根据《上海市法治政府建设“十三五”规划》《关于2013年至2017年本市进一步推进法治政府建设的意见》《2017年上海市法治政府建设工作要点与责任分工》和《嘉定区法治建设“十三五”规划》等文件精神和要求，嘉定工业积极认真落实各项任务，现将嘉定工业区今年认真贯彻落实法治政府建设工作总结如下：

一、主要工作特点

1、推进依法行政，加强法政府法制机构建设与队伍能力建设

工业区党工委、管委会高度重视普法、依法治理工作，每年都会把法治政府建设工作同其他工作一起纳入到党工委、管委会的年度工作计划，做到同部署、同检查、同考核。同时依托司法所建立相关法治人员队伍，协助工业区处理区法制办交办的各项任务，分管领导由政法书记兼任，并且由司法所进行日常联络，定期组织培训等。

2、创新社会治理，探索形成共建共享的社会治理新格局

一是大力开展各类主题法制宣传教育活动。今年春运期间联合嘉定工业区综治办、人口办、禁毒办、计生办、安监所、劳动所等多家单位在南门汽车客运中心开展2017年嘉定工业区“关爱农民工，法宝暖人心”春运法治宣传活动；在横沥社区开展“法制灯谜闹元宵”节日专题活动；联合市场监督管理所在嘉定工业区朱桥农贸市场开展了以“网络诚信消费无忧”为主题的“3.15”消费者维权保护日普法宣传活动；在“三八”妇女节来临之际，邀请了嘉定区劳动争议调委会朱世瑛老师为70余位居民开展妇女维权知识讲座、在“6·26”禁毒宣传日时开展大型禁毒宣传活动暨“法律进企业”盈达空调有限公司专场活动；在海裕广场开展上海市嘉定区第29届宪法宣传周活动之——“宪法进广场”等。

二是抓好重点对象的学法用法。完善公务员和领导干部的学法制度，健全并落实党工委中心组学法、机关干部学法用法、村（居）委班子成员学法、普法工作例会制度等一系列的规章制度。在党工委领导班子工作例会上定期学习相关法律法规，提高了领导干部依法决策、依法行政、依法办事的能力。加强青少年学生的学法用法。根据不同年龄青少年学生的身心成长特点和接受能力，利用法治演讲、法律知识竞赛、法治文艺汇演等活动形式，加强青少年自我保护和守法意识教育。如在上海师范大学天华学院举办了“校园安全暨法治宣传文艺汇演”，进一步引导青少年牢固树立了社会主义法治理念和法治意识。

三是提升基层民主法治水平。进一步健全以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为内容的村（居）民自治制度，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。以创建基层“民主法治示范村（小区）”活动为载体，切实加强基层自治组织的规范化建设。在村和社区的法律服务工作站张贴居民自治条例，宣传相关法律法规，让百姓群众知晓基层自治，促进基层村（居）委的依法治理工作，提高了基层单位民主法治建设水平。

3、强化矛盾化解，完善多元纠纷解决机制

一是积极构建大调解工作格局。以学习实践科学发展观为指导，坚持“党委政府统一领导、政法综治牵头协调、司法部门业务主导、职能部门联动协作、相关部门共同参与、调解组织实际操作、社会各界整体联动”为原则，有效突破了制约人民调解工作发展的瓶颈问题，着力整合辖区维稳力量资源，积极创新人民调解组织体系、运作机制、工作方法和保障措施，充分发挥人民调解在维护社会和谐稳定中基础性保障作用，在全辖区构建起以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，行业性、专业性调解组织重点补充的工作格局。

二是建立上下联动、条块协作机制。加强与区调解中心、区诉调对接中心的沟通联系，积极争取上级部门的支持。对于发生在辖区内的群体性复杂矛盾纠纷，加强与区联调室、区诉讼调解中心的沟通与协调，在征得当事人的同意下与区相关调解组织共同进行调解。建立司法调解、行政调解与人民调解的协调衔接机制。把“调解优先”的理念贯穿于民事案件诉讼和由民间矛盾引发的治安案件、轻伤害案件审理全过程中，对于符合调解条件的，加强诉前、诉中调解，加大治安案件、轻伤害案件委托人民调解力度，必要时引导到调解中心进行调解。加大行业性、专业性纠纷调解力度。加强“两所一庭”联动和与信访、综治等部门的协作配合，推动婚姻家庭、房产继承等事实明确、关系简单的民事纠纷调解工作重心下移，做好劳动争议、交通事故以及动拆迁、房地物业纠纷等热点难点纠纷的参与调解工作等。

