依据2018年市卫计委法制工作重点,围绕“健康嘉定”建设目标，以贯彻落实本市卫生计生综合监督“十三五”规划为主线，进一步推进我区卫生计生法治建设，不断提升综合监督工作水平，维护辖区居民生命健康权益。

一、目标完成情况

（一）行政处罚工作

1．行政处罚数量:共计实施卫生计生行政处罚337件，其中警告204户次，罚款324户次、罚款金额总计127.7850万元，没收违法所得7户次、没收违法所得3.9300万元；没收非法财物12户次；吊销许可证照（医疗机构执业许可证及执业证书）0户；申请强制执行21件；发放听证告知书案件共34件，其中实施听证的案件2件；无行政诉讼、行政复议案件和行政赔偿案件。

2．案由使用情况：共计使用了35个案由。其中1个为全市新使用案由：放射诊疗建设项目未按照规定提交放射性职业病危害预评价报告案由。5个为本所新使用案由：未办理变更登记，医疗机构改变床位；经营产品卫生安全评价不合格的消毒产品；公共场所的顾客用具不符合国家有关卫生标准；放射诊疗工作场所不符合国家标准、规定的要求；放射诊疗建设项目未按照规定提交放射性职业病危害预评价报告等。

3．案件质量: 全年市卫生计生委各组织抽查案件20件，全部评为A级案件。

4.行政处罚案件信息公开：共计依法公开卫生计生行政处罚案件信息337件，公开率100%。

（二）案件移送及行刑衔接工作

共计移送案件6件，其中：非法行医涉嫌犯罪案件行刑衔接移送4件，医疗广告移送市场监管局2件。在移送的4件非法行医涉嫌犯罪行刑衔接案件中，1件已经被法院判处拘役四个月、罚金人民币5000元；2件已经被法院判处有期徒刑六个月、罚金人民币6000元；1件已经移送外省。

（三）不良执业行为记分

对医疗机构不良执法行为记分共计54户次。

（四）法制宣传培训

开展各类法制宣传共计54次，接待市民咨询6900人次、发放宣传资料12600余份；开展管理相对人宣传培训会议34次、培训各类人员2600人次。同时，积极开展卫生监督执法宣传工作，在全市各级各类新闻宣传媒体发布信息178篇次，其中市级新闻媒体80篇次、区级媒体90篇次；发布微博256条、微信45批次298条。

（五）案例上报

组织上报上海市卫生计生典型案例4例，其中1例被评选为2018年度本市卫生计生监督典型案例。组织上报法制宣传案例3例、上海依法治理优秀案例1例，评选结果尚未公布。

二、工作做法与举措

(一)明确职责，建立健全法治宣传组织架构。成立了由委党政负责人共同担任组长，委分管领导和委宣传委员任副组长，各职能科室负责人为组员的法治宣传教育领导小组。建立健全了分工负责制和“定期研究、定期部署、定期检查、定期评估”的工作机制。领导小组下设办公室，设在委综合监督（法制）科。办公室承担组织、协调和部署卫生计生系统内的法宣工作以及具体任务的落实推动，并向领导小组报告相关情况的职责。

(二)统筹部署，有力保障法治宣传顺利开展。每年根据普法宣传工作的需要，预算一定的工作经费，专款专用，充裕法制宣传教育经费；结合各条线的新标准、新要求，通过言简意赅的文字和生动翔实的漫画图片来编制各类宣传版面、宣传折页、宣传手册和宣传物品，充实法治宣传材料；建立普法志愿者队伍，采取请进来、走出去和“今天我主讲”等方式定期开展培训，夯实法治宣传队伍。

(三) 健全机制，有效落实法律法规宣贯工作。建立和完善《卫生法制宣传、培训制度》《新进执法人员规范化培训管理制度》等，建立“谁执法谁普法”责任制，委监督所将普法工作的各项工作目标任务列入《嘉定区卫生和计划生育委员会监督所综合目标责任书》作为考核内容，通过制度和考核机制确保普法工作长期化、规范化。

(四) 新旧结合，借助媒体营造普法宣传氛围。一是通过嘉定电视台对现场执法的跟踪采访，依托市、区二级宣传平台进行卫生计生监督工作的宣传；二是走进区广播电视台“民生热线”直播间，通过电波解答民生热点的同时，普及卫生计生法律法规知识；三是利用网络和微博、微信提前预告各类宣传活动，发布各类卫生法律法规、卫生常识、卫生知识有奖问答、科普小链接、报道宣传周活动等；四是在新民晚报、上海法治报、大众卫生报、嘉定报、嘉定卫生报等新闻媒体上开展法律法规及知识宣传，最大限度地扩大卫生计生普法宣传的广度和深度，提高卫生计生普法宣传的质量和实效。

(五)说理释法，将普法工作植入执法全过程。从规范行政执法行为、严格行政执法程序入手，强调 “先普法后执法，先整改后查处，先警告后处罚”的“三先三后”执法程序，注重执法中的教育性、指导性，推行“二次宣教”工作，把普法教育融入执法全过程，以提高管理相对人对相关法律法规的认识。坚持每季度制作一期2张《卫生监督宣传园地》海报和撰写卫生知识科普教材，以浅显易懂的文字、图文并茂的形式诠释法律知识。以执法案例为素材，通过剖析优秀案例、典型案例来交流和推广监督执法工作经验和普法心得。

三、存在的问题：

一是行政处罚涉及的案由较少，在一些执法领域行政处罚仍然为空白；二是案件质量还需要进一步提高，部门监督员缺少办理“铁案”、大案、要案的思想。

四、2019年工作思路

（一）注重首办责任制的落实

要加强“谁承办谁负责”的责任意识，提高承办科室、承办人员对行政处罚案件质量的把控。

（二）注重监督员素质的提升

鼓励监督员加强进修学习，不断提高业务素质，成为各个条线的行家里手。

（三）注重工作效率的提高

要加强创新，积极应用新技术、新方法，提高工作效率。

（四）注重执法领域的拓宽

针对现在执法领域行政处罚还有空白现象，下一步我们要打破思维定式、拓宽执法领域和拓展新案由，填补执法领域及行政处罚的空白。

上海市嘉定区卫生和计划生育委员会

2019年1月10日

2018年嘉定区卫计委法治建设情况报告.pdf