嘉定区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕重大战略任务和中心工作，全面推进法治政府建设各项任务，以高水平法治建设保障经济社会高质量发展。

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

推动健全本区各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想、党内法规和宪法法律法规的常态化机制，举行区委中心组专题学习（扩大）会，深入学习贯彻习近平法治思想。建立嘉定区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，将习近平法治思想列为首要学习任务，各单位、各街镇编制相应学习清单。开展“新年首个工作日学法”宣讲活动，各单位党政班子成员以收看直播的方式学习新修订的行政复议法。举办2024年“习近平法治思想”专题学习暨第11期“法治嘉定建设”领导干部研讨班，将全区2021年以来新提任副处级领导干部纳入参训范围，并发放《习近平法治思想学习问答》；组织全区行政执法人员以线上线下相结合的方式，集中学习习近平法治思想和法律法规。开展学习贯彻习近平法治思想主题征文和习近平法治思想研究阐释成果征集评比活动，向市委依法治市办择优报送30篇。聘任法学专家、律师为政府外聘法律顾问，为深入学习贯彻习近平法治思想和指导法治实践提供智力支撑。

二、履行推进法治建设第一责任人职责情况

认真学习贯彻习近平法治思想和党的二十大以来关于全面依法治国、深入推进依法行政的重要论述，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，引领区域改革发展稳定各项工作有力有序推进。区委书记专题会、区委常委会、区政府常务会议专门听取本区法治政府建设工作情况，并将法治政府建设相关工作纳入区委、区政府年度重点工作任务书。区委书记召开区委全面依法治区委员会（扩大）会议，部署全面依法治区、法治政府建设等工作，并对15家单位党政主要负责人的专题述法进行点评。区长召开法治政府建设工作领导小组（扩大）会议，部署年度推进法治政府建设各项重点任务。区长出席行政诉讼出庭、旁听、讲评“三合一”活动。持续落实区政府常务会议会前学法、外聘政府法律顾问列席常务会议等机制。深化全面依法治区“三责四化”机制，签订《2024年法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设责任书》。

三、推进法治政府建设主要举措和工作成效

（一）统筹推进法治政府建设

全面贯彻国家和本市法治政府建设纲要、规划和各项工作部署，将法治政府建设各项工作纳入区级考核指标体系。召开法治政府建设工作例会，跟踪推进重大行政决策、规范性文件管理、行政执法等各项重点工作。开展贯彻落实三年行动计划专项督察，通过听取汇报、查看台账、案卷评查、现场交流等形式，对各单位推进情况进行书面和实地检查。组织开展法治政府建设满意度测评，向企业和个人发放调查问卷1390份，深入了解企业和群众对本区法治政府建设各领域工作的评价及意见建议。

（二）打造更优法治化营商环境

深入实施优化营商环境“六大破冰行动”，形成一批原创性强、含金量高、深受经营主体欢迎的创新措施。更加关注企业全生命周期的法治服务保障，在市场准入、化解商业纠纷、促进市场竞争、综合监管执法等方面推行改革事项的具体举措。开设涉企行政复议申请“绿色通道”，推行“立转立办、当日登记、容缺受理”，打通涉企复议案件审理“快车道”。在区政务服务中心设立涉企法律咨询窗口，派驻法律咨询服务律师团，现场解决企业法律问题。制定出台汽车销售服务企业、数字广告企业依法生产经营指引2份。做好“合规一码通”推广应用，向区内经济城、产业园区、民营企业等宣传专用信用报告替代有无违法记录证明工作。落实新修订的《行政执法过程中精准普法工作规范》区级标准，规范在涉营商环境执法、服务、管理过程中的普法行为。制作《小嘉普法》系列短视频介绍营商环境政策法规，开展“法治暖企护航营商”优化营商环境法治保障共同体服务行动，区司法局联合区工商联开展企业常态化“法治体检”，持续推进“服务实体经济、律企携手同行”专项行动。

（三）加快转变政府职能

1.推进行政审批制度改革。推进落实全市“一业一证”2.0改革，我区积极承担3个业态（书店、宠物医院、一、二级病原微生物实验室）的试点任务。制发行业综合许可证1361张，涉及13个业态。推动行政许可事项新版切换上线，完成957项行政许可事项实施规范和办事指南的编制工作，完成76项区级自建事项“立即办理”配置。推出更多“一类事一起办”集成服务，重点对“职业健康培训”等事项进行优化迭代。