4、立足辖区实际，全面推行政府法律顾问制度

指导基层建立和落实了信访法律顾问制度，形成了经济社会发展和公众法律服务需求相适应的法律顾问网络体系，今年已经顺利完成了基层法律顾问制度的全覆盖任务。管委会、子公司、村居委和相关经济园区全部建立法律顾问制度，并且按照相关程序运行，司法所定期进行关注。2017年为工业区集团公司、经济公司处理相关经济案件标的达一亿元。此外，司法也协助相关村居委处理动拆迁、物业纠纷等引发的矛盾纠纷。如今年重点做好了嘉定工业区征地拆迁、征收地块及房屋交付中的人民调解和法律服务工作。主要涉及蔷薇苑和盛蔷坊二个动拆迁基地的入住安置工作，涉及居民300多户，司法所专职调解员全程做好相关法律法规的咨询和家庭矛盾的调解工作，共计接待咨询五十余人，调处矛盾纠纷十余起，确保了动迁交房的有序进行。今年年中也参与了泾河村地块房屋中涉及的289户村民的抽签及签约工作，司法所一方面宣讲拆迁政策、补偿标准和有关法律法规，另一方面组织专职调解员现场蹲点，做好矛盾纠纷的化解工作，促进拆迁工作顺利完成。

5、拓展深度和广度，做到政务公开全覆盖

一是完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度。完善政府法律顾问制度，加强重大决策事项法律咨询制度建设。建立健全重大行政决策合法性审查制度以及行政决策问责制度。加大政府政务公开和政府信息公开工作力度，在公示栏、政务网等地方公示相关事项内容。切实做到科学民主决策、依法行政、政务公开、接受监督。不断提高政风测评群众综合满意度。

二是加强规范性文件的监管。由司法所牵头，认真按照《上海市行政规范性文件制定和备案规定》制定并实施规范性文件定期清理制度，定期开展行政规范性文件清理工作，将继续有效、废止和失效的行政规范性文件目录向社会公布，并将有效的规范性文件整理汇编。严格按照法定权限和程序制定规范性文件，确保规范性文件的合法性及执行力。加强规范性文件备案审查工作，做到有件必备，有备必审，有错必纠。

二、存在的问题

虽然今年的法治政府工作取得了一定成绩，但是还存在一些问题，主要表现在：一是对法制办涉及的工作，对应街镇没有专门的负责部门，都是由司法所承担的，很多工作沟通开展都不顺畅；二是由于是兼任，司法所对法制部门的统计及其他一些业务情况不是很熟悉，对一些发过来的通知任务无所适从，不知道从什么方面着手开展；三相关部门对法治政府建设不是很重视，仅靠司法所一家推动力量不够。这些问题，我们将认真研究，切实加以改进。

三、下一步工作设想

1、进一步强化行政执法监督，在依法执法中更加体现法律的严肃性和威严性。加强执法监督检查工作，紧扣社会关注的热点难点，进一步加大对食品药品、公共安全、环境污染、医疗卫生、劳动保障等关系群众切身利益领域的执法监督力度，解决行政执法中的“不作为、乱作为、慢作为”问题，切实维护人民群众的合法权益；开展落实政府权力清单和责任清单制度专项执法检查，深化行政权力网上公开透明运行工作，全面推进政府工作的规范化、程序化、法治化；完善规范性文件备案审查监督机制，进一步明确备案审查工作程序，依法撤销和纠正违法的规范性文件。

2、进一步完善和建立法律顾问制度，在园区企业中推进依法行政。法治政府建设，不仅要完善政府法律顾问制度，加强与有关部门的协调衔接，健全以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，更要在工业区园区企业中推进依法行政，进一步明确工作职责，规范工作程序，强化绩效考核，保证法律顾问在企业制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

嘉定工业区2017年法治政府建设工作情况报告.pdf