在区委、区政府的正确领导下，在区司法局的大力指导下， 2019年度，区国资委认真学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，紧紧围绕嘉定国资国企改革发展中心任务，坚持依法监管、依法治企并举，推动完善国有资产监管机制，法治建设取得了积极进展。根据《中共上海市嘉定区委全面依法治区委员会工作规则》有关规定，结合《嘉定区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》和《嘉定区关于全面依法治区“三责四化”机制建设的实施意见》的要求，现将我单位2019 年法治政府建设工作情况报告如下：

一、本单位2019 年推进法治政府建设工作基本情况

（一）强化法治宣传教育，营造良好法治环境

1、围绕执法普法开展法治宣传。区国资委以“法治嘉

定、美好家园”为目标，充分调动干部职工参与法治建设的积极性，抓好宪法的再学习、再宣传，广泛开展形式多样的法治文化活动。2019年，区国资系统举办了2场宪法学习报告会，开展了宪法“学习周”活动，拍摄了7部法治宣传参赛作品，发放了180册宪法单行本，全力推进了宪法学习宣传工作。各企业严格落实“谁执法谁普法，谁服务谁普法”的工作要求，结合企业工作职能，分别在安全生产宣传月、交通安全宣传日活动期间，广泛开展相关的法律宣传活动，营造了“学法尊法、守法用法”的良好氛围。

2、围绕廉政教育开展法治宣传。区国资委依托“荷畔廉声”教育基地，不断加强宣传和落实全面从严治党、从严治企、从严执纪的要求。今年以来，区国资委对教育基地进行了硬件软件的升级，对内容进行全新改版，使基地的教育功效全面升华。基地还结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，用展板、多媒体、影像等各种元素，展现了区国资委党委在党建引领、法律宣传工作中的好做法与好经验，充分展现了嘉定国资在党建和法宣方面的特色与风采。展厅还设置了知识测试设备，内容涵盖《宪法》和国资监管业务、制度等各个方面，对广大党员干部接受法制宣传教育起到了积极作用。

（二）加强重点法治教育，提升系统法治能力

3、落实国家工作人员学法用法制度。一是积极开展法治宣传。通过国资平台、微信群和公众号等多种途径落实“七五”普法规划，加强国资监管法规制度的宣传，及时向社会公开区国资委制度性、规范性文件。二是结合党的十九大精神的学习宣传，组织开展“12.4”国家宪法日系列宣传活动。三是以党委中心组学习、企业创建学习型党组织为载体，紧紧围绕全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力的总体要求，加强《宪法》、《廉政准则》等法律法规的宣传教育。四是持续强化法治宣传教育专职队伍的建设保障，确保区管企业每个单位至少设立一名“七五”普法讲师团讲师，积极配合区法宣办开展工作，做好法治宣讲。

4、扎实推进“宪法进企业”活动。一方面深入开展以“宪法进企业”工作为载体，区国资委对企业经营管理人员学法用法提出具体的意见，要求把“七五”普法与企业经营管理相结合，将普法依法治理工作纳入了企业目标考核和干部考核；一方面注重从思想上引导、教育上把握，推动企业经营管理人员学法用法工作的规范运作。同时，针对企业法律需求，举办了以现代企业制度、合同制度和仲裁制度为主要内容的法制讲座，加大对企业经营管理人员和经营业主的法制教育，促进企业依法经营、诚信经营。

（三）依法履行监管职责，完善监管法规体系

5、精简优化国资监管职能。一是坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，准确把握依法履行出资人职责定位;坚持权由法定、权依法使，全面、规范履行监管职责，坚持以管资本为主，依法推进简政放权、放管结合、优化服务;坚持从实际出发，统筹当前和长远各项措施，确保国资监管法治机构建设扎实推进。二是依法科学界定监管边界，加快调整、精简、优化监管职能，制订国资委关于以管资本为主推进职能转变方案，完成内部组织机构调整工作。

6、运用法治化方式行权履责。严格按照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规规定的职责和程序，加强国有资产监管。出台《嘉定区区属企业合规管理指引（试行）》，明确重点领域、重点环节、重点人员。组织开展专项督查及合规管理培训，通过检查督促企业推行合规管理，防控经营管理中的廉洁风险。制订《区属企业违规经营投资责任追究实施办法》，确定依法依规问责、客观公正定责、分级分层追责、惩教防范并举的原则，形成了明责、认责、督责、评责、问责的实际路径与工作闭环，切实促进压力传导。不断提升监管工作的法治化、规范化、专业化水平。

二、根据《中共上海市嘉定区委全面依法治区委员2019 年工作要点与责任分工》的各项要点落实情况

（一）领导落实法制建设提高政治站位情况

为认真落实“抬升工作标杆，把依法治区工作贯彻到区

域经济社会发展的全过程、各领域”的工作指示，区国资委始终把全面依法治区工作摆在突出位置，并纳入重要议事日程。主要领导担负起法治建设第一责任人职责，对事关依法治区的重大问题亲自谋划、亲自过问、亲自协调。不断健全党委重大决策合法性审查机制，确保党委决策符合法律规定，进一步推进党委科学决策、民主决策、依法决策。

(二)全面提高法治思维和依法行政能力情况

根据区“七五“普法工作部署要求，切实加强组织、指导、协调，扎实开展普法宣传教育工作。一是针对国资监管工作特点和实际需要制定了国资委系统法制宣传教育规划，将推进企业健全完善依法决策、依法治企和法律风险防范体系、提高国资系统干部职工依法监管、依法行权履职的能力和水平作为普法的主要工作思路。二是组织企业法务工作人员积极参与区举办的法治宣传教育培训及各种法宣活动，提升法务人员的法律业务素质。

(三)组织保障和落实机制情况
一是成立区国资委法治建设工作领导小组，党委书记、主任担任组长，分管领导任副组长，各业务科室负责人任成员，办公室设在企业管理与法务工作科，具体负责法治建设工作的组织、协调、总体推进等工作，确保法治建设的各项工作得以顺利、有序地实施。二是领导小组及时研究部署法治建设工作，定期召开推进法治建设工作会议，保证法治建设工作有步骤地顺利推进。

三、2020 年法治工作设想与建议

（一）持续完善国资监管制度体系。围绕国资国企改革，抓好建章立制，做好规章制度“立改废释”，服务企业改革发展，对应国务院国资委、市国资委出台文件，建立健全以管资本为主的规章制度体系。加强规范性文件审核把关，提高质量，防范风险。完善法律工作体系，强化规章制度执行力度。

(二)重点推动企业依法治企体系。完善以企业法律顾问制度为核心的企业法务工作体系，继续深入推动法律顾问职责到位，鼓励和推动企业设立公司法务部，引进和培养专职法务人员，大力加强企业法治工作组织体系建设。坚持依法合规决策、依法参与市场竞争、依法规范管理，紧盯重点领域和关键环节，强化投资融资、改制重组、产权流转、招标投标等重点业务的节点管控和流程约束，推动企业管理迈向制度化、规范化，切实防范因违规带来的风险和损失。

(三)不断深化机关企业法治宣传教育。围绕区依法治区工作领导小组要求，落实区 “七五”普法工作规划，明确2020年普法宣传教育的重点，深入机关企业开展法制宣传教育工作。把企业领导干部和关键岗位管理人员作为普法教育重点对象，把法治学习作为各党委中心组学习内容，以法治讲堂、专业培训等形式，组织开展＂法律进机关”、“法律进企业”主题活动，形成国资系统尊法学法守法用法的良好氛围。

嘉定区国资委2019年度法治政府建设情况报告.pdf