2.持续优化政务服务。拓展“免申即享”场景，梳理政策服务清单，落实覆盖面广、实效性强的政策服务，方便企业办事。建立全区领导干部帮办+工作人员帮办的工作机制，区领导带头开展线下帮办，陪同企业、群众体验办事过程；做好“线上专业人工帮办”，接通率99.6%，一分钟响应率98.9%。持续优化“好差评”制度，针对政务服务窗口“好差评”参评率、满意度等重点指标，形成月度跟踪机制。将线上“办不成事”反映的问题纳入闭环管理，做到“办不成事”问题诉求应办尽办。

3.加强事中事后监管。聚焦重点监管行业领域，梳理制定《2024年嘉定区加快转变政府职能提高监管效能重点任务清单》，推进落实各项重点任务。落实本市推进餐饮业一体化综合监管要求，建立完善多部门共同参与、协同配合的监管机制，推广非现场监管方式，规范“触发式”监管，提高监管的精准性和透明度。推动跨部门综合监管改革，将“汽车清洗行业”“即食果蔬食品生产行业”纳入区级跨部门综合监管改革行业领域清单。

（四）全面推进政府依法行政

1.规范重大行政决策事项。健全完善区政府常务会议议题材料收集程序，推动更多区政府常务会议议题纳入决策事项目录，年内对决策事项目录进行动态调整，涉及城建、经济、社会等各领域。建立重大决策事项推进情况月报表制度和目录季度调整机制，加强全过程监督指导，邀请区政府外聘法律顾问列席区政府常务会议，对重大决策事项发表法律意见。

2.推动行政行为合法规范。认真贯彻落实精简文件相关工作要求，严控文件数量、提升文件质量。持续开展规范性文件清理工作，建立以年为周期的规范性文件定期清理、专项清理常态化工作机制，通过细化到期评估的具体要求和到期督促提醒，杜绝发生因文件断档造成管理依据缺失的风险。全年制发规范性文件2件，向市政府和区人大备案3件，做好规范性文件备案审查工作。

3.持续拓宽公众参与渠道。在“嘉小豸议事厅”、区工商联、区档案局等部门设立15个常态化“区政府重大行政决策意见征集点”，组织人大代表、企业商会、基层群众等参与决策、文件起草。坚持决策事项向社会公开征求意见，邀请利益相关方、企业代表、市民代表等列席区政府常务会议13次，39名公众代表列席并发表意见建议。

（五）推进严格规范公正文明执法

1.严格执行执法工作制度。全区各行政执法单位通过 “一网通办”“信用中国”等平台，做好行政执法信息事前事后公示；落实执法全过程留痕和可回溯管理，全面配备执法记录仪，做好执法文书归档；各单位认真执行重大执法决定法制审核制度。召开规范涉企检查专题会议，推广应用“检查码”，公开年度行政执法检查工作计划，深化“双随机、一公开”、联合执法、非现场检查等，从源头上整治重复检查、多头检查、随意检查等问题。

2.全面规范行政执法行为。制定《嘉定区贯彻落实<提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）>实施方案》，明确具体任务举措、责任分工和时间节点，开展三年行动计划中期评估工作，推动各项任务有序落实。针对事关区域高质量发展和群众切身利益的重点领域，排查行政执法突出问题，通过区级层面协调解决、加强与市级部门沟通，推动问题有效落实整改。重点聚焦安全生产、食品安全、生态环境等领域，加强日常监管、落实执法责任，积极预防和化解各类风险。持续推动“两法衔接”工作，优化“沪嘉通”信息化平台，建立全区联动、专项会议、案件咨询、工作例会等机制，坚决打击各类违法犯罪行为。

3.加强行政执法能力建设。举办5期全区行政执法人员轮训，组织参加本市“规范行政裁量权基准制定实施工作”专题培训，抽取全区120余名行政执法人员参加基础法律知识考试。开展新上岗行政执法人员基础法律知识培训，并举行执法资格考试。嘉定区新建交付小区“五早”机制被评为2024年度长三角基层依法治理十大优秀案例。积极组织参加本市行政执法案例征评活动，1个案例获评上海市行政执法“十大案例”，4个案例获评上海市行政执法“指导案例”。

