2016年年初以来，我局始终坚持以建立公平、有序的市场经济秩序为中心，以全面提高干部的法律意识和执法水平，全面提高经营者、消费者的法治观念和法律素质为宗旨，坚持深化依法行政、依法治理，紧紧围绕区委区政府提出的“大安全、大质量、大市场”监管理念，以“两个创建（创全国文明单位和国家食品安全城市）”为目标引领，以“促融合、打基础、抓统筹、守底线、强监管”为工作主线，各项工作任务得以有序推进落实。

一、 基本情况

1.围绕大安全要求，坚守底线，有力保障市场安全稳定。创建引领，落实食品安全监管各项工作。认真贯彻韩正书记提出的“把上海建设成为市民满意的食品安全城市”工作要求，全力以赴推进“食品安全城区”创建工作。多措并举，加强药化械安全监管。2016年，全区未发生重大药品安全事件。统筹兼顾，全力保障特种设备安全。突出重点，加大产品质量监管力度。

2.围绕大质量要求，创新举措，全力支持区域经济发展。聚焦商事制度改革，服务创新转型取得显著成效。聚焦窗口流程优化，简政放权营造良好准入环境。聚焦政策机制创新，主动服务区域重点项目落地。聚焦“供给侧”改革，推动质量强区战略实施。聚焦“标准化”战略，夯实大质量工作基础。聚焦商标广告发展，助推文化信息产业集群聚合。

3.围绕大市场要求，履职尽责，着力提升监管执法效能。强化执法办案工作。一是深化行政执法规程一体化。围绕“执法年”要求，制定《2016年执法办案工作质量评估实施细则》，规范案件审批流程、文书要求。二是优化行刑衔接，与公安、检察院、法院联合制定《行政执法和刑事司法衔接工作的意见》，明确流程和移送标准，建立定期会商机制，提高重大违法行为打击效能。年内行刑衔接移送案件14件。三是加强依法行政。初步完成本局的权力清单和责任清单目录的梳理汇总工作，完成本局行政许可业务的办事指南和业务手册梳理发文工作，制发《行政诉讼应诉、行政复议应对工作的意见》，初步完成权力清单和责任清单目录梳理上报、行政许可业务办事指南和业务手册梳理编发。做好“六五”普法工作总结，制订“七五”普法工作规划。妥善应对行政诉讼8件、行政复议145件（是去年的3.8倍）。依法办理依申请信息公开274件（是去年的5.2倍），接收人民来信来访227件。强化信用监管。推进无证无照治理“补短板”。围绕区委区政府“五违”整治工作部署和开展。加强消保维权工作。规范市场经营秩序。推进计量监督检查。

二、 主要工作特点

1.“3+1”机构改革后对一线执法干部的要求提高。基层市场监管所和执法大队的一线执法干部，承担着原四部门的业务监管工作，使得他们必须从原来的“专一”向“多面手”转化，各项培训和指导必须积极参加，在日常实践工作中提高自己的各项业务执法水平。

2．辖区企业众多，监管主体种类齐全。截至2016年12月31日，全区市场主体总数计182689户，日常监管的工作任务较为繁重。

3. 投诉举报和复议诉讼案件激增，主要是“职业维权人”所为。我局为此加强消保维权工作，深化“公众诉求处置一体化”，制定投诉举报中心建设方案，制发《进一步规范公众诉求处置工作的指导意见》、投诉举报处理期限及注册地和实际经营地管辖问题等文件、规定，整合优化流程，严控办理时限，明确处置责任，进一步理顺“五线合一”工作机制。截至12月31日，全年累计受理投诉举报17661件（是去年的2.5倍）。

三、 存在的主要问题

“3+1”体制改革、区市场局成立已经一年半时间，在区委区政府的正确领导下，我局坚持一手抓体制改革，一手抓市场监管，有效推进目标聚合、队伍融合、业务整合，体制改革效应初步显现。但由于上下体制对接、监管理念差异、法制保障不够等原因，我局在实际运行中仍存在一些问题、瓶颈、短板，有待进一步研究解决，也希望得到区政府的关心支持。 主要问题有：

1.日益增长的投诉举报量与干部力量严重不匹配。

2．无照市场防控难度不断增加。一是发现难；二是取缔难。

3. 干部履职能力有待进一步增强。

四、 下一步工作设想

紧紧围绕区委区政府提出的“大安全、大质量、大市场”监管理念，结合上级业务主管部门要求和嘉定实际，在依法行政的基础上，以“合作、负责、务实”为团队共识，以“规范化”和“标准化”为工作主线，坚守安全底线，规范市场秩序，激发市场活力，提高监管效率，努力为嘉定建设作出新贡献，具体做到以下四点：

1.聚焦“大安全”，坚守底线，有力保障市场安全稳定。

2.聚焦“大质量”，主动作为，全力支持区域经济发展。

3.聚焦“大市场”，履职尽责，着力提升监管执法效能。

4.聚焦体制改革，创新管理，认真落实职能转变要求。

上海市嘉定区市场监管局2016年度法治政府建设工作情况报告.pdf