2020年是“十三五”规划收官之年，嘉定区农业农村委深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在成功创建第二批全国农业综合行政执法示范单位和顺利通过“七五”普法验收的基础上，积极开展法治工作，不断增强法治思维，用法治方式推进改革、促进发展，为嘉定“三农”事业提供良好的法治支撑。现对我委法治政府建设情况报告如下：

一、切实加强组织领导

（一）健全法治建设责任制

强化“一把手”法治政府责任意识，做到高度重视农业农村法治建设，每年初，区农业农村委主要领导与区委全面依法治区委员会签订推进法治建设责任书，把法治建设纳入年度工作计划中，在党政班子会和委务会议上研究部署法治建设工作，切实履行好推进法治建设第一责任人职责。

（二）明确法治工作部门职责

 明确区农业农村委政策法规和经营管理科为区农业农村委的法制审核部门，审查、指导各科室拟定“三农”相关政策和规范性文件，并指导农业行政执法体系建设和农业综合执法。区农业农村委执法大队作为区农业农村委所属的行政执法机构开展行政处罚、农产品质量安全整治、农资打假护农专项治理、重大动物疫病防控等工作。

（三）完善重大行政决策机制

根据委内实际修订区农业农村委关于“三重一大”制度的有关意见和实施办法，明确须经党委会议集体研究决定的“三重一大”事项和决策流程，做到规范化、制度化、程序化，以保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。

二、不断深化行政执法体制改革

（一）严格落实行政执法“三项制度”

为全面推行依法行政，规范行政执法行为，切实维护人民群众合法权益，适新应变，积极探索农业行政综合执法工作途径，我委认真贯彻落实行政执法“三项制度”。一是严格执行行政执法公示制度。全面公开行政执法部门权责清单，明确执法主体、执法程序、执法事项范围，包括行政处罚事项335项、行政强制事项22项、行政检查事项19项。通过“嘉定社会信用平台”定期公示行政许可事项和行政处罚情况，自觉接受群众监督，保障人民群众合法权益，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。二是严格执行执法全过程记录制度。依据法定监管职责，结合农业执法工作实际，适时创新推行执法检查记录制度，设计制作了《农产品质量安全现场勘验工作记录》、《渔业、农机安全生产现场勘验工作记录》，从告知、现场笔录、采样、证据固定、检查情况分析等方面，固定原始的执法检查记录，做到一家企业、一次检查、一本记录，所有勘验记录内容全部扫描进入电脑，进行电子化保存。三是严格执行重大执法决定法制审核制度。明确区农业农村委政策法规科作为区农业农村委作出行政执法决定的法制审核部门，由委内公职律师负责对除简易程序以外的全部行政处罚案件，在立案、案件处理意见书、处罚决定、结案等各个环节对案件进行法制审核。四是制定行政执法重大案件集体讨论制度。结合实际情况，为提高行政执法办理效率、明确部门职责，研究制定嘉定区农业农村委行政执法重大案件集体讨论制度，实行分级分类管理，重大复杂案件由区农业农村委委集体讨论，一般案件由执法大队讨论，并做好相应记录，在法制审核时判断是否需要进行集体讨论。制度明确了集体讨论的程序、出席人员、内容等事项，提高集体讨论制度的规范性、合理性及操作性。

（二）统筹推进规范性文件审核工作

一是履行好规范性文件合法性审查的职责。对由农业农村委起草的规范性文件进行合法性审查，针对涉及群众重大利益的文件，还征求法律顾问、区政府法制部门以及市级主管部门意见，切实增强了规范性文件制定的科学性和合法性，从源头上预防和减少行政争议，保障群众权益。二是做好规范性文件清理。每年两次清理规范性文件，对即将过期的文件进行审查、评估或建议决定废止、宣布失效、重新发文或延长有效期。当前，我委现行有效的规范性文件共有24份。三是明确规范性文件发文流程。为进一步提高我委规范性文件的质量，明确了委内规范性文件的发文流程并组织业务培训，加强委内规范性文件的制定和管理。今年我委共印发规范性文件6个。

（三）全面提升政务公开工作水平

一是做好主动公开。严格按照区政府政务公开规范开展各项具体工作，并结合农业农村委工作实际，2020主动公开公文类政府信息70条；主动公开1件人大代表建议和7件政协提案办理结果，公开率100%。二是规范依申请公开。按照依申请公开答复的程序对当事人进行了答复，未发生因政府信息公开导致的行政复议或行政诉讼等情况。三是做好政策宣传和解读。利用“三农频道”、嘉定三农微信公众号等平台，做好乡村振兴相关政策、法规的宣传和解读，不断深化政务公开工作成效。

三、严格落实“谁执法谁普法”普法责任制

落实“谁执法谁普法”，把普法作为委内法治建设的基础性工作，制定《嘉定区农业农村委落实“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》和《嘉定区农业农村委普法责任清单》，明确普法内容，将普法任务、目标分解落实到具体科室和单位。

（一）严格落实中心组学法制度

农业农村委中心组集中学习了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党编制工作条例》和《土地管理法》等有关法律法规和党内监督条例。同时定期在党政班子会议、支部书记例会上传达区委依法治区办、区法宣办各项会议精神。近期还将组织学习《民法典》相关法律。

