2019年，嘉定工业区法治建设工作在区委、区政府的正确领导下，牢牢把握区委、区府和区委全面依法治区委员会的总体要求和部署，围绕实现法治政府建设目标任务，牢固树立法治观念和服务理念，把握政务公开、社会治理、行政执法、普法宣传等重要环节，着力解决群众反映突出的实际问题，切实将法治政府建设落实到政府工作的各个方面和环节，为工业区的社会和谐稳定与经济持续健康发展提供了良好的法治环境和制度保障。

一、2019年推进法治建设工作基本情况

1、加强组织领导，深入学习依法治国新理念新思想新战略

一是强化组织领导。加强对法治建设工作的领导，提高工业区党工委在法治建设中总揽全局、协调各方的能力。以党工委书记为组长，党工委副书记、管委会副主任、人大工委主任为常务副组长，分管政法工作的党工委副书记任副组长，机关各科室、部门负责人为成员的法治建设工作领导小组。领导小组下设办公室，由司法所负责法治建设日常工作及信息报送工作。通过健全工作机构，形成了领导重视、责任明确、工作落实的法治建设工作机制，确保了依法治理工作的有序开展。二是强化责任保障。根据《嘉定区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》《嘉定区关于全面依法治区“三责四化”机制建设的实施意见》和《中共上海市嘉定区委全面依法治区委员会2019年工作要点与责任分工》的要求，完善和落实工业区党工委依法决策机制，制定了具体实施方案，明确活动目标任务, 完善防范措施，切实推进党政主要负责人年初签约领责，年中督察评责，年底述法考责。同时，要求法治建设工作领导小组负责日常工作的组织、检查、指导，真正形成了分工明确、各司其职、创建有规划的工作格局，保证了法治建设活动的顺利实施。三是强化学习教育。嘉定工业区多次在党工委会议、全体机关干部、村社区干部的大会上，明确法治工作的重要性，提出相关要求，将法治创建考核内容纳入综合考核测评体系。并在会上组织学习习近平总书记全面依法治国新思想新战略，强调要深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，紧扣贯彻落实党中央重大决策部署、紧扣回应人民群众重大关切的问题，推动习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略内化于心、外化于行。

2、落实民主决策，不断提升依法执政能力

一是进一步推进和完善重大行政决策制度。进一步完善对嘉定工业区全局性问题、领导班子分工调整、干部人事管理、重大信访维稳案件、重点工程建设项目、较大财务支出等重大事项的决策制度；明确在做出重大行政决策前，严格执行公开听取公众意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，保障了行政决策的民主化、科学化和规范化。二是加强规范性文件管理。对已印发的行政规范性文件及时在网上公布，并报送审核机关备案。同时，每年将行政规范性文件目录向社会公开，主动接受监督。根据法治政府建设要求和经济社会发展需要，建立健全行政规范性文件动态清理工作机制，及时对已制定的行政规范性文件进行清理，确保行政规范性文件及时有效，营造良好的法治环境。三是积极推行政务公开。认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，深入开展行政权力公开透明运行工作，利用信息化平台定期公布办事处工作情况、各类政策文件、政府采购等信息；围绕民生和社会热点，及时、准确、全面公开财政预算、大型建设项目审批和实施、社会公益事业建设等群众关注的热点问题和重大突发事件的政府信息，保证了政务公开的制度化、规范化，从而将深入基层、面向群众、方便群众、服务群众的工作更好地落到实处。

3、广泛发动群众，深入推进扫黑除恶专项斗争

深入学习习近平总书记关于扫黑除恶工作的重要指示精神以及上级的重大决策部署，紧紧围绕三年为期目标，以中央督导为契机，持续保持强大攻势，推动扫黑除恶专项斗争不断实现新突破。一是正式发文成立扫黑除恶专项斗争工作领导小组，扫黑办实行挂牌办公，统筹推进园区扫黑除恶专项斗争纵深发展；二是营造“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的社会氛围，在辖区主要道路、人员密集场所等重点区域开展扫黑除恶专项斗争宣传活动通过工业区微信公众号推送扫黑除恶相关内容等多样化形式，进一步提升群众对扫黑除恶专项斗争的知晓率、参与率，凝聚全社会共同扫黑除恶的正能量；三是组织针对“行霸市霸”、“敲墙党”、“套路贷”、违法违规教育培训机构、再生资源回收领域违法行为以及禁毒工作，制定专项行动方案，重拳打击管辖领域内可能存在的黑恶势力，坚决整治行业乱点、乱象；四是加强线索核查，针对上级流转线索和自行排摸线索，由领导签发后，相关部门各司其职，开展核查。在社区矫正和安置帮教对象中深入挖掘涉黑涉恶线索，加大了入户走访、见面约谈次数；组织社区服刑人员及时学习扫黑除恶专项斗争精神要求等。

