2019年，徐行镇认真贯彻区委、区政府对法治工作建设的各项部署要求，围绕法治工作建设目标任务，根据《嘉定区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》和《嘉定区关于全面依法治区“三责四化”机制建设的实施意见》的要求，按照《中共上海市嘉定区委全面依法治区委员会2019年工作要点与责任分工》文件精神，优化法治建设格局，研究推进工作举措，将法治工作建设落实到镇党委政府工作的各个方面和环节，为徐行镇的社会和谐稳定与经济持续健康发展提供了坚实的法治保障。

一、法治建设工作情况总结

（一）完善责任机制，布局法治建设

1、加强组织架构建设。为确保法治建设工作稳步有序开展，徐行镇党委政府高度重视法治建设工作，及时建立了法治建设领导小组。该领导小组由镇党委书记任组长，镇长、镇人大主席、分管政法工作的党委副书记任副组长，其他分管领导、机关各科室、部门负责人为领导小组的成员。领导小组下设办公室，由司法所负责法治建设日常工作及信息报送工作。通过健全工作机构，形成了领导重视、责任明确、工作落实的法治建设工作机制，确保了依法治理工作的有序开展。

2、建立和完善党政主要负责人法治建设责任制。根据《嘉定区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》和《嘉定区关于全面依法治区“三责四化”机制建设的实施意见》的要求，完善和落实党委依法决策机制，严格运行政府法律顾问制度，健全党委重大决策合法性审查机制，确保党委决策符合法律规定，进一步推进党委科学决策、民主决策、依法决策。明确党政主要负责人推进法治建设各项职责。根据年初制定的年度普法依法治理工作要点，明确各部门的普法依法治理工作职责，切实做到有计划、有督查、有总结、有考核。

3、完善法治建设工作研商机制。定期召开法治建设工作会议，分析、研究、交流法治建设和普法工作中可能存在的问题，由主要领导亲自布置工作，总揽全局、协调各方、推进法治建设的能力和水平，把党的领导贯彻落实到依法治理全过程和各方面，并从人员、经费上给予保障，为组织开展普法依法治理工作奠定了坚实的基础。

4、建立健全党政领导干部、机关各科室主要负责人、居村各级党政领导班子集体学法用法考核制度。镇党委中心组组织开展习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略专题学习活动，推动习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略内化于心、外化于行。加强宪法学习宣传贯彻实施，组织开展好“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”和第6个国家宪法日暨宪法宣传周活动，提高辖区干部群众的宪法法治观念，弘扬宪法精神，营造浓厚法治氛围。

（二）建设法治政府，履行政府职能

根据《中共上海市嘉定区委全面依法治区委员会2019年工作要点与责任分工》文件精神，徐行镇依法全面履行政府职能，积极推进建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

1、制定重大行政决策公众参与规则。稳步推行重大行政决策目录管理制度，强化决策程序的刚性约束，遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，实现科学决策、民主决策、依法决策。进一步推进和完善重大行政决策制度。

2、加强规范性文件管理。严格依法开展规范性文件备案审查工作，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，深入推进规范性文件清理工作。

3、深入推进政务公开。紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。全年镇政府依法主动公开信息213项，依申请公开25项。申请以公开促落实、促规范、促服务，深入推进重大建设项目批准与实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开，切实提升政策解读、回应关切、公众参与实效性。

4、积极做好行政复议诉讼案件。认真回应当事人诉求，高度重视行政复议和行政诉讼案件的应对工作。镇党委政府、相关职能部门，借助政府法律顾问等法律服务资源，依法依规开展行政复议及行政诉讼。全年，徐行镇行政复议案件5件（其中胜诉2件，其余3件在复议程序中），行政诉讼6件（均未败诉）。

（三）推进平安建设，维护地区稳定

进一步增强和完善平安建设的系统性、整体性、协同性，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,确保辖区安全稳定和长治久安，努力增强人民群众安全感、获得感和满意度，努力营造安全稳定的社会环境。

1、维护国家安全和社会稳定，将扫黑除恶专项斗争向纵深推进。广泛宣传发动，开展系列宣传活动，共制作横幅500余块、户外广告牌5块，发送宣传短信1万余条，通过微信平台推送宣传信息32条，向居民群众发放宣传资料4万余份，开展主题宣传活动8次。建立涉黑涉恶线索排查工作机制，全年共核查反馈涉黑涉恶线索38条。制订实施方案，成立“套路贷”、“行霸市霸”、“敲墙党”、禁毒、非法教育培训机构和再生资源回收领域整治等六个专项行动领导小组，共开展联合整治行动5次，开展集中清查行动15次，抓获违法犯罪分子6人，涉毒犯罪案件数3起，查处吸毒人员22人。开展打财断血整治行动，快速拆除武乡路108号5033平方米的违法建筑。