（二）有序开展公务员法治培训

全面实行行政执法人员持证上岗，全体行政执法人员均通过执法资格考试，2019年至今组织参与行政执法培训班和各类条线法律知识培训班累计超过250个学时。今年在对行政执法人员开展各类法律法规培训的基础上，邀请华东政法大学教授围绕行政执法合法性判断标准进行专业授课。通过行政行为判断案例，分析了行政诉讼法的受案范围、证据、起诉和受理等要求；结合典型案例详细阐述了行政执法过程中依据正确、程序正当的重要性。通过培训，不断提高执法人员的综合素质和执法水平。

（三）推动执法过程中的精准普法

落实农业行政执法责任制，采取有力措施推动执法与普法工作相融合,推动开展全程说理式执法，规范制作行政处罚决定书。坚持执法与服务相结合，案件查处与日常监管相结合，促进执法队伍素质和执法水平的提高，有效打击各类违法违规行为，切实履行法律法规赋予的法定职责。2020年共查处各类违法违规案件79起，两法衔接移交案件9起。未发生一例上访事件，也没有任何行政复议、诉讼案件。

（四）切实抓好“三农”领域法治教育

执法大队根据我区农业生产现状，对全区涉农企业、合作社和农户发放告知书4732份，签订承诺书2579份，促进监管对象自律、规范生产经营。举办农产品质量安全监管培训，有效增强农业从业人员业务技能、农产品质量安全意识、法律法规意识。通过强化生产过程监管指导和督促各监管企业完善生产档案、产品检测、质量追溯制度，规范产地准出管理和生产经营行为，全面提升涉农企业守法经营、诚信经营的自律意识。区农经站与农联会联合举办针对《上海市实施<中华人民共和国农民专业合作社法>办法的解读》培训会，累计培训250余人次，进一步规范农民专业合作社的组织和行为，切实维护了广大农民的合法权益，促进农民专业合作社快速健康发展。

五、持续推进行政审批制度改革

（一）依法公开审批，全面推进“一网通办”工作

依照法律法规，区农业农村委推进行政审批制度各项改革，积极贯彻市级条线相关要求，及时取消、调整审批事项，行政许可事项接入“一网通办”标准化办理平台，20个行政许可事项入驻区行政服务中心。依托“一网通办”平台建设，更新并完善了审批标准和依据，申请材料、办理流程等通过网厅向社会公示。同时，精简审批材料，把审批时限压缩到三分之一，审批结果按要求公开公示，接受社会监督，为事中管理与事后查处奠定基础。

（二）推行“告知承诺+事中事后”监管，强化监督检查能力

加强事中事后日常监督检查和专项监督检查，转变管理理念、改进工作方式、优化监管措施，注重检查与指导、惩处与教育、监管与服务相结合，防止过度监管、不当监管，确保不缺位、不错位、不越位。对辖区内监管对象开展全年全覆盖监管检查，并针对农业领域涉及行政许可事项的所有主体开展“告知承诺+事中事后”监管工作，受理审核相关许可，并及时进行告知承诺。

（三）注重和谐执法，坚持营造法治化营商环境

注重对监管相对人的培训，第一时间组织生产、经营企业学习新的法律、法规、规章，提高他们对相应的法律、法规、规章的认识，以此约束和规范他们自身的生产、经营行为。同时定期召开会议，通报执法检查情况，要求生产经营企业进行合法生产和经营。对检查中发现的违法、违规行为，在给予严肃查处的同时，对监管相对人进行劝导与教育，促使相对人的理解，避免造成简单化而引起冲突，既加强了对违法、违规行为的查处和处罚，又构筑了和谐的农业执法环境。

六、2021年法治工作计划

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想

推进全面依法行政是一场深刻变革，必须以科学理论为指导，加强理论思维。学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话，突出法治建设的使命和责任意识，推动习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略内化于心、外化于行，更好地推进我委法治建设工作。

（二）持续加强法治工作协作配合

加强综合行政执法机构与行业管理、技术推广、检验检测等其他机构的协作配合，不断健全农业农村委内部分工协作机制，充分发挥各自优势，形成工作合力。加强与区市场监管局、公安嘉定分局、区生态环境局等部门的情况通报和案情会商，发挥联合执法作用。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制，建立失信联合惩戒制度。健全农业行政执法与刑事司法的衔接机制，明确移送标准和程序。

（三）不断提升行政执法工作规范

对照区级标准《行政执法过程中精准普法工作规范》，结合农业从业人员的特点，着力将普法融入监督检查、行政处罚案件办理的全过程，用通俗而精准的语言向执法对象说明违法事实、触犯法律和处罚依据，推广说理式执法文书。对照《上海市嘉定区行政执法档案管理办法》要求，对保管期限为永久、30年的行政执法档案将同时采用纸质档案和电子档案两种形式归档。同时，为每位一线执法人员配备执法记录仪一台，并组织开展执法记录仪的使用培训，下一阶段将对执法过程中的音像记录进行集中储存，不断完善执法设备，丰富执法手段，提升农产品质量安全监管水平。