2019年，在区委、区政府的正确领导下，在区委全面依法治区委员会的指导下，区城管执法局全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央全面依法治国委员会第一次、二次会议和习近平总书记重要讲话，以及市全面依法治市委员会和区全面依法治区委员会会议精神，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，着力加强法治建设，推进依法行政，为实施城市精细化执法提供良好的法治保障。

一、加强统筹协调，健全机制建设

（一）建立健全法治建设领导机制

根据局党委成员变动情况，及时调整成立局法治建设领导小组，提高党委总揽全局、协调各方，推进法治建设的能力和水平。建立和完善党政主要负责人法治建设责任制，明确党政主要负责人作为法治建设第一责任人，进一步推进党委科学决策、民主决策、依法决策。

（二）启动制定局系统法治建设规划

根据党的十九大确定的法治中国建设路线图、法治中国建设规划、法治上海建设规划，结合我局实际，开展法治建设规划的课题研究，成立课题协调小组，启动规划制定工作，明确我区城管执法系统法治建设近期和中长期的目标、主要任务和推进要求。同时，制定下发我局法治建设工作要点。局长办公会定期听取法治政府建设工作情况汇报，研究部署依法治理重点任务。

（三）强化党委班子自身建设

坚持党委中心组学习制度，党委中心组多次开展集体学法，学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强领导干部法制理念。今年，以宣传贯彻《上海市生活垃圾管理条例》为契机，开展党委中心组新法新规专题学习，增强领导干部学法和普法意识。与区绿化市容局党委开展联组学习，推动管执联动，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

二、强化执法监督，提升能级水平

（一）全面推行三项执法制度

一是持续推进行政执法公示制度。做好区级城管执法信息事前公示和事中公示。继续做好行政处罚信息的归集、上报、公示工作。区城管执法部门在网上执法办案系统中制作行政处罚决定书后，自动对接市局数据交换平台，在市局网站公示、并由市局同时推送归集至市公共信用信息平台（上海诚信网）、市“法人库”（市法人信息共享与应用系统）。对于“双随机、一公开”检查结果按照市城管执法局统一要求，每季度通过区局网站向社会公开，接受社会监督。

二是严格规范执法全过程记录制度。对于规定使用全过程音像记录的情形，全面实施全过程音像记录。今年，根据《嘉定城管执法全过记录重点要素清单》，收集筛选了日常执法中的规范视音频资料，形成了城管执法全过程教学片，为今后开展执法工作提供引领和借鉴作用。

三是全面落实重大案件法制审核制度。根据《上海市城管执法系统重大行政执法决定法制审核办法》，区局扎实推进落实重大行政执法决定法制审核工作，汇编市局裁量基准，并将裁量基准纳入办案流程。明确了两个层面的法制审核机构，一是区局法制科作为以区城管执法局名义作出行政执法决定的法制审核机构；二是各镇人民政府指定所属城管中队以外的机构作为法制审核机构。同时，区局聘请两名法律顾问参与重大案件合法性审查。今年以来，区城管执法部门法制审核部门共审核重大行政执法决定21件，主要为符合听证条件的建筑垃圾、工程渣土类案件，裁量基准严格按照市局裁量规定执行。

（二）形成规范性的工作标准

一是梳理精准普法工作标准。根据我区《行政执法过程中精准普法的工作指引》，针对城管执法中的行政检查、行政处罚、行政强制等惩戒类行政行为，结合城管执法领域的法律法规和“谁执法谁普法”普法责任制，梳理行政执法过程中涉及告知、约谈、听证、答疑解惑、释法说理等普法内容，形成规范性的工作标准。

二是梳理执法办案指导标准。将“单位未将生活垃圾分别投放至相应收集容器、擅自收运生活垃圾”等10项执法案由的办案标准进行梳理，包括证据清单、现场检查笔录样张、询问笔录样张和裁量基准这四大部分，并组织执法办案骨干对这四大部分进行集中讨论，修订成册后下发。

（三）持续开展“以案释法”活动。今年组织开展优秀执法案例评选活动，共收集各中队选送案例28件，其中有2件案例入围市优秀案例评选活动，一件获评全市优秀执法案例二等奖。对于入围嘉定城管系统优秀案例评比活动的16件案例，形成年度优秀执法案例汇编成册，供一线执法队员学习借鉴。

