部审查机制。持续强化价格监管和反不正当竞争执法，加强广告和网络交易监管，打击制售假冒伪劣商品违法行为。制定《嘉定区建设上海市知识产权保护示范区实施方案》，全力推进示范区建设。

（四）持续规范政府行政行为

1.加强规范性文件管理。严格执行《上海市行政规范性文件管理规定》，落实起草阶段意见征询和法制审核等规定，加强合作沟通、前移审核关口、规范制定程序，严守规范性文件合法性底线。2023年，制发区政府规范性文件4件，6件规范性文件提交市政府以及区人大常委会备案。开展全区规范性文件评估清理，对2018年4月1日至2023年9月30日期间所有现行有效的98件规范性文件进行筛选、分类、清理、汇总。经评估清理，其中区政府规范性文件27件：继续有效的20件，已完成修改的1件，已失效的4件，拟自然失效的2件。

2.提升重大行政决策质量。严格履行征求公众意见、专家论证、风险评估、合法性审查和集体审议等程序,特别是邀请利益相关方、企业代表、市民代表等列席区政府常务会议9次，36名公众代表列席并发表意见建议。年初，紧紧围绕区委、区政府重点工作，突出本区特色亮点，形成18项决策事项，并向社会公布《重大行政决策事项目录》。年中，因部分决策事项的条件和环境发生重大变化，经综合研判后进行动态调整，新增4项，调出2项，调整1项完成时间。经动态调整后，本区决策事项数量为20个，决策承办单位数量为17个。通过区政府法律顾问为重大行政决策事项出具法律意见，充分发挥“智库外脑”在推进依法行政中的参谋助手作用。

（五）推进严格规范公正文明执法

1.深化综合执法体制改革。制定《嘉定区关于进一步健全行政执法协调协作机制的意见》，建立健全街镇与区级执法部门、业务主管部门间的执法协调协作机制。区城管执法部门牵头制定《关于进一步加强本区城市管理综合执法协调联动工作的实施意见》，完善基层综合执法体制机制。积极推动街镇有效承接下沉行政执法事项，通过走访、座谈访谈、问卷调查等形式，开展基层综合执法调研评估。推进“一网通办”“一网统管”赋能基层综合执法，做好嘉定工业区渣土车监管、菊园新区“菊安通”等治理场景推广应用。开展基层行政执法案例征集活动，评选出街镇综合行政执法“十大案例”和入围案例。

2.全面彰显执法力度温度。加强对涉及公共安全、食品安全、环境保护等重点领域的执法力度，保障社会稳定和公众安全，如区交通委在沪苏交界口开展春运期间专项执法行动，营造安全良好客运环境。健全完善本区“两法衔接”工作机制，及时打击各类违法犯罪行为。执行本市《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见》，依法落实不予行政处罚清单和不予实施行政强制措施清单，体现行政执法温度，优化法治化营商环境。

3.有效提升执法能力水平。各行政执法单位严格执行“三项制度”，加强法制审核队伍正规化、专业化、职业化建设，提升执法规范性。深化统一综合执法系统运用，督促各执法单位通过系统办理行政检查、行政处罚、行政强制案件，做好执法信息电子化归档管理。择优选取政府法律顾问、法律专家学者、行政执法单位业务骨干等16人，成立嘉定区行政执法人员教育培训师资库。组织开展五期行政执法人员轮训，确保每名执法人员年内参加法律知识和业务知识培训不少于60学时。严格执行《上海市行政执法证管理办法》，加强行政执法人员资格管理，9月组织开展新上岗行政执法人员基础法律知识培训，举行行政执法证考试；10月组织开展本区行政执法人员基础法律知识抽查考试，以考促学、以学促优，提升执法人员掌握和运用法律法规的本领。

（六）加强行政权力制约和监督

1.持续做好政务公开。各单位全量、及时做好公文备案工作，全区共制发公文1700件，主动公开1591件，主动公开率达93.59%。动态调整重点领域信息公开，开设招生入学、碳达峰碳中和、扩投资等专栏，有效提升市民群众查阅便利性。对全区20个政策文件进行预解读，对3个区政府规范性文件开展图文解读，精准传递政策意图。开展“政府开放月”活动，各单位共举办各类活动60余场，架起政府与群众之间直接沟通的桥梁。加快推进政务公开和政务服务深度融合, 持续优化政府公报赠阅点设置，打通政策文件公开和“一网通办”两个平台，实现从“看政策”到“用政策”无缝衔接。

