2018年，区民政局在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实建设法治政府的工作要求，着力创新社会治理，推进基层制度建设，为加快法治政府建设发挥了重要作用。

一、基本情况和主要工作特点

（一）聚焦换届选举，提升基层民主水平

充分发挥民政部门牵头、组织、指导的作用，早准备、重培训、广宣传、严把关，顺利圆满完成141个村委会、189个居委会的换届选举工作，共选举产生村、居委会成员1702名。本次选举工作坚持依法依规，充分发扬民主，切实尊重民意，呈现出“三个持续”的特点：一是群众参与度持续提高。全区选民登记658442人，参选率98.33%、投票率98.75%。有15870名来沪人员主动参加所在社区居委会选举，16名来沪人员当选居委会成员。二是民主选举水平持续提升。实现村委会大海选比例100%、妇女成员当选100%，居委会直选100%的“三个100%”。52.9%居委会采用“海选”方式，110个村居引入岗位竞选方式。三是队伍整体结构持续优化。新一届村委会成员本科及以上学历占62.23%，较上届增长30.83%；成员平均年龄41.6岁，比换届前年轻4.5岁。新一届居委会成员属地化率97.12%，比上届提高10.12%；全日制成员比例达84.02%，较上届提高8.02%；本科及以上文化学历占43.46%，比上届提高11.06%；成员平均年龄47.1岁，比换届前年轻3.5岁。

（二）聚焦基层基础，深化城乡社区治理工作

一是加强村级组织规范化建设。通过民主程序，推选产生新一届村务监督委员会成员734名，全区143个村100%建立村务监督委员会。同时规范村务监督委员会设置，完善民主监督制度、明确村监委职责权限。坚持每月5日开展“飞行检查”，重点对各村民主理财、村（组）务公开情况进行检查，共随机抽查了8个涉农街镇、16个村，检查情况向相关街镇及时进行反馈，并有针对性地提出整改意见，推动基层依法依规开展自治。二是指导各村规范、及时做好村务公开工作。除了传统村务公开栏外，利用“制度+科技”手段，拓展村务公开渠道，部分村应用手机APP等向村民推送村委会工作情况，加强农村三资监管力度。三是指导各村依法制定村民自治章程、村规民约并有效实施。结合区情实际，对全区民主制度、村（组）务公开、民主理财等工作进行规范，明确具体工作要求，确保学法、懂法、守法、用法。同时，依法加强对村民自治工作的指导，严格按照《实施办法》的规定，指导基层完善制度建设，基本形成了以村民自治章程为核心、村规民约为重点，各类决策议事规则为配套的“1+7+5+x”的制度体系。四是建立健全村民协商协议事平台，深入推进民主决策民主协商、民主评议。通过“客堂汇”、“大客厅”等形式多样的议事平台，指导基层完善议事协商机制，通过村民会议、村民代表会议、“四议两公开”制度，对村民反映的“急、杂、难”问题和涉及村民切身利益的社区服务、便民利民服务项目，广泛开展城乡社区协商，切实做到“协商于民、协商为民”，并根据需求，通过合法程序形成相应村规民约，予以长效规范，巩固协商成果。

（三）聚焦队伍建设，推进社区工作者专业化发展

全区社区工作者队伍扩展到2111名，持续推动基层骨干“进得了、留得住、有发展、干得好”。一是加强制度规范。会同区人社局、社建办深入调研，起草印发《嘉定区社区工作者管理实施细则》《关于完善本区社区工作者薪酬管理的通知》《社区工作者考核指导意见（试行）》《社区工作者培训工作实施方案》《嘉定区“优秀社区工作者”评选表彰实施办法》和《关于调整社区工作者薪酬水平的通知》，指导各街镇按照薪酬调整要求做好相关工作。二是完成招录工作。会同区人社局完成社区工作者招聘工作，共招录218名社区工作者。三是提高专业能力。全面开展教育培训，组织社区工作者骨干参加市级培训、开展区级层面社区工作者初任培训、各街镇全员轮训，通过三级培训网络，帮助社区工作者掌握社会工作、民主协商、心理学等方法技巧，提升实务能力。

（四）聚焦培育扶持，促进社会组织健康发展

一是优化社会组织登记审批。至年底，全区社会组织617家，较2017年底总量增长7.87%。继续支持孵化培育四类社区社会组织，推动社区社会组织参与社区治理。年内，新成立社区社会组织38家，其中生活服务类10家，公益慈善类17家，文体活动类9家，专业调处类2家。二是持续完善扶持保障体系。58家社会组织获各类政府资助600.08万元；64家社会组织承接75个创投项目或微项目，总金额442.31万元；完成市、区级公益招投标项目64个，总金额1148.29万元。推荐12名社会组织人员申请优秀人才住房补贴；建立区社会组织督导专家库，遴选确定第二批8位督导。三是加强社会组织依法行政能力。做好社会组织年检工作，参检率91.77%，合格率90.49%；对14家名存实亡社会组织按撤销登记处置；完善法人约谈等各项制度，依托预警网络建设，加强社会组织监管。

二、下一步工作打算

（一）以优化创新为重点，加强基层政权建设与服务

进一步深化村务公开民主管理。加强村务监督委员会队伍建设，开展主任培训；指导各村依法制定和完善村民自治制度，检查督促制度执行情况；着重抓好组务公开工作，将村组“三资”情况、收支情况公开到户。深化社区事务受理中心建设。全面推广“全市通办”“电子亮证”工作，推广电子身份证、居住证等电子证照的应用。要求各街镇规范统一服务事项，综合受理窗口不低于窗口总数的50%，做实“一口受理”。深入推进社区工作者队伍建设。进一步加强社区工作者配备，抓实社区工作者事务所规范化建设，强化社区工作者专业化培训工作，开展优秀社区工作者评选，着力推进专业化社区工作者队伍建设。持续推进农村社区建设试点工作。继续推进农村社区建设工作，力争2019年底累计创建区级示范村不少于60个，市级示范村不少于15个。

（二）以提升效能为重点，加快社会组织培育发展

提升登记管理服务效能。梳理完善登记事项材料清单目录，严格登记审查，继续推动社区社会组织的培育发展；深化落实各项管理制度，内部管理实现精细化、对外指导实现精准化。巩固支持服务体系建设。继续落实财政扶持资助政策，提升公益项目运作水平，注重挖掘优质社会组织；加大对街镇社会组织服务中心的指导，实现各街镇社会组织工作的平衡发展。进一步提升执法能力。继续加快推进名存实亡组织的清理整顿工作，提升打击非法社会组织的执法能力；继续深化和完善法人约谈制度、信息抄告制度。推动社会组织加强内部治理。指导不同类型社会组织制定符合自身实际的章程，建立健全内部管理制度，引导社会组织规范运作，诚信执业，支持行业自律。

2019年1月31日