三、加强依法治理，推动管执联动

一是从严开展生态环境专项执法。今年，区局指导中队从严查处道路污染、空气污染、土壤污染、水污染等4方面违法违规问题。针对生态环境执法整治，城管部门积极配合区生态环境局、绿容局开展环保督察专项整治、固体废物堆放点整治，市环保督察期间，共配合整治环保督察点位43处，及时消除环境安全隐患。此外，城管部门共受理绿化市容、市政管理、渣土监管、户外广告等双向告知单55件，立案16件，推进落实反馈55件，整改反馈率100%。

特别是在建筑垃圾和工程渣土整治方面，针对街镇渣土车治理内生动力不足的问题，主动协调，跨前一步对接。针对部分街镇建筑垃圾偷乱倒问题高发，整治力度不够，立案数少的现象，坚持每周督察整治，对热点地区加大突击检查力度，督促中队从严履责。截至目前，已累计查处建筑垃圾类案件334起，处罚金额210.7万元。针对渣土、非法卸点执法工作，建立了与绿容、交警多部门常态化联合治理机制，着力形成从源头到末端的全过程管控，通过找准“条块发展和社会治理的契合点”，有效解决渣土车治理难题。

二是从严开展生活垃圾分类专项执法。按照推进生活垃圾分类工作相关要求，区局以文件形式明确了生活垃圾分类工作重点、具体措施。目前，已将所有生活垃圾产生单位、住宅小区、公共场所纳入双随机检查。针对街镇中队执法难点，区局主动牵头开展对街镇市容作业公司“混装混运生活垃圾”进行执法整治，并积极联合市容管理部门开展约谈告知工作。截至目前，生活垃圾分类检查累计教育劝阻相对人1932人次，立案处罚95起，处罚金额6.4万元。

三是形成小区环境治理的常态长效。重点聚焦小区内“违法搭建、破坏房屋承重结构、破坏房屋外貌、占绿毁绿、占道堆物、非法小广告”等六类突出环境问题，做实做好城管执法进村居工作，通过加大教育劝导和执法力度。依托村居全覆盖的339个社区工作室，及时了解、掌握群众诉求，有针对性地做好服务工作。目前，城管社区工作室实现了与基层自治组织、社会组织融合互动，能够做到对违法行为的早发现、早制止。切实做好社区居民信访投诉处理工作，重点查处违建、擅自改变房屋承重墙结构、擅自改变物业使用性质等群众最为关切的违法行为。截至10月底，针对破坏房屋承重结构行为已立案49起。

四、夯实法治队伍，形成普法合力。

一是深入推进执法办案骨干人才培养。开展季度专题培训，利用“理论指导+案例分析+答疑解惑”方式，组织执法骨干对常用执法事项执法标准进行了交流讨论。搭建骨干人才交流平台，实行骨干人才带教及课题研究责任制。全年组织中队法制员、执法骨干开展行政诉讼案件旁听2次，全面提升队伍行政应诉能力。

二是开展城管执法能力“大比武”活动。全年累计开展四轮，包括全员笔试海选、信息化应用能力线上比赛、模拟办案场景演练、知识竞赛等，不仅激发队员“比学赶超”的积极性，更发掘出一批素质高、能力强的业务能手，在全系统营造“尊法治、强担当、比实干”的良好氛围。

三是组建一支专业讲师队伍。组织了由业务科室、中队骨干、法律顾问等20余人组成的讲师队伍，每名讲师准备一个以上课题，形成“课程菜单”，围绕城管执法业务、案件评查、诉求受理、案例宣讲、法律解析等方面开展专题宣讲，供各中队根据自身培训计划和实际培训需求“点单”上课。

四是大力开展普法宣传。持续发挥“上海嘉定城管”微信公众号的宣传作用。目前微信公众号涵盖城管信息、执法动态、以案释法等内容。今年重点围绕7月1日实施的《上海市生活垃圾分类管理条例》开展宣传，将《条例》宣传纳入局普法责任清单。制作相关普法宣传视频，在各居村LED大屏上滚动，制作发放宣传册页20000份、宣传海报5000份、易拉宝30个、宣传品10000个。开展“大手牵小手•城管进校园”活动，以生动活泼、寓教于乐的形式，激发了学生们了解城管法律法规的积极性，促使他们养成良好的道德品质和行为习惯。截至目前，组织城管执法队员走进136所中小学校开展法律法规、垃圾分类知识、城管执法工作演示等活动，累计达150余场（次），得到了师生们的点赞，营造良好宣传氛围。

上海市嘉定区城市管理行政执法局2019年度法治政府建设工作情况报告.pdf