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嘉定新城（马陆镇）2019年法治政府建设工作情况报告

发布日期：2021-03-04

中共上海市嘉定区全面依法治区委员会：

今年以来，嘉定新城（马陆镇）紧紧围绕党委、政府中心工作，深入开展普法依法治理，围绕中心，突出重点，积极推进法治建设，为地区经济社会发展营造良好法治环境，现将有关情况报告如下：

一、以履行推进法治建设第一责任人职责为抓手，不断完善法治建设工作机制

一是提高政治站位。通过党委会、中心组学习（扩大）会，深入学习中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神，市委全面依法治市委员会和区委全面依法治区委员会会议精神，深入学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分认清党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，就是要为“四个全面”提供长期稳定的法治保障，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，切实担负起法治建设第一责任人职责，以身作则，以上率下，对事关法治建设的重大问题亲自谋划、亲自过问、亲自协调，把各项工作纳入法治化轨道。

二是健全组织机构。按照区委依法治区办的要求，成立了嘉定新城（马陆镇）法治建设工作领导小组，组长由党委书记担任，副组长由镇、人大主席、政法书记担任，设立了办公室，成员由各职能部门负责同志担任。10月31日，召开了法治建设领导小组扩大会暨“谁执法谁普法”专题会，会议由龚侃侃镇长主持，陈良副书记对法治建设工作进行了具体部署，刘骏书记进行了动员讲话，领导小组成员单位共140人参加了会议。会上印发了法治建设工作资料汇编、普法依法治理工作实施方案、乡镇人民政府执法职责权限指引等会议材料，加强组织领导，明确目标任务，强化工作举措，形成推进法治马陆建设的强大合力。

三是完善工作机制。认真落实区委全面依法治区“三责四化”机制建设要求，按照区委实施方案年初签约领责、年中督查评责、年底述法考责，实现“三责闭环”要求，领导小组办公室及时研究制订法治建设工作计划、确定法治建设重点项目及组织落实措施，对涉及法治工作的重大问题，及时向领导小组请示报告。按照制度化保障、体系化建设、项目化评选、社会化评估，实现“四化协同”要求，小组办公室负责牵头抓总，上下联动，对标《嘉定区关于推进法治社区（街镇）建设的实施意见》，具体研究法治街镇创建工作；村、社区党组织负责统筹推进基层法治建设工作，并设联络员负责日常事务，对标市、区有关创建要求，组织开展“民主法治示范村（社区）”、“尊法光荣示范户”等创建工作。通过落实“三责四化”，进一步提升各级干部法治思维能力和工作法治化水平。

二、以科学民主决策为核心，不断提升依法执政能力

一是坚持依法决策。严格落实重大行政决策程序规定，严格执行公众参与专家专家论证，风险评估，合法性审查，集体讨论决定的法定程序，充分发挥政府法律顾问作用，全面参与重大行政决策合同审议合同协议审查。始终坚持依法决策、科学决策、民主决策，对党委的重点问题、政府的难点问题、群众关心的热点问题等重大事项，牢固树立宪法法律至上、权由法定、有限政府等基本法治观念，养成依法履职、依规办事的习惯，彻底摒弃人治思想和以权代法，注重运用法律解决问题，推动工作，特别是项目建设，征地拆迁，社会管理，生态保护等方面依法决策，依法管理，在法治轨道上全面推进政府各项工作，推动经济社会科学发展。

二是严格行政执法。紧紧围绕城乡规划法、市容环境卫生管理条例、上海市绿化条例等法律法规，开展违法搭建整治、垃圾分类执法、违规渣土整治、户外广告设施、占道经营等违法行为的执法工作。《上海市生活垃圾管理条例》施行后，切实开展垃圾分类检查工作，共开展执法检查459次，教育劝阻相对人86次，其中督促整改62起，处罚3起，金额1050元；查处工地及渣土问题43起，涉及金额12.57万元；开展违规设置户外广告和店招店牌大检查和大排摸，共拆除违规广告和招牌628块；开展住宅小区执法工作，对破坏承重结构、占用物业公共区域、破坏房屋外貌、装修垃圾产生个人未遵守具体投放要求等行为予以检查处置，共处罚相关违法行为48起，处罚金额1.85万元；有计划、有重点开展市容环境整治，处罚占道设摊、跨门经营案件613起，处罚金额5.435万元。加大食品无证无照治理力度，对育英街、彭封路重点路段整治8次，对弘洲市场、汽配城重点区域整治8次，共收缴不洁食品约1200斤，查处取缔65户。积极开展环保违法违规整治工作，对违法违规和“散乱污”企业分批分类建立了整改台账和问题清单、整改任务清单、责任清单，确保问题清楚、整改措施明确、责任到位。开展文化市场巡查50次，检查场所282家，纠正存在问题场所41家。