2.强化行政执法监督。严格执行《上海市行政执法监督办法》，通过开展案卷评查、专项执法检查等方式，督促严格落实行政执法“三项制度”。6月、11月，开展全区行政执法案卷评查，对13家区级行政执法部门和10个街镇综合行政执法队的330余份行政执法案卷进行评查。8-9月，组织各区级行政执法部门和各街镇开展行政执法案卷自查自评，持续提升执法规范化水平。全面推进道路交通安全和运输执法领域专项整治。运用全市统一综合执法系统，加强对各单位案件办理情况的日常监督。

3.完善复议工作机制。积极发挥行政复议职能，助力优化法治化营商环境，服务保障经济社会发展大局。推动复议工作数字化转型，全市首个实现行政复议申请“一键通达”，率先将复议申请渠道嵌入区司法局微信公众号。创新行政复议“云模式”，推进行政复议办理流程和复议决定书网上公开，提升复议工作的透明度和公信力。举办行政复议案件“听证会+旁听+案审会”三合一活动，将听证会变身为鲜活的法治课堂。强化复议监督作用，制发年度行政复议白皮书，落实行政复议抄告、建议书、通报等制度。

（七）健全完善突发事件应对处置机制

1.完善城市安全保障体制机制。加强全区应急管理基础建设，稳步推进《上海市嘉定区突发公共事件总体应急预案》和各类应急预案修编工作。完善应急值守和信息报送各项制度，提升突发事件信息多渠道、多形式获取能力，加强相关职能部门之间协同处置，及时向特定地区、特定人群等推送突发事件信息。推进专业救援队伍建设，目前全区共有21支应急救援队伍800余人，其中上海子鹊应急救援队先后赴河北涿州和甘肃临夏州积石山县支援抢险救灾。加强全区应急物资储备能力，与京东集团、新嘉集团等签订应急物资储备战略合作框架协议。强化应急演练，开展防汛防台、地震等应急预案桌面推演，举行重大危险源突发事件综合应急演练。

2.完善公共卫生应急体系建设。持续做好医务人员、物资、药品的应急储备，建立卫生系统突发应急值守工作机制，组织指导各医疗机构提升突发事件应急处置能力，妥善处置交通事故、高坠伤等突发医疗救治，有力保障人民群众生命安全和身体健康。持续开展公共卫生应急队伍培训工作，提高预防处置水平，组织开展“嘉昆太温”四地疾控卫生应急队伍联合拉练活动，进一步推进长三角卫生应急一体化建设。

3.提高基层数字治理实战能级。依托区、街镇、片区“三级平台”架构，打通区级资源赋能基层的技术路径，其中区级平台汇聚各类系统场景75个、应用模块218个、视频7.7万路、图层116层，归集5大类350子项核心体征指标。推动“嘉治理”等移动端应用工具赋能至基层一线，增强跨部门协同治理能力，实现线上随发随处、即发即办。重点打造实战应用场景，开发清明祭扫专题屏、消火栓图网码“用管养”场景等，升级防汛防台应用场景、进博会专题屏等，提升应急处置能力。

（八）持续深化矛盾纠纷预防调处化解

1.建立大调解工作格局。推动完善“全区一体、优势互补、上下联动、横向互动”的“一纵四横”大调解工作格局，创新打造“三盯三化”矛盾纠纷排查化解工作机制。2023年，全区各级人民调解组织共化解纠纷3.1万余件，“诉调对接”接收案件4232件，110 非警务警情纠纷联动处置接警11816件。推进矛盾纠纷多元化解，区非诉讼争议解决中心发挥解纷“一件事”项目区级中枢作用，处置数量和效率在全市领先。积极推进“三所联动”矛盾纠纷联合化解工作，全区共处置疑难纠纷2513件。

2.积极推进行政争议化解。全面发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，坚持案前即收即调、案中多元化解、案后释法说理。2023年，共案前调解281件，占收案案件比为18.6%；经协调化解后申请人撤回复议申请案件408件，调撤率为36.2%；经复议后案件起诉率为5.4%，实现大部分行政争议在复议程序中得以化解。打通行政复议服务“最后一公里”,优化街镇收件咨询服务，将行政争议化解在萌芽、化解在基层。举办行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”进党校、进高校活动，提升领导干部的法治素养和依法行政意识。

