中共上海市嘉定区全面依法治区委员会：

今年以来，嘉定新城（马陆镇）紧紧围绕党委、政府中心工作，深入开展普法依法治理，围绕中心，突出重点，积极推进法治建设，为地区经济社会发展营造良好法治环境，现将有关情况报告如下：

一、全面履行政府职能 ，切实加强对法治政府建设工作的组织领导

一是进行科学筹划部署。深入学习十九大及十九届历次全会精神，贯彻落实中央全面依法治国委员会、市委全面依法治市委员会和区委全面依法治区委员会历次会议精神，围绕区委依法治区办明确的基层法治建设23条任务，重点抓好基层法治建设、提升基层行政执法效能、深入推进全民守法普法、加大基层公共法律服务力度、加强基层法治队伍建设，调动社会各界和群众参与基层法治建设的积极性和创造性。统筹协调推进全镇普法依法治理基础性工作、成效性项目、创新性领域建设，将法治政府建设纳入经济发展规划和年度工作计划，为全力打造“美丽新城平安马陆”提供坚强的法治保障和营造浓厚的法治氛围。

二是确保责任落实到位。根据《嘉定区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》，聚焦社会治理与基层善治的制度创新，积极打造普法依法治理工作制度“供应链”，促进普法依法治理工作任务和“谁执法谁普法”工作责任制全方位贯彻落实。8月31日，召开了法治建设领导小组（扩大）会议暨普法依法治理工作会议，会议由龚侃侃镇长主持，陈良副书记对法治建设工作进行了具体部署，刘骏书记进行了动员讲话，领导小组成员单位共150余人参加了会议。会上印发了行政执法过程中精准普法工作资料汇编、普法依法治理工作实施方案、《中华人民共和国民法典》学习配套文件等会议材料，加强组织领导，明确目标任务，强化工作举措，形成推进法治马陆建设的强大合力。

三是做好疫情法治宣传。为配合疫情防控宣传，组织全镇村（社区）开展形式多样的防控宣传工作。通过海报、电子屏、横幅、展板等方式电子屏、宣传栏等，广泛宣传普及《中华人民共和国传染病防止法》和《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，引导居民依法支持配合防疫工作；安排专人接听法律服务热线，为辖区群众提供法律咨询服务，做到“足不出户，畅享法治”，并积极为机关、辖区企业做好疫情期间法规宣传指导。在疫情防控和企业复工复产复市的关键时刻，对符合复工复产复市的企业、商铺开展电话咨询和走访，与村（社区）法律顾问共同提供相关的法律支持和保障。以“三员”精神，助力企业复工复产。

二、规范行政执法行为，全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力

一是规范行政决策行为。严格落实重大行政决策程序规定，充分发挥政府法律顾问作用，提高在重大行政决策等工作中实质性参与度。切实发挥好法律顾问在法律咨询和法制审核工作中的作用，提高外聘法律顾问参与工作的广度和深度。认真落实司法所长参加镇长办公会制度机制，今年以来参加镇长办会会2次。始终坚持依法决策、科学决策、民主决策，对党委的重点问题、政府的难点问题、群众关心的热点问题等重大事项，牢固树立宪法法律至上、权由法定、有限政府等基本法治观念，养成依法履职、依规办事的习惯，彻底摒弃人治思想和以权代法，注重运用法律解决问题，推动工作，特别是项目建设，征地拆迁，社会管理，生态保护等方面依法决策，依法管理，在法治轨道上全面推进政府各项工作，推动经济社会科学发展。

二是推进行政执法公正文明。围绕《中华人民共和国城乡规划法》、《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市绿化条例》等系列法律法规，开展拆违、渣土、户外广告设施、占道经营等违法行为的执法工作。2020年度针对市容顽疾开展集中整治，截止10月底，共查处各类违法案件367件，罚款数额18.6万元。查处夜间施工扰民、擅自倾倒渣土、未办理或未携带处置证、车容不整等渣土类突出问题26余起，行政处罚9.33万元；针对未按照要求设置垃圾四分类容器的、分类标识不清等问题进行责令整改、罚款处罚，共开展执法检查568次，处罚垃圾分类相关案件55起，金额2.31万元；查处住宅小区违法案件34起，处罚金额0.05万元；有计划、有重点开展市容环境整治，处罚占道设摊、跨门经营案件205起，处罚金额2.23万元。巩固无证无照治理成效，针对包装城、汽配城重点防范区域，深化排查，强化源头整治，取缔野生动物交易点12处，取缔地下食品加工窝点3处，销毁不洁食品500多公斤。开展文化市场巡查384次，出动巡查人员919人次。