三是注重提高依法行政能力。着力从制度层面提升机关法治理念，把依法执政、依法行政、依法决策纳入基层考核内容。利用市民大讲堂专题报告会组织干部学法，为了打赢垃圾分类攻坚战，2月份邀请了上海市人大常委会法制工作委员会主任丁伟以《垃圾分类专题学习》为主题做了专题报告，引导领导干部运用法治思维去思考和解决问题。按照有权就有责、滥权应担责、侵权要赔偿的要求，强化领导干部的责任意识和担当意识。在历史遗留问题、信访难题化解，以及拆违、治河、垃圾分类等工作中，贯穿运用法治思维，进一步提升城市管理法治化水平，更好地争取群众的理解和支持。

三、以法治社会建设为导向，不断深化基层民主法治建设

一是进一步推进“谁执法谁普法”责任制。及时调整法治宣传教育领导小组成员，印发了《嘉定新城（马陆镇）法治宣传教育领导小组成员单位工作职责》，进一步明确普法职责任务。综治办、扫黑办加强扫黑除恶专项斗争宣传发动，通过多种形式扩大社会面宣传，在36条主干道悬挂道旗，城市化区域16个车站张贴海报，制作墙绘600米，悬挂横幅918条，制作户外广告牌8块，并在95块电子显示屏滚动播放标语，制作、发放、张贴宣传资料约4.5万份，向居民发送短消息22.7万条，覆盖约8万人。法宣成员单位先后在西云楼中心广场开展了“深化扫黑除恶专项斗争，构筑和谐稳定社会环境”扫黑除恶专题宣传活动；在万达广场开展了侨法宣传月主题宣传；在宝龙广场开展了“无邪社区平安马陆”主题宣传；在弘洲食品市场开展了“礼赞七十年、平安进市场”主题宣传；开展垃圾分类法律五进活动，进社区宣传100余次、进单位宣传30余次、进商家宣传300余家、进学校宣传近10次、进处置企业宣传20余次；开展食药品安全宣传、培训活动约35场次，发放宣传品18000余份，努力形成各部门协作配合、全社会共同参与的普法工作格局。

二是进一步深化“法律九进”活动。坚持因人制宜、分众释法，创新宣传形式，注重宣传实效，积极发挥网站、微信公众号等新媒体的宣传作用，开展多种形式的公益性法治宣传活动。在白银社区举办了“大手牵小手，平安马陆行”法治趣味运动会和“大手牵小手，平安一起走”青少年情境式学法活动。积极配合宅舍文化建设，挖掘律师资源，根据不同人群、不同事件、不同时间阶段的不同特点，分类梳理群众法治需求，制定“宅舍文化资源”普法配送菜单，开展送法下乡普法系列讲座。创新宣传形式，在希望社区开展“悦动奇迹•垃圾分类定向赛”，在大裕村举办了“指尖传情•银发触网”幸福关爱行动和“护万家•防诈骗”文艺演出。针对地域特点，有重点地开展电信诈骗与老年人财产权益保护、非法集资、农村务工者权益保护、食品安全等普法讲座，提升法治宣传实效。

三是积极推进“民主法治示范村（社区）”创建。认真贯彻落实《关于加强嘉定区法治乡村建设的意见》通知要求，按照全区实施乡村振兴战略的工作要求，以“深入推进宪法法律进乡村、繁荣发展乡村法治文化、完善乡村矛盾纠纷多元化解机制”为抓手，深入推进乡村普法依法治理，构建自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理体系，全面提升乡村治理法治化水平，为实施乡村振兴战略、提升乡村治理能力营造良好法治环境。结合推进宅舍文化建设，挖掘律师资源，根据不同人群、不同事件、不同时间阶段的不同特点，分类梳理群众法治需求，制定“宅舍文化资源”普法配送菜单，用群众喜闻乐见的方式方法开展普法工作。深入开展区级民主法治示范创建工作，北管村、戬浜村和白银社区3家单位被评为第一批区级民主法治示范村（社区）。