（六）加强行政权力制约和监督

1.强化行政执法监督。制定行政执法监督工作计划，明确行政执法重点监督内容、具体工作安排、工作要求等。开展行政执法案卷集中评查，全年评查执法案卷290份。持续拓宽执法监督渠道，建立行政执法监督联系点、监督员工作规则，在12家街镇经济城设立行政执法监督联系点，重点收集涉企行政执法情况和建议意见；从人大代表、政协委员、行业代表、专家学者、媒体记者中选聘30名行政执法监督员，参与各类执法监督活动。

2.完善行政复议体制机制。贯彻落实新修订的行政复议法，坚持“复议为民”理念，优化完善线上申请渠道，行政复议咨询服务点覆盖全区12个街镇，推进“繁简分流”机制，缩短案件办理期限。最大限度把矛盾纠纷化解在受理端口和起始阶段，开展诉求沟通、法理辨析、情绪疏导，推动行政争议实质化解。着力发挥行政复议监督功能，探索个案监督与类案监督相结合，梳理总结复议案件反映出的共性问题，推动执法部门做精做细执法标准。全年，区政府共收到行政复议申请1767件，立案受理1169件，审结1131件，案前调解率为26.4%，案中调解率为41.5%。持续深化行政复议案件“开门审理”机制，组织召开案件听证会36场，召开行政复议委员会案件审理会议7次。行政机关负责人出庭应诉质效持续提升，开展行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”活动2次，积极推动“三合一”进党校、进高校、进高中。

3.深入推进政务公开。推动全区政务主动公开工作，及时发布各类政策文件、民生实事、养老服务、教育卫生、重大工程、财政审计、执法计划等内容。打通政策文件公开和“一网通办”两个平台，方便企业、市民快速获取所需的政策文件。集中组织开展“政府开放月”活动，首次举办政府开放月启动仪式和政府开放集市，与群众面对面交流、零距离沟通，开展政府开放活动66次。“守护嘉健康”为民办实事项目社会全过程评议活动获评上海市2024年优秀政府开放活动。

（七）提升基层依法治理效能

1.坚持和发展新时代“枫桥经验”。深化“三盯三化”矛盾纠纷排查化解工作机制，在18家公安派出所设立“三所联动”纠纷调解室。打造“三所联动 驻链我嘉”调解品牌，引导区级解纷资源有序下沉到基层，全面推进村居纠纷调解站建设。区司法局会同区工商联、区市场监管局、各经济城推进商事调解工作，已有12家商会、17家律所、近百家规上企业签署商事调解“和”计划承诺书。全区各级人民调解组织受理纠纷56919件，化解55315件，达成书面调解协议3925件、口头协议51390件。“诉调对接”接收案件8813件，110 非警务警情纠纷联动处置接警12564件，反馈12516件。

2.全面推进法治文化建设。举办第四届“嘉定法宝杯”讲好中国法治故事全国曲艺展演活动，在江苏省昆山市、太仓市等地开展“法律九进”长三角巡演，开展“美好生活·民法典相伴”“乐业优＋美好生活”“法宝在线”系列访谈等活动，开通“嘉定法宝”视频号、“云”上集中共享优秀法治微视频、展示法治文化品牌IP等。开展“法润嘉苗守护成长”法治文化走近青少年活动，原创法治沪剧《反诈意识牢记心》在全区15所中小学巡演。推进嘉定区中小学校法治副校长工作，122名公检法司等领域的业务骨干受聘成为新一届中小学法治副校长，并开展《中华人民共和国未成年人保护法》专题培训。

3.完善公共法律服务体系。推出《打造嘉定区“一坊一站”法治空间的工作指引》,将公共法律服务、法治宣传、法治实践三大元素融入本区公共法律服务坊（站）及其所在的“我嘉·邻里中心”、经济小区、产业园区、众创空间、商务楼宇等场所。累计建成公共法律服务坊53个、公共法律服务站20个,优化整合“12348上海法网”“滴滴律师”咨询服务栏目等资源，为企业、群众提供优质的法律服务。推动法律科技应用和发展工作，举办“律师AI—法律人必备的智能提效指引”业务培训。