3.提升公共法律服务质量。推进公共法律服务坊（站）平台建设，构建便捷高效的“15分钟公共法律服务圈”，形成“一坊一站”区域特色公共法律服务“双翼伸展”新格局，本区已建成公共法律服务坊45个、公共法律服务站20个。深化“法律进企业”法治宣传教育，开展“法润嘉人、定助发展”惠民暖企集中行动。举办“法润嘉企、定优营商”法治保障共同体服务专场，联合区优化营商环境法治保障共同体专家咨询团，为企业开展法治体检、法律讲座等，优化精准惠企法律服务。

（九）积极营造法治建设良好氛围

1.推进法治文化建设。深耕普法工作机制，全力做好本市“八五”普法中期评估检查迎检工作。印发本区年度“谁执法谁普法”工作责任制重点普法目录、任务清单等，发布区级机关、街镇普法责任清单。开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传月活动，举办快乐嘉“典”法主题游园会，推出5期“以案说法”直播访谈节目。开展嘉定区第十一个“廉‘接’你我他”主题宣传活动暨“法润嘉村、定助振兴”打造基层依法治理共同体服务行动。在全区17所中小学校开展法治文化走近青少年活动。开展法治护“新”暨灵活就业群体暖心公益集市活动，为快递人员开展专题法治讲座、法律咨询等服务。

2.深化信用社会建设。在成功创建国家社会信用体系建设示范城区的基础上，持续推进本区社会信用体系建设，着力深化构建以信用为基础的新型监管机制，提高以信用为基础的分级分类监管覆盖面，深入实施联合奖惩制度。深化企业法人公共信用电子证照融合应用，提高信用融资助企实效，建立健全信用修复、异议处置机制，加强信用宣传教育培训，积极打造“信用之嘉”新亮点。做好以专用信用报告替代有无违法记录证明工作，配合推进23个领域“合规一码通”试行应用，降低市场主体制度性交易成本。

二、2023年法治政府建设存在的不足和原因

一是法治政府建设品牌意识还需进一步强化。在法治政府建设示范创建中，对塑造典型示范品牌、总结宣传特色亮点方面还需持续发力。

二是行政执法能力建设还需进一步加强。创新行政执法方式的力度还不够，区级行政执法部门和街镇综合行政执法队的配合协助还需更加密切。

三是基层依法行政水平还需进一步提升。法治教育培训、执法人才培养方面还需更加全面。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况

区委书记、区长坚持全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，按照党中央、国务院和市委、市政府关于推进法治政府建设的决策部署和工作要求，认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，有效推动本区法治政府建设高质量发展。

持续抓好学习贯彻习近平法治思想和党的二十大报告中关于全面依法治国的论述，通过区委中心组、区政府常务会等形式，开展专题法律知识学习，筑牢法治思维，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，坚持在法治轨道上推进全区各项工作。区委书记主持召开书记专题会、区委常委会，区长主持召开区政府常务会，专题听取法治政府建设和示范创建工作汇报，部署法治政府建设年度重点工作，并将法治政府建设纳入区委、区政府年度重点工作任务书。印发《2023年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》，将法治政府建设纳入“法治嘉定、法治政府、法治社会”一体建设考核指标体系。为全力推进法治政府建设示范创建工作，区委书记主持召开法治政府建设示范创建推进会，区长召开示范创建申报动员部署会，明确各相关部门在推进法治政府建设中的职责任务。区委书记、区长均在本区2023年法治政府建设示范创建责任落实情况专项督察工作报告上作出重要批示，持续有力推进示范创建各项工作。同时，区委、区政府党政主要负责人认真落实专题述法要求，并听取区级机关和街镇党政主要负责人专题述法。区长参加2023年行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动，并就推进政府依法行政提出要求。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想

深入学习贯彻党的二十大报告中关于全面依法治国和法治政府建设的重要论述，坚持以习近平法治思想为指引，把学习成果转化为推动嘉定法治政府建设的生动实践。认真贯彻《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，抓住“关键少数”，增强法治观念，提升法治思维，带头做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。把学习贯彻习近平法治思想作为各级党委（党组）中心组学习、法治干部培训班、执法人员培训的重要课程。