2、推进社会面防控体系建设。完成461个雪亮智能探头和491个高清探头的建设，并复接社会点位59个1200余路监控，完成8个居住小区的智能安防建设和徐行别墅小区监控改造工程。徐行派出所新建指挥中心和镇综治联勤（城运分中心）指挥中心投入使用。切实抓好特殊人群管控，完善风险评估、帮教、转化等工作，增强特殊人群的社会认同感。深入推进平安社区、平安小区、平安单位、平安家庭创建活动，加强治安复杂地区和案件高发村居整治，持续提升人民群众安全感。截止11月底，全镇违法犯罪案件接报数1188起，同比下降30.41%；入室偷盗案件接报数76起。同比下降57.3%；盗三车案件接报数53起，同比下降52.25%；刑事案件立案数370起，同比下降20.77%。违法犯罪：接报1188 去年同期1707 同比-30.41%；入室偷盗：接报76 去年同期178 同比-57.3%；盗三车：接报53 去年同期111 同比-52.25%；刑事立案：接报370 去年同期467 同比-20.77%。违法犯罪：接报1188 去年同期1707 同比-30.41%；入室偷盗：接报76 去年同期178 同比-57.3%；盗三车：接报53 去年同期111 同比-52.25%；刑事立案：接报370 去年同期467 同比-20.77%。违法犯罪：接报1188 去年同期1707 同比-30.41%；入室偷盗：接报76 去年同期178 同比-57.3%；盗三车：接报53 去年同期111 同比-52.25%；刑事立案：接报370 去年同期467 同比-20.77%。

3、依法打击整治电信网络诈骗以及各类涉众型、风险型经济犯罪活动。依法妥善处置群体性矛盾和涉稳敏感案事件，做好涉稳风险隐患排查化解。完善人民调解与“110”非警务警情对接分流机制，提升应急响应速度，强化联动处置能力，确保矛盾纠纷控制化解在当地、化解在萌芽状态。

（四）落实普法责任，推进依法治理

围绕“七五”普法规划要求，结合中心工作，制定下发《徐行镇2019年度普法依法治理工作要点》，明确各普法成员单位和部门的普法职责，并要求认真领会、抓好落实。认真贯彻落实“尊法学法守法用法、推进法治上海建设”法治实践活动要求，加强普法责任制实施，推动落实“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”主体责任，及时召开专题“谁执法谁普法”会议，积极部署推进法治宣传专项行动。通过各项依法治区创建工作，全面推进依法治理有实效。

1、镇法宣办、司法所、文明办、综治办、妇联、教委、劳动保障中心等各法宣职能部门按照“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁负责”的原则，围绕镇中心工作，有计划、分步骤、多层次、广领域推进普法依法治理专项工作。镇法宣办充分发挥村居法治宣传站和法律志愿者，结合各法宣节点，持续开展“法宝客堂汇”“法宝进村居”工作，积极有效开展扫黑除恶专项斗争、防范和打击非法集资、安全生产和食品药品安全、平安建设、反邪教、禁毒、防范电信诈骗、劳动合同、民法总则、宪法等形式多样、生动有效的法治宣传活动，切实加大专项宣传工作力度，提高公众对法律的知晓度，全面夯实基层法治工作。从而不断推进学法用法取得新成效，营造全民学法用法的法治文化环境，加快实现社会治理法治化。

2、借助“客堂汇”平台，开展法治宣传活动112次。深入到各村居开展法宣讲座、法律咨询、法治座谈会等形式多样的活动，全年组织65次，并针对青少年普及“嘉定法宝”、“嘉定德宝”品牌内涵，强化他们的法治素养。同时，结合“七五”普法检查的契机，积极引导普及好法治问卷有关工作，使他们深刻认识到法治建设的丰硕成果。

3、充分发挥传统媒体和新媒体相结合的法治宣传作用，在做好辖区法治公园、宣传栏、客堂汇等法治宣传阵地的常年建设维护的同时，积极运用“嘉定法宝”、“徐行法治前哨站”微信公众号、辖区电子屏等最新技术与传播方式，开展“文明修身齐追梦，益路志愿暖徐行”为主题的“3.5学雷锋日”法治宣传活动、法治文艺基层巡演活动、第四个全民国家安全教育日活动、第六个全国宪法宣传周等多项活动，提升法治文化传播力、影响力，有效推动形成“阵地、传媒、作品、活动”四位一体共同推进的良好格局。

4、认真落实政府法律顾问制度，充分发挥镇法律顾问在经济发展建设、改善民生等方面的法律“智囊团”作用，加大法律顾问参与规范性文件审查、行政执法及行政执法监督等方面力度，保障政府重大决策的合法性，增强行政措施的可操作性，有效降低行政风险。加大政府合同的合法性审查力度，强化风险防范，严把合同的起草、修改、审核等关键环节，防止因合同违法造成经济损失，损害政府的公信力，为辖区经济社会发展进程中的重要事件、重大项目、重大工程提供优质高效的法律服务和保障。