三是全面提升法律和业务素养。着力从制度层面提升机关法治理念，把依法执政、依法行政、依法决策纳入基层考核内容。推动民法典学习宣传进机关，为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，加强民法典的学习宣传教育，2月及9月邀请了上海市人大常委会法制工作委员会主任丁伟分别以民法典、法治政府建设为主题做了专题报告，提高领导干部运用法律维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定能力和水平。按照有权就有责、滥权应担责、侵权要赔偿的要求，强化领导干部的责任意识和担当意识。在历史遗留问题、信访难题化解，以及拆违、治河、垃圾分类等工作中，贯穿运用法治思维，进一步提升城市管理法治化水平，更好地争取群众的理解和支持。

三、坚持多措并举，扎实推进普法依法治理工作

一是聚焦民法典宣传重点，推动民法典学习宣传进乡村、进社区。根据“十四五”时期普法工作的重点，深入开展民法典的学习宣传教育活动。邀请上海市人大常委会法制工作委员会主任、中共上海市委法律顾问丁伟作关于“深入学习贯彻《民法典》依法保护民事主体权益”的专题辅导，把民法典列为领导干部年度学法必修课。制定民法典“法治菜单”，村居“按需点单”，再由律师“送菜上门”，针对不同群体，分类开展宣传，增强民法典学习宣传工作的精准性。组织本镇党员干部和工作人员观看学习3场民法典公开课视频，推动国家工作人员做学习、遵守、维护民法典的表率。在重要法宣节点开展专题法治教育宣传工作，普法治宣传不断向纵深发展,“3.15”消费者权益日、“4.8”法宝服务日、“4.15”国家安全教育日、“5.25”市交通安全宣传日、“新城365·你能感受得到的平安”、宪法宣传、复工复产复市、垃圾分类、扫黑除恶等一系列主题宣传活动有声有色。

二是抓住“关键少数”,进一步增强各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。召开嘉定新城（马陆镇）法治建设领导小组（扩大）会议、党委中心组专题会议，对学习重点、学习要求、学习方式做出明确安排,增强中心组学习的针对性。将习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略和区委依法治区办明确的基层法治建设23条任务纳入中心组学习计划中, 印发《中华人民共和国民法典》学习配套文件。制订印发《2020年嘉定新城（马陆镇）普法依法治理工作实施方案》，印发《关于宣传贯彻落实上海市嘉定区标准<行政执法过程中精准普法工作规范>的通知》，明确了普法责任清单,要求各部门充分发挥职能作用和专业优势,将执法办案与普法宣传相结合、日常宣传和集中宣传相结合、属地管理和上下联动相结合,把普法宣传教育渗透到执法办案的全过程,通过文明执法促进深度普法,通过广泛普法促进文明执法,以扎实的普法宣传工作让法治思维和观念进入群众心中,形成全民学法懂法守法用法的良好氛围。

三是坚持与法治文化相结合，助力基层法治建设。在北管法治主题公园内新置“民法典 守护您的一生”系列宣传墩，“法治树”1座、法治互动牌2座、立体字桩4块、三角宣传柱6个，更新宣传栏目12块，进一步提高农村群众法治意识和法律素质。创新普法宣传形式。除举办法治讲座外，各村、社区创新“模拟法庭”以及“以戏说法”的方式，结合具体案例深入学习法律法规，现场同时邀请到法律顾问作详细解说。9月30日起，嘉定新城（马陆镇）各村、社区为辖区居民开展《老子、儿子和孙子》的沉浸式曲艺剧巡演，10月28日，2020年嘉定法宝百姓艺术团法治文艺基层巡演在文广中心举行，通过曲艺剧的形式宣传法律知识。8月13日，在紫气东来公园举行民法典宣传主题活动暨法治进社区家庭趣味运动会，共20组家庭参加。8月18日，开展“大手牵小手，平安一起走”嘉定法宝体验中心青少年情境式学法活动，共15组亲子家庭参加，以寓教于乐的方式引导在校青少年牢固树立社会主义法治理念和法治意识。深入开展区级民主法治示范创建工作，推荐大裕村、李家村和希望社区3家单位为第二批区级民主法治示范村（社区）。

四、打牢基础建设，健全矛盾纠纷多元化解机制

一是完善人民调解组织网络和工作机制。全镇目前共22家调委会，实现村、居人民调解组织全覆盖，镇调委会有专职人民调解员3名。积极推进公共法律服务体系建设，设立了嘉定新城（马陆镇）公共法律服务工作站，在19个村、社区和马东园区设立了公共法律服务工作室，承担矛盾纠纷化解、法治宣传、提供法律咨询等职能，截止到11月16日，共提供法律咨询114件，接待222人次；排查各类纠纷102件，受理调解纠纷80件，调解成功75件，调解协议履行率达94%，无因调处不利引发民转刑案件发生。完善人民调解与“110”非警务警情对接分流机制的意见，平台受理1452件，反馈率100%。

