在区委、区政府的正确领导下，在区司法局的大力指导下， 2020年度，区国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神，把防控疫情的法治宣传工作作为当前法治政府建设工作的重要内容，紧紧围绕嘉定国资国企改革发展中心任务，坚持依法监管、依法治企并举，推动完善国有资产监管机制，法治建设取得了积极进展。根据《中共上海市嘉定区委全面依法治区委员会工作规则》有关规定，结合《嘉定区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》和《嘉定区关于全面依法治区“三责四化”机制建设的实施意见》的要求，现将我单位2020年法治政府建设情况报告如下：

一、本单位2020 年推进法治政府建设工作基本情况

（一）强化法治宣传教育，营造良好法治环境

1、围绕执法普法开展法治宣传。区国资委以“法治嘉

定、美好家园”为目标，充分调动干部职工参与法治建设的积极性，抓好宪法的再学习、再宣传，广泛开展形式多样的法治文化活动。2020年，区国资系统开展了宪法“学习周”活动，共开展宪法类专题培训2次，全力推进了宪法学习宣传工作。各企业严格落实“谁执法谁普法，谁服务谁普法”的工作要求，结合企业工作职能，分别在安全生产宣传月、交通安全宣传日活动期间，广泛开展相关的法律宣传活动，营造了“学法尊法、守法用法”的良好氛围。

2、围绕廉政教育开展法治宣传。区国资委依托“荷畔廉声”教育基地，不断加强宣传和落实全面从严治党、从严治企、从严执纪的要求。今年以来，区国资委对教育基地的软件进行了升级，对内容进行了更新，使基地的教育功效全面升华。基地还结合主题教育活动，用展板、多媒体、影像等各种元素，展现了区国资委党委在党建引领、法律宣传工作中的好做法与好经验，充分展现了嘉定国资在党建和法宣方面的特色与风采。国资集团与汽车城集团分别在今年下半年组织了参观学习活动，共计有35名企业人员参与。

3、围绕疫情防控开展法治宣传。区国资委始终坚持“外防输入、内防反弹”的疫情防控策略，将常态化疫情防控与应急处置相结合，在国资系统开展疫情防控法治宣传教育，确保委机关干部及国资系统员工都能深刻领会疫情防控的重要性，切实做好疫情防控工作，同时加强组织领导，做好防控部署工作，确保各项工作的顺利开展。要求国资体系全体员工和委机关干部利用业余时间自学《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》和相关疫情防控法律知识，全面了解疫情防控方面的法律法规，自觉做到尊法、守法，支持配合疫情防控工作。

（二）加强重点法治教育，提升系统法治能力

4、落实国家工作人员学法用法制度。一是积极开展法治宣传。通过国资平台、微信群和公众号等多种途径落实“七五”普法规划，加强国资监管法规制度的宣传，及时向社会公开区国资委制度性、规范性文件。二是以党委中心组学习、企业创建学习型党组织为载体，紧紧围绕全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力的总体要求，加强《宪法》、《廉政准则》等法律法规的宣传教育。三是持续强化法治宣传教育专职队伍的建设保障，确保区管企业每个单位至少设立一名“七五”普法讲师团讲师，积极配合区法宣办开展工作，做好法治宣讲。

5、扎实推进“宪法进企业”活动。一方面深入开展以“宪法进企业”工作为载体，区国资委对企业经营管理人员学法用法提出具体的意见，要求把“七五”普法与企业经营管理相结合，将普法依法治理工作纳入了企业目标考核和干部考核；一方面注重从思想上引导、教育上把握，推动企业经营管理人员学法用法工作的规范运作。同时，针对企业法律需求，举办了以现代企业制度、合同制度和仲裁制度为主要内容的法制讲座，加大对企业经营管理人员和经营业主的法制教育，促进企业依法经营、诚信经营。

6、开展《民法典》专题学习活动。《中华人民共和国民法典》是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律。为认真贯彻落实习近平总书记重要指示和全国两会精神，全面抓好民法典的宣传学习，区国资系统共组织开展了8场专题讲座。通过一系列的宣传学习活动，让广大干部群众深刻认识到了《民法典》的重大意义，切实增强了贯彻实施《民法典》政治自觉、思想自觉和行动自觉，形成了学习好、维护好、运用好民法典的浓厚氛围。