5、积极创建“全区民主法治示范村（社区）”，全面提升农村基层民主法治建设水平。遴选“民主基础好、自治水平和群众满意度高”的村居试点培育，列出“创建清单”，通过项目化运作落实。在此基础上，选取可复制、可推广的项目进行推广，为解决基层社会治理需求升级与相关制度供给有限、治理主体能力不足的矛盾探索路径。2019年，我镇已有两个村居（徐行居委、劳动村）获评“嘉定区民主法治示范村（社区）”。

6、大力推进村居法律顾问制度，有效提升群众法律服务获得感。为深化和规范本区村居法律顾问工作，制定《徐行镇一村（居）一顾问工作实施细则》，全镇15个村居实现村居法律顾问服务全覆盖。村居法律顾问在基层自治、维护稳定、纠纷化解等方面发挥积极作用，合理配置现有资源，形成“专人专案型”“坐班值守型”“流动服务型”等多种服务模式。通过组建镇、村两级“微信塔群”，与“沪小法”有效配合，主动把脉村居法律服务需求，形成多层次、低成本、高效率的法律服务新模式，实现村居法律顾问与村民零距离沟通。

7、持续开展嘉定区“尊法光荣示范户”评选活动，共评选出徐行社区金永昌家庭和劳动村王家宏家庭共两家。深入推进家庭、家教、家风建设，发挥“尊法光荣示范户”的示范引领作用，激发群众尊法学法守法用法的热情，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，营造时时尊法、办事依法、家家讲法、人人守法的良好氛围。

8、加强信访法治化建设，构建法治化多元矛盾纠纷解决机制，进一步落实诉访分离、依法分类处理工作，积极引入律师等社会力量参与信访矛盾化解，修订和完善应急处置预案，妥善处置各类群体性事件。持续推进“客堂汇”信访工作平台作用，形成长效机制。2019年，群众通过“客堂汇”平台提交的信访事项占总量的17%，通过“客堂汇”平台化解信访矛盾的共计26件次。坚持发展新时代“枫桥经验”，努力把矛盾纠纷化解在基层，提高基层治理法治化水平。

9、加强法律知识学习教育。学习过程中认真查找法治建设、普法工作中存在的薄弱环节，从思想认识、制度保障、方法措施等方面予以整改。推动增强领导干部遵法守法意识，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。重点做好三方面工作:一是认真开展普法学习，镇领导班子成员集中开展学法、用法，保证学习时间和学习质量。二是组织机关全体工作人员通过公务员网、干部在线、学习强国等平台开展经常性的公务员学法活动。三是坚持和完善执法人员学习培训制度，不断更新执法人员的法律知识，强化法纪意识，积极做好防范。

10、做好大调研大走访工作，掌握民生需求。加强与基层群众联系及时完成上门走访工作，了解掌握新时期社会转型发展过程中产生的矛盾，了解群众所需所想，关心群众诉求，及时回复群众关切的热点问题。

二、2020年法治工作计划

2020年，徐行镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻党的十九届四中全会精神，按照区委区政府的部署要求，认真贯彻落实全面依法治区的目标任务，统筹协调推进徐行法治建设工作。

（一）推进法治建设机制进一步完善

按照全面依法治区“三责四化”机制建设要求，进一步明确镇政府及职能部门的法治建设责任分工，健全徐行镇法治建设领导架构，建立联席会议工作机制。对标对表《市县法治政府建设示范指标体系》等要求，积极配合区政府开展创先争优工作。

（二）提升法治政府建设水平

加强镇政府领导干部、职能部门负责人及行政执法人员的法律知识培训及业务学习，提升执法人员的依法行政意识和能力。严格按照《上海市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，做好镇行政执法“三项制度”推进工作。通过法律顾问等法律服务资源的引入，进一步提升行政复议、行政诉讼案件办理质量。

（三）加强基层公共法律服务建设

在实现镇、村居法律顾问全覆盖的基础上，加强和居民群众及法律顾问服务单位的联系沟通，切实掌握群众的法律服务需求，加强精准导向，为其搭建和律师、公证、鉴定等法律服务资源的有效平台，不断增强人民群众对公共法律服务的获得感和满意度。

（四）继续加强全民普法工作

坚持领导干部集体学法制度，努力提高广大干部尤其是领导干部的法律知识水平，进一步加强各级领导干部法治培训，提高依法行政的能力和水平。深入开展“法律九进”工作，结合群众需求开展针对性强、实效性高的法治宣传教育活动，努力营造良好的“七五”普法氛围。

（五）积极开展民主法治创建

扎实推进民主法治示范村（居）、依法治校示范校、尊法光荣示范户等创建工作，积极参加依法行政示范项目、依法治理优秀案例、民主法治建设课题等报送工作，在全镇推动形成法治建设创先争优的良好氛围。

嘉定区徐行镇2019年度法治政府建设情况报告.pdf