2020年，嘉定工业区法治建设工作在区委、区政府的正确领导下，牢牢把握区委、区府和区委全面依法治区委员会的总体要求和部署，按照推进依法行政，创建法治政府的总体目标，围绕中心，服务大局，多措并举，狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展，依法行政体制机制进一步完善，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府建设取得新进展。现将有关情况报告如下：

一、2020年推进法治建设工作基本情况

1、加强组织领导，强化法治政府建设工作职责

一是强化组织领导。加强对法治建设工作的领导，提高工业区党工委在法治建设中总揽全局、协调各方的能力。以党工委书记为组长，党工委副书记、管委会副主任、人大工委主任为常务副组长，分管政法工作的党工委副书记任副组长，机关各科室、部门负责人为成员的法治建设工作领导小组。领导小组下设办公室，由司法所负责法治建设日常工作及信息报送工作。通过健全工作机构，形成了领导重视、责任明确、工作落实的法治建设工作机制，确保了依法治理工作的有序开展。二是强化责任保障。根据《嘉定区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》《嘉定区关于全面依法治区“三责四化”机制建设的实施意见》和《中共上海市嘉定区委全面依法治区委员会2020年工作要点》《关于全面加强和改进全区基层法治建设的实施意见》等文件的要求，完善和落实工业区党工委依法决策机制，制定了具体实施方案，明确活动目标任务, 完善防范措施，切实推进党政主要负责人年初签约领责，年中督察评责，年底述法考责。同时，要求法治建设工作领导小组负责日常工作的组织、检查、指导，真正形成了分工明确、各司其职、创建有规划的工作格局，保证了法治建设活动的顺利实施。三是强化学习教育。嘉定工业区多次在党工委会议、全体机关干部、村社区干部的大会上，明确法治工作的重要性，提出相关要求，将法治创建考核内容纳入综合考核测评体系。并在会上组织学习习近平总书记全面依法治国新思想新战略，强调要深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，紧扣贯彻落实党中央重大决策部署、紧扣回应人民群众重大关切的问题，推动习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略内化于心、外化于行。

2、健全工作机制，不断提升依法执政能力

一是进一步推进和完善重大行政决策制度。进一步完善对嘉定工业区全局性问题、领导班子分工调整、干部人事管理、重大信访维稳案件、重点工程建设项目、较大财务支出等重大事项的决策制度；明确在做出重大行政决策前，严格执行公开听取公众意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，保障了行政决策的民主化、科学化和规范化。二是构建职责明确的基层依法行政体系。对已印发的行政规范性文件及时在网上公布，并报送审核机关备案。同时，每年将行政规范性文件目录向社会公开，主动接受监督。根据法治政府建设要求和经济社会发展需要，建立健全行政规范性文件动态清理工作机制，及时对已制定的行政规范性文件进行清理，确保行政规范性文件及时有效，营造良好的法治环境。全面落实政府法律顾问律师，做到村居法律顾问全覆盖，有效助力辖区法治基石再夯实，法治氛围再浓厚，法治效果再强化。积极推行基层政府权力清单制度，深入推进以“一网通办”为重要标志的“放管服”改革，为进一步优化工业园区营商环境作出了积极贡献。三是加大领导干部和村居工作人员的学法普法力度。严格落实工业区党工委学习中心组集体学法制度，坚持领导干部带头尊法学法守法用法。通过举办法律法规培训班、法治讲座、中心组学法等形式加大了领导干部学法用法力度。深入开展宪法、民法典和专题法治宣传教育，学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、民法典及各项法律法规，切实提高工业区领导干部和村居工作人员运用法治思维和法治方式化解风险能力。

3、创新执法模式，不断提升基层执法效能

一是深化基层行政执法体制改革。推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化工业区统一指挥和统筹协调职责，最大限度减少不必要的行政执法事项。依托城市网格综合管理平台推动条块联动、条条协作，深化“一网统管”。统筹推进 “智慧公安”、雪亮工程建设，进一步完善了工业区社会治安立体化防控体系网建设，提高了工业区辖区治安防范工作水平，夯实了基层技防建设基础。进一步完善《嘉定工业区群体性事件应急处置预案》，建立健全工业区群体性事件应急处置机制，并组织开展演练，确保及时、有序、妥善应对各类群体性事件。二是严格规范执法程序。始终坚持有效制约权力、完善运行流程、防控廉政风险等要点。及时完善相关行政程序规定，明确各类行政行为的主体、权限、方式，界定行政执法人员权利及责任，落实行政执法公示制度，严格规范执法程序，提高执法透明度，做到执法有痕，责任到人，不断增强基层政府的公信力。三是全面推行“三项制度”。重点完善行政执法公示规则，动态更新公示内容。做到执法全过程记录，着重完善音像记录规范，尤其是做好重点领域执法记。严格落实集体讨论、分级案审、“三重一大”等制度，并强化监督考核，按照年度执法检查工作方案要求，加大“三项制度”落实情况的过程监督。