（八）完善突发事件应对机制

1.加强风险防控处置。建立高效应急指挥体系，区应急指挥中心、嘉定消防救援支队指挥中心入驻区城运中心指挥大厅开展常态化联合值守调度工作，与区卫健委、公安嘉定分局、区防汛办等重点部门持续完善高效的值班信息共享机制。在区城运指挥大厅搭建雨雪冰冻指挥部、防汛防台指挥部、重大活动赛事服务保障等应急专项指挥部，提升城运应急力量整体协同能力。健全应急保障体系，做好总体应急预案和专项应急预案编制工作，开展“嘉安-2024”综合应急演练，强化应急队伍建设和应急物资储备。完善灾害应对体系，提升风险识别、防灾避险、隐患处置能力，顺利抗击台风“贝碧嘉”和“普拉桑”，做好危险区域人员紧急转移安置、灾情统计上报等工作。

2.加强安全生产监管。统筹好发展和安全，牢固树立安全红线意识，聚焦消减重大安全风险、消除重大事故隐患，全面推进韧性安全城市建设。健全区镇安全生产监管衔接联动工作机制，组织开展油气储存基地、危险化学品登记和鉴定分类等专项治理，持续深化“安嘉行”城市安全数字监管平台应用，推动安全隐患和违法行为发现、报告、处置闭环管理。加强安全生产法治宣传和违法案件警示曝光力度，突出“惩处一个、警醒一片、震慑一批”效果，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

四、存在的不足和原因分析

一是深入推进依法行政有待进一步加强。少数干部的依法行政意识还不够牢固，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力还需要增强。基层法治建设的基础工作还有薄弱环节，统筹协调推进的力度还不够。

二是行政执法效能有待进一步提升。个别领域在规范涉企行政检查、推行柔性执法方式上还需要进一步加强。个别执法单位对行政处罚决定的合理性把握还有待改进。

五、2025年推进法治政府建设主要安排

一是持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记考察上海重要讲话精神等，落实学习习近平法治思想和宪法法律法规的常态化机制，坚持以习近平法治思想引领法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设。

二是持续统筹推进法治政府建设。围绕法治政府建设纲要、规划以及年度工作要点，推进各项任务按要求落实到位，做好法治政府建设“十四五”规划总结评估，谋划本区法治政府建设“十五五”规划具体举措。发挥好区委全面依法治区办作用，落实法治政府建设各项重点工作，全面推进依法行政，推动本区加快建设更高质量、更高水平的法治政府。

三是持续优化法治化营商环境。更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持以更高质量法治建设服务改革发展大局。贯彻落实本市新修订的优化营商环境条例和本区优化营商环境行动方案，在法律服务供给、包容审慎监管、矛盾纠纷化解、知识产权保护等方面推出改革创新举措，提升服务企业的能级。严格规范涉企行政检查，全面推广运用“检查码”，实现减量提质不扰企。

四是持续加快转变政府职能。进一步深化行政审批制度改革，全方位简政放权，全面实行行政许可事项清单管理，深化集成服务改革，推动“一件事”“一业一证”扩容增效。创新和加强事中事后监管，深入推进综合监管改革，推动更多业态实施跨部门综合监管。深入构建全方位政务服务体系，推动“一网通办”改革向纵深发展，打造线上线下全面融合政务服务体系，持续巩固“小嘉帮办”服务品牌。

五是持续加强行政执法协调监督。推进落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》各项任务，开展实施情况评估，总结经验做法。持续加强执法协调监督体系建设，完善协调联动制度机制，提升执法效能。制定年度监督工作计划，通过案卷评查、执法检查等方式，加强行政执法监督，必要时制发建议书、决定书。强化执法资格管理，组织开展行政执法人员轮训、新上岗行政执法人员基础法律知识培训，举办执法资格考试、抽查考试。拓宽执法监督渠道，用好行政执法监督企业联系点和社会执法监督员。

六是持续规范政府行政行为。完善重大行政决策目录化管理工作，对决策事项全流程指导监督，及时启动目录动态调整工作。推动本区规范性文件管理规定的修订工作，提升规范性文件管理水平。持续加大主动公开力度，提升政策解读回应水平，推动公开工作依法合规。做实复议监督功能，灵活运用决定抄告、制发行政复议意见书、通报、约谈等方式，推动各行政机关持续规范行政行为。强化行政应诉工作，保障行政机关主要负责人出庭应诉率，提升行政机关负责人出庭应诉效果。

七是持续提升矛盾纠纷化解成效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在区“一纵四横”大调解框架下，结合区、镇、村居三级“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制运行，发动网格力量参与矛盾纠纷排查化解各环节工作。推进“解纷一件事”，加强衔接响应机制建设。以完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制为基础，统筹整合各类调解以及调解与仲裁、复议、信访等衔接联动，全力维护社会安定。