4、深化治理建设，夯实基层自治的法治基础

2019年，嘉定工业区进一步健全以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为内容的村（居）民自治制度，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。以创建基层“民主法治示范村（小区）”活动为载体，切实加强基层自治组织的规范化建设。组织实施“关爱民生法治行”“与法同行 每月一法”、特色法治学校联系共建、村居民学法用法大宣讲、平安法治满意度提升工程等系列活动。在村和社区的法律服务工作站张贴居民自治条例，宣传相关法律法规，让百姓群众知晓基层自治，促进基层村（居）委的依法治理工作，提高了基层单位民主法治建设水平。年内，先后召开了工业区创新社会治理大会、工业区维稳和安全工作专题会等系列会议，组织了有关智慧公安、雪亮工程的系列调研活动，编制了《嘉定工业区社会管理综合治理报告书》《嘉定工业区社会管理综合治理文件汇编》等系列综治工作规范性文件，层层签订综治目标责任书，确保了综治领导责任落到实处。统筹推进 “智慧公安”、雪亮工程建设，进一步完善了工业区社会治安立体化防控体系网建设，提高了工业区辖区治安防范工作水平，夯实了基层技防建设基础。进一步完善了《嘉定工业区群体性事件应急处置预案》，建立健全工业区群体性事件应急处置机制，并组织开展演练，确保及时、有序、妥善应对各类群体性事件。反邪、禁毒、精障工作进一步加强，重点人管控有力，以创建禁毒示范社区为目标，深入推进宣传、帮控、排查工作。以巩固“上海市反邪教优秀社区”为引领，以反邪教宣传日、周、月为抓手，积极推进反邪教“三巡”“三宣”工作常态化、制度化，切实提高居民群众识邪、防邪能力。以落实“以奖代补”政策为指导，严重精神障碍患者管控工作有了明显成效。

5、强化纠纷化解，有效保障社会稳定

一是提升信访法治化工作水平。充分发挥基层组织作用，强化初信初访办理，建立以及时受理率、按期办理率和群众满意率为核心的考核评价体系，推动工作重心转移到源头治理信访问题上来；对排查发现的信访问题，按照属地管理、谁主管谁负责的原则，逐一落实化解责任，努力把问题解决在初始阶段，把矛盾化解在基层。进一步加强诉访分离，深入推进依法分类处理信访诉求，实现涉法涉诉信访问题准确分流、有序导入、及时处理、妥善化解。把法治教育贯穿于信访工作全过程，创新教育载体、方法，增强针对性、实效性，在全社会培育法治思维方式；实行律师参与信访工作制度，引导群众在法治轨道上反映诉求、维护权益。二是坚持发展新时代“枫桥经验”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“大排查、大调处、促和谐”专项活动，健全落实排查预警、防范化解、依法处置机制，最大限度把基层矛盾吸附在基层，化解在萌芽状态，确保小事不出村居，大事不出工业区；加强人民调解与行政调解、司法调解的多元调解衔接联动，加大行业性、专业性纠纷调解力度；善于运用法治思维和法治方式开展矛盾纠纷预防化解工作，深入开展法律进村（社区）活动，推进调解文化建设，引导人民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法。2019年全年，工业区各级人民调解组织共受理矛盾纠纷178件，其中婚姻家庭15起，房屋宅基地16起，邻里139起，赔偿8起，制作协议书110件，排摸纠纷57起，占受理纠纷总数的32.02%。三是进一步强化公共法律服务体系建设。在建立健全街镇层面的公共法律服务平台的基础上，全面推行基层村（居）委公共法律服务全覆盖，设立接待窗口共接待来访群众，调处矛盾纠纷，开展法治讲座等服务，有力维护了嘉定工业区经济发展和地方社会稳定。进一步强化公共法律服务功能，全面落实村（社区）法律顾问制度。法律顾问律师不定期走访，为工业区提供诉讼代理、解答法律问题等法律服务，进一步推进了法治工业园区建设工作。

二、2020年法治建设工作思路

2020年，嘉定工业区将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣区委、区政府中心工作，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持推进普法依法治理工作高质量发展，全面推进依法行政，加快法治政府建设步伐，统筹协调推进普法依法治理工作，努力开创政府法治工作新局面。重点将抓好以下五个方面的工作：

一是推进依法执政能力建设。进一步增强政府各部门的宪法意识和法治观念，推进科学执政、民主执政、依法执政；坚持党员领导干部要带头学法用法，进一步加强各级领导干部法治培训，提高依法行政的能力和水平；增强公众参与实效，广泛征求各方意见，并向社会予以公布，提高决策科学化、民主化水平。

二是加强平安法治宣传教育。突出学习宣传宪法，牢固树立宪法意识；加大全民普法力度，大力实施“七五普法”，深化“法律九进”活动，深入宣传宪法修改的重点内容和精神实质。

三是深化公共法律均等服务。增强依法保障和服务企业健康发展、营造良好法治化营商环境，提供更高效便捷的公共服务，进一步提升法治保障能及；健全公共法律服务质量评价和监督机制，促进法律服务网络更健全、产品更丰富、机制更完善、群众更满意；深入推进以村（居）党组织为核心的基层法治型党组织建设，扎实开展民主法治示范村和诚信守法企业创建工作，建好法治文化阵地，促进基层依法治理。

四是发挥法律顾问“智囊库”作用。积极引导法律顾问参与依法治理和法治政府建设工作，协助党委、政府参加重大招商洽谈，审查重大合同等，当好重大事项决策参谋，推动法治政府建设取得实质性的突破和成效，切实全面提升政府依法决策水平。

五是加强信访法治化建设。按照“谁使用，谁普法”的原则，加强信访法律知识宣传普及。积极运用法制思维推动信访事项的化解，进一步提高纠纷化解水平。

嘉定工业区法治建设工作虽然取得了一定成绩，但也存在需要加强和改进的地方。2020年，工业区将坚决贯彻落实党中央、国务院和市委以及区委的决策部署和意见要求，切实把法治建设摆到更加突出位置，不断加强组织领导，明确目标任务，强化工作举措，形成推进法治工业区建设的强大合力，为工业区新一轮发展和高质量建设提供坚实的法治保障。

嘉定工业区2019年法治政府建设工作情况报告.pdf