四、健全依法化解纠纷机制，有效化解社会矛盾纠纷

一是积极推进人民调解组织建设。全镇目前共22家调委会，实现村、居人民调解组织全覆盖，镇调委会有专职人民调解员3名。积极推进公共法律服务体系建设，设立了嘉定新城（马陆镇）公共法律服务工作站，在19个村、社区和马东园区设立了公共法律服务工作室，承担矛盾纠纷化解、法治宣传、提供法律咨询等职能，共提供法律咨询108件，接待216人次；排查各类纠纷75件，受理调解纠纷73件，调解成功73件，调解协议履行率达96%，无因调处不利引发民转刑案件发生。完善人民调解与“110”非警务警情对接分流机制的意见，平台受理885件，反馈率100%。

二是行政复议机制健全。聘请了政治素质高、具有良好职业道德和社会责任感、专业能力较强的3名律师担任政府法律顾问，为重大决策、重大行政行为提供法律意见，为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务，及参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务。依法履行复议职责，行政复议案件数量6件，未发生对复议申请不处理、对符合受理条件的行政复议申请不予受理或者驳回被人民法院纠正的情况。加强行政机关出庭应诉督促指导，提高行政负责人出庭应诉率，行政诉讼案件数量7件，败诉0件，行政负责人出庭应诉率达100%。

三是不断加强法治文化建设。结合“七五”普法，广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动。积极开展“12.4”国家宪法周（日）集中宣传活动，开展了“服务乡村振兴普法行”主题宣传和“弘扬宪法精神，推进城市治理体系和治理能力现代化”主题宣传活动，在北管村公园完成了法治文化主题公园建设工作。积极开展“宪法进校园”主题活动，把法治教育纳入教育体系，组织学宪法讲宪法演讲比赛、青少年禁毒知识竞赛和《宪法小卫士行动计划》在线测评活动，充分发挥第二课堂载体作用。上海交大附中嘉定分校及马陆育才联合中学被评为“上海市依法治校示范校”，全镇依法治校创建率100%，法治副校长配备率100%。

回顾一年来的工作，虽然在法治建设工作上取得了一定成效，但是全面推进法治建设的工作才刚刚起步，深化依法治理实践，推进法治政府、法治建设的任务还很艰巨，在具体工作中还存在不少问题和薄弱环节，主要表现在：一些干部学法用法的深度和广度还不够；行政执法队伍的整体素质还有待于进一步提高；法治建设监督机制还不够完善等等。针对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以克服和解决。

2020年，我们将围绕区委依法治区办的目标任务，进一步加大法治建设工作力度，重点抓好以下工作：

1.根据《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和区法治建设工作要求，制订嘉定新城（马陆镇）法治建设工作实施方案，明确工作目标、工作措施和责任主体；召开法治建设工作专题会议，研究部署年度目标任务和具体措施。

2.完善法治建设工作考评体系，充分发挥其导向作用。有效运用考核结果，将考评结果作为衡量领导干部工作实绩重要内容；完善法工作激励机制。

3.落实领导干部和公务员学法制度，把法律法规学习纳入党委中心组和干部学习培训内容。不定期开展行政执法人员综合法律知识培训考试和业务培训考试。

4.加强法制宣传教育力度，做好全国“七五”普法检查验收工作，积极营造法治政府建设的良好社会氛围。

5.坚持依法科学民主决策。完善重大行政决策机制，进一步规范行政公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策行为。

6.加大重大行政决策合法性审查力度，扩大审查范围，开展重大行政决策实施情况跟踪反馈和效果评估。

7.全面履行政府职能，深化行政审批制度改革，大力推进“放管服”。

8.坚持严格规范公正文明执法，全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，深化行政执法责任制。

9.强化执法人员业务培训和指导，规范执法文书制作，严格执法主体及行政执法人员资格制度，确保人员持证率达100%。

10.加大重点领域执法力度，加强对安全生产、食品药品安全、环境保护、劳动保障、违法建筑等关系群众切身利益的重点领域执法监管。

11.强化对行政权力的制约和监督，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督和社会监督，落实行政执法责任追究制度。