二是落实“大调解”机制。依托全勤网格划分，建立健全“1+2+19”大调解工作机制责任网格，通过网格内日常巡查，积极开展矛盾纠纷排查调处工作，为稳定和谐的社会环境提供坚实保障。建立微信工作群148个，企事业单位党组织负责人、企业安保负责人、街面店铺信息员、公复场所信息员行业信息员进群1853人，在网格内发现矛盾纠纷107件、调处95件。利用大调解网格微信工作群、警情通报、信访、12345市民热线等渠道，深入开展非法金融活动、电信网络诈骗、涉军、涉台、涉港等各类线索排摸，加强对重点行业、重点领域、治安复杂地区的明察暗访，确保排查工作全覆盖、无死角。

三是强化重点对象的学法用法工作。结合“七五”普法，广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动。深化青少年法治宣传教育工作，按照宪法学习深化工程，深入推进青少年学法用法，全镇依法治校创建率100%，法治副校长配备率100%；针对企事业单位实际，采取集中培训和分类宣传教育相结合的形式，增强经营管理人员依法经营、依法管理的能力。加强对条线干部、调解员的法治培训，提高法律素养和化解矛盾纠纷的能力。引导广大群众通过合法途径理性表达利益诉求，依法维护自身权益；深入企业、市场进行法律宣传服务，发放《劳动合同法》、《社会保险法》宣传折页，在为企业做好法律宣传、法律咨询等服务工作。

回顾一年来的工作，虽然在法治建设工作上取得了一定成效，但是全面推进法治建设的工作才刚刚起步，深化依法治理实践，推进法治政府、法治建设的任务还很艰巨，在具体工作中还存在不少问题和薄弱环节，主要表现在：一些干部学法用法的深度和广度还不够；行政执法队伍的整体素质还有待于进一步提高；推进基层法治建设力度还不够，督导机制还不够完善等等。针对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以克服和解决。

2021年，我们将围绕区委依法治区办的目标任务，进一步加大法治建设工作力度，重点抓好以下工作：

1.根据区法治建设工作要求，制订嘉定新城（马陆镇）法治建设工作实施方案，明确工作目标、工作措施和责任主体；召开法治建设工作专题会议，研究部署年度目标任务和具体措施。

2.围绕法治政府建设工作要求，进一步强化认识，加强组织领导，完善制度机制，把法治建设作为重要内容列入年度工作计划，党政主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容。

3.落实领导干部和公务员学法制度，围绕建党100周年这个核心主题，深入学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神，进一步推动习近平法治思想进入党委中心组学习内容，重点加强党内法规学习宣传。

4.抓好“八五”普法开局工作，把本地区富有特色、富有思路的普法依法治理工作谋划好、实施好、推进好，营造法治政府建设的良好社会氛围。

5. 完善重大行政决策机制，督促相关职能部门加强文件宣贯，加强决策实施及审核，根据决策需要，履行法定审查程序，并进行重大行政决策合法性审查。坚持重大问题和重大事项集体决策制度，努力提高决策的科学性、民主性和合法性。

6.完善政府法律顾问的职责履行机制，对重大行政决策实施风险评估，根据需要邀请法律顾问、专家学者参加。进一步挖掘法律顾问在依法行政中的指导，减少或避免行政行为不规范现象。

7.加强法治乡村建设和基层依法治理示范创建。按照全区乡村振兴战略的实施要求，继续在基层村居开展“法律明白人”“法治带头人”培养工作，实现各行政村和各社区“法律明白人”“法治带头人”全覆盖。组织送法下乡、送法治文艺入村等群众性普法活动。

8.完善各项工作机制，推行行政执法“三项制度”，建立法制审核目录清单，细化审核范围，做到条目化、事项化，确保重大行政执法决定合法合理。

9.加强对基层行政执法队伍的培训和管理，规范基层行政执法水平。规范执法文书制作，严格执法主体及行政执法人员资格制度，确保人员持证率达100%。

10.加大重点领域执法力度，加强对安全生产、食品药品安全、环境保护、劳动保障、违法建筑等关系群众切身利益的重点领域执法监管。

11.加强基层重大行政执法决定法制审核机构建设和队伍建设，由专门从事重大行政执法决定法制审核工作的机构和人员对涉及到的重大行政执法事项进行全方面的审核，实现程序上的公正，保障实体的公平，促进行政权力的合理运用。

12.深入推进公共法律服务建设，充分发挥村（社区）人民调解委员会和法律顾问作用。深入基层一线，重点在村居、学校等区域，重点聚焦在职职工、外来建设者、驻村村民、中小学生等人群，分主题、分领域、分层次继续开展普法依法治理专项行动。

特此报告。

中共嘉定新城工作委员会

中共嘉定区马陆镇委员会

2020年11月16日

嘉定新城（马陆镇）2020年法治政府建设工作情况报告.pdf