（二）持续统筹推进法治政府建设

发挥好嘉定区法治政府建设工作领导小组办公室的协调推进和督促指导作用，全面推进法治政府建设各项工作任务，总结宣传推广特色亮点，提升法治政府建设影响力。按照中央依法治国办《关于开展第三批全国法治政府建设示范创建活动的实施方案》部署安排，做好创建申报材料上报、实地核验评估、人民群众满意度测评等各项准备工作，认真完成法治政府建设示范创建迎检。组织召开实地核验专题动员部署会，开展法律知识抽考、案卷评查等工作，确保本区成功创建“全国法治政府建设示范区”。

（三）持续加快政府职能转变

全面实行行政许可事项清单管理，扩大告知承诺制覆盖范围，对各类审批服务事项广泛推行“告知承诺”“容缺受理”，建立健全基于信用承诺的极简审批制度。推动“一件事”“一业一证”扩容增效，推出更多“一类事一起办”集成服务，完善行业综合许可全流程管理制度。推进“综合监管一件事”改革，打造跨部门、跨区域、跨层级协同监管模式。加强“互联网+”监管，发挥信用监管基础作用，广泛开展“双随机、一公开”监管，加强分级分类科学监管。对直接关系人民群众生命财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，加快建立重点监管对象名录，落实有针对性的监管措施，从源头上防范化解风险。

（四）持续提升政务服务水平

深化“一网通办”改革创新，持续拓展“免申即享”“随申码”功能应用等服务场景，打造“一网通办”智慧好办2.0版。继续巩固“小嘉帮办”服务品牌，做深做实“云客服”“兜底办”等主题服务内涵，拓展远程服务触角，发挥虚拟窗口平台优势，探索与区内其他政务服务场所联通办理可行性，进一步提升企业办事效率。加快线下“15分钟政务服务圈”建设，强化政务服务自助终端内容供给，深入推进全市通办、长三角通办、跨省通办，方便企业、群众办事。

（五）持续提升行政执法质量

聚焦严格落实国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》，细化分解任务，明确职责分工，确保《三年行动计划》落地落实。聚焦落实《上海市行政执法监督办法》，加强行政执法监督力度，制定本区行政执法监督年度工作计划。充分运用本市统一综合行政执法系统监督模块，开展统计监测、案卷评查等，强化行政执法日常监督。建立行政执法监督员队伍，不断丰富监督形式和渠道，切实提升监督实效。持续开展行政执法培训、抽考等工作，继续开展典型案例征评，全面推进严格规范公正文明执法。严格落实轻微违法行为依法不予行政处罚制度，倡导运用劝说、教育、指引等柔性执法方式，让行政执法既有力度又有温度。

（六）持续规范行政权力制约和监督

依法依规推进行政规范性文件管理和重大行政决策事项编制，注重起草阶段开门问策，进一步拓宽公众参与渠道，积极发挥政府法律顾问和公职律师作用，规范合法性审查工作。持续做好政府信息公开，提高政策发布、解读、推送的覆盖面，推进全过程人民民主。强化行政复议监督职能，通过行政复议个案纠错，找准依法行政中的突出问题和薄弱环节，从源头上规范行政行为存在的个性与共性问题。加强行政应诉工作，努力实现行政机关负责人出庭应诉率达100%，提升领导干部依法行政能力。

（七）持续推进矛盾纠纷预防调处化解

践行新时代“枫桥经验”，实施“三盯三化”矛盾纠纷多元化解工作机制，进一步加强“三所联动”矛盾纠纷联合调处。加强各类调解以及调解与仲裁、行政复议、信访等衔接联动，公调、诉调、访调、检调对接实体化运行、实质化推进。切实发挥好行政复议化解行政争议主渠道作用，坚持公正高效、便民为民，强化基层行政复议收件咨询服务点功能，方便群众申请行政复议。优化公共法律服务供给，着力构建上下贯通、运转高效、执行有力的公共法律服务实体平台框架。深化“法律进企业”服务，加大对灵活就业人员等群体的普法力度，进一步提升普法的针对性和实用性。