（三）依法履行监管职责，完善监管法规体系

7、精简优化国资监管职能。一是坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，准确把握依法履行出资人职责定位;坚持权由法定、权依法使，全面、规范履行监管职责，坚持以管资本为主，依法推进简政放权、放管结合、优化服务;坚持从实际出发，统筹当前和长远各项措施，确保国资监管法治机构建设扎实推进。二是依法科学界定监管边界，加快调整、精简、优化监管职能，制订国资委关于以管资本为主推进职能转变方案，完成内部组织机构调整工作。

8、运用法治化方式行权履责。严格按照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规规定的职责和程序，加强国有资产监管。出台《嘉定区区属企业合规管理指引（试行）》，明确重点领域、重点环节、重点人员。组织开展专项督查及合规管理培训，通过检查督促企业推行合规管理，防控经营管理中的廉洁风险。制订《区属企业违规经营投资责任追究实施办法》，确定依法依规问责、客观公正定责、分级分层追责、惩教防范并举的原则，形成了明责、认责、督责、评责、问责的实际路径与工作闭环，切实促进压力传导。不断提升监管工作的法治化、规范化、专业化水平。

二、本单位2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法律顾问在决策中的作用发挥不足，在作出重大决策时法律顾问的参与度不够，多在决策产生之后或是发生诉讼时才发挥作用。

　　二是部门联动机制不够健全。企业在发生各类纠纷及法律风险时未能及时向国资委反映相关信息，造成国资委对信息掌握滞后，处于较为被动的局面。

三是国资系统内学法主题不够突出，未能紧扣热点对新颁布的法律法规及时进行学习领会，涉及相关业务的法律法规培训次数较少。

三、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）高度重视，认真履职

国资委始终坚持将党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职报告，将法治建设纳入发展总体规划和年度工作计划。严格落实法治政府建设年度报告制度，向区委、区政府及有关部门报告上一年度法治政府建设情况，并抄送区委依法治区办，并通过报刊、网站等新闻媒体向社会公开法治政府建设年度报告。

（二）依法决策，重视程序

国资委在制定重大决策时严格按照合法性进行审查，始终坚持民主集中制，不凭主观臆断、不搞领导“一言堂”，并邀请法律顾问参与法治工作，参与重大决策相关工作，积极采纳律顾问提出的意见建议，力求决策的科学性和正确性。遇到重大事项，在充分调研和广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定，使每一项决策都能凝聚集体的智慧，都符合程序的正义。

（三）普法用法，注重学习

国资委制定并公布了普法责任清单，建立了以案释法工作机制，并运用典型案例进行普法。国资委建立了领导班子定期学法制度，坚持把领导干部、机关工作人员带头学法、模范守法作为机关树立法治意识的关键。建立区国资委党委理论学习中心组集体学法制度，每年安排三次党委中心组学习或其他形式的法制宣传教育活动，深入开展有关宪法、基本法、与国有资产监管、国资国企改革紧密相关的法律法规的学习。国资系统每年至少举办2次法治专题讲座，重点抓好《国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《证券法》、《安全生产法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》及国务院国有资产监督管理机构新发布的有关国资监管的行政法规、规章等履行职责必须掌握的法律法规的学习宣传。

四、2021年推进法治政府建设工作的设想与建议

（一）持续完善国资监管制度体系。围绕国资国企改革，抓好建章立制，做好规章制度“立改废释”，服务企业改革发展，对应国务院国资委、市国资委出台文件，建立健全以管资本为主的规章制度体系。加强规范性文件审核把关，提高质量，防范风险。完善法律工作体系，强化规章制度执行力度。

(二)重点推动企业依法治企体系。完善以企业法律顾问制度为核心的企业法务工作体系，继续深入推动法律顾问职责到位，鼓励和推动企业设立公司法务部，引进和培养专职法务人员，大力加强企业法治工作组织体系建设。坚持依法合规决策、依法参与市场竞争、依法规范管理，紧盯重点领域和关键环节，强化投资融资、改制重组、产权流转、招标投标等重点业务的节点管控和流程约束，推动企业管理迈向制度化、规范化，切实防范因违规带来的风险和损失。

(三)不断深化机关企业法治宣传教育。围绕区依法治区工作领导小组要求，总结“七五”普法工作成效，为“八五”普法工作的顺利开展打下扎实基础。明确2021年普法宣传教育的重点，深入机关企业开展法制宣传教育工作。把企业领导干部和关键岗位管理人员作为普法教育重点对象，把法治学习作为各党委中心组学习内容，以法治讲堂、专业培训等形式，组织开展＂法律进机关”、“法律进企业”主题活动，形成国资系统尊法学法守法用法的良好氛围。

嘉定区国资委2020年度法治政府建设情况报告.pdf