4、深化惠民普法，努力营造良好的法治环境

一是落实“谁执法谁普法”普法责任制。年初制定了《嘉定工业区2020年法治宣传教育工作计划》和普法责任清单，完善落实“谁执法谁普法”普法责任制联席会议工作机制。把普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进文明执法。特别是今年疫情期间，各部门认真落实“谁执法谁普法”责任制，积极行动，共同做好疫情防控法治宣传，为疫情防控工作提供了有力的法治保障和良好的法治环境。二是深入推进基层依法治理。2020年，嘉定工业区进一步健全以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为内容的村（居）民自治制度，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。以创建基层“民主法治示范村（小区）”活动为载体，切实加强基层自治组织的规范化建设。法律顾问、村(居)两委干部、人民调解员、“法律明白人”“法治带头人”等入户“点对点”、“面对面”精准普法，大力营造了浓厚的法治宣传氛围。三是全面提升基层公共法律服务能力和水平。在建立健全街镇层面的公共法律服务平台的基础上，全面推行基层村（居）委公共法律服务全覆盖，设立接待窗口接待来访群众，调处矛盾纠纷，开展法治讲座等服务，有力维护了嘉定工业区经济发展和地方社会稳定。聘请的法律顾问覆盖行政复议、信访维稳、物业纠纷、村居调解等领域，建立了讨论、决定重大事项前听取法律顾问法律意见的工作机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“大排查、大调处、促和谐”专项活动，健全落实排查预警、防范化解、依法处置机制，最大限度把基层矛盾吸附在基层，化解在萌芽状态，确保小事不出村居，大事不出工业区。

5、大力加强基层法治队伍建设，强化法治人才保障

一是建立高效联动的执法队伍。以推进城市管理网格精细化工作为契机，完善以公安派出所、城管及相关执法部门协调配合的执法体系。运用现代信息技术，将大数据技术与先进的城市服务管理理念有效融合，进一步明确工作标准，明晰工作职责，着力解决当前城市治理水平不高、治理不细、作业不精等现象，切实做到查找问题精准、整治问题精确、日常治理精细。二是加强基层执法人员的普法教育力度。丰富培训形式，优化培训效果，提高城管中队、安监、市场监督等部门行政执法工作人员依法行政的能力和水平。完善行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强对执法人员法律知识和业务技能的培训力度。严格落实执法人员培训工作，未经综合法律培训考核合格的，不授予执法资格从事执法活动，通过多渠道学法、用法、考法来从根本上推动依法行政素质的提高。

二、2021年法治建设工作思路

2021年，嘉定工业区将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣区委、区政府中心工作，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持推进普法依法治理工作高质量发展，全面推进依法行政，加快法治政府建设步伐，统筹协调推进普法依法治理工作，努力开创政府法治工作新局面。重点将抓好以下六个方面的工作：

一是要进一步增强法治政府建设的责任感和紧迫感。压实“第一责任人”责任，列出职责清单，层层传导压力、压实责任。要加强法治能力建设，领导干部带头尊法学法守法用法，强化法治政府建设机构人员配备，确保有专人抓、有专业的人抓。要狠抓督促落实，加强统筹协调、督促指导，抓示范创建，抓问题整改，抓争先创优，全力推进各项任务落实。要从明年起将法治建设纳入到对村居的年度考核中，明确考核内容，强化督查考察，将法治建设责任和压力进一步传导到基层。

二是要进一步发挥法律顾问“智囊库”作用。制定法律顾问“顾问清单”，建立考评退出机制，防止“顾而不问”的现象发生。积极引导法律顾问参与依法治理和法治政府建设工作，协助党委、政府参加重大招商洽谈，审查重大合同等，当好重大事项决策参谋，推动法治政府建设取得实质性的突破和成效，切实全面提升政府依法决策水平。

三是要进一步提高基层法治建设水平。要充分利用辖区内的法律人才，将取得国家法律职业资格的公职人员纳入法治人才库，充实到公职律师岗位。鼓励内部人员积极参加司法资格考试，发现和培养法律人才。实行公开招考与选聘并行的政策从社会中选任一批优秀的法律服务人才充实公职律师队伍，将更多的法律专业力量配备到街镇。建立党政办、城管中队、律师（第三方）组成的重大行政执法决定法制审核小组，对涉及到的重大行政执法事项进行全方面的审核。

四是要进一步规范街镇行政行为。工业区管委会要根据街镇工作的特点和执法侧重点，制定一系列有针对性、便于实际操作的规章制度。特别是例如土地管理、计划生育等方面的具体行政行为，应当有相应的制度来规范，避免滥行政和不作为等情况出现。要认真推行行政执法责任制，将责任落实到每一个执法岗位、每一个执法人员，做到明确执法主体，明确执法范围与内容，明确执法责任，提高行政执法的透明度，完善整个执法程序、执法体制和监督检查机制。

五是要进一步以推进行政执法“三项制度”。多学习兄弟街镇经验，进一步明确细化行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法治审核的内容、范围、程序、方式，加大对各行政执法单位三项制度建设的指导。加强行政执法队伍建设，不断提高行政执法人员的专业素质和能力。通过开展业务培训等形式，提高行政执法人员的专业素质和能力，为进一步推进三项制度的全面落实打好坚实的基础。加强监督检查督办，及时总结工作开展过程中的好的经验和做法并加以完善推广，督促各行政执法单位建立三项制度工作机制并得到有效实施，做到以制度管人、管事。

六是进一步深化公共法律均等服务。增强依法保障和服务企业健康发展、营造良好法治化营商环境，提供更高效便捷的公共服务，进一步提升法治保障能及。健全公共法律服务质量评价和监督机制，促进法律服务网络更健全、产品更丰富、机制更完善、群众更满意。深入推进以村（居）党组织为核心的基层法治型党组织建设，继续扎实开展民主法治示范村和诚信守法企业创建工作，建好法治文化阵地，促进基层依法治理。

嘉定工业区法治建设工作虽然取得了一定成绩，但也存在需要加强和改进的地方。2021年，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，全面推进嘉定工业区依法行政、依法治理、依法办事，建设新时代法治人民政府。

嘉定工业区2020年法治政府建设工作情况报告.pdf