2017年，我局法治政府建设工作认真贯彻党的十九大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和治国理政新理念新思想新战略，以全面提升法治政府建设水平为目标，严格依法履行法定职责，不断提升依法行政的能力和水平。具体工作情况报告如下：

一、基本情况

根据区法治政府建设工作领导小组办公室印发的《2017年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》，我局高度重视，加强组织领导，明确工作责任，认真按照要求开展各项工作，努力完成全年工作任务。通过推进简政放权、优化服务，深化公众参与、“行刑衔接”和政务公开，加强法治宣传教育和保障等工作，全局干部群众的法律意识显著增强，管理技术服务的法治化水平不断提高，法治政府建设工作取得一定成效。

二、主要工作情况

（一）全面落实“放管服”工作要求

根据“放管服”改革精神，我局积极贯彻落实，扎实推进。最大限度优化流程，多措并举加强监管，不断创新强化服务，努力做到审批更简、监管更强、服务更优。

一是减少审批环节。按照能减则减的原则，梳理取消部分审批环节。取消项目建设之前编制修建性详细规划的要求，由项目主体自主选择是否编制实施方案。符合规定的工业项目可作为简易建设项目免于规划设计方案审核，直接报送建设工程规划许可证。产业区块内非居住类项目可自主选择是否送审放样复验，并在取得《建设工程规划许可证》后六个月内进行建设项目开工放样复验备案。

二是优化审批流程。对规划、土地、征补、测绘服务等重点业务环节进行系统梳理，按照增加并联、减少串联的工作原则，将原来分散的工作流程进行整合优化，压缩整体审批时间，有效提高工作效率。农转用征收、土地储备审批、土地预审、招拍挂审批、设计方案审批等审批环节总用时从120个工作日压缩至70个工作日。

三是加强批后监管。严格贯彻落实土地全生命周期管理工作要求，实现涵盖项目建设、投入、产出运营及节能、环保等经济、社会、环境等全要素、全生命周期管理。对未按期开工建设的项目，采取预警街镇、约谈企业等措施督促尽快开工。对涉嫌土地闲置的项目，及时启动闲置土地处置程序。对即将或已到合同约定投产、达产时间的工业项目，对接区产业主管部门开展投产认定及达产评估，实现全过程动态评估。

四是强化精准服务。坚持管理与服务相结合，进一步强化服务意识。对于经区产业促进领导小组审定通过的项目，通过超前研究、提前介入、靠前服务的工作方式，加快审批进度，确保项目尽早落地开工。第一时间发布项目办理工作进展动态信息，加强与其他审批部门工作衔接，共同为企业提供更优质的服务。工作中涉及法律法规规章和政策口径调整的，尽快落实具体配套措施，并及时向街镇和企业做好政策宣传和解释工作。

（二）严格规范行政权力运行

1、强化公众参与。规划涉及到城乡发展的各个方面，公众参与有利于提高决策民主程度，实现公众利益和城市长远利益的最大化。我局在组织编制城市总体规划层面、详细规划层面的各级各类规划，以及在规划实施、建设项目审批管理中，运用各类媒介平台和社会调查工具，积极开展征求公众意见工作，收集民意、汇聚民智，让规划的目标、方法成为社会大众的共识，提升规划决策的开放性和包容度，努力打造“阳光规划”。

2、深化“行刑衔接”。紧紧围绕“既查处事、又查处人，消除违法状态”的要求，认真履行土地执法职责，坚持严格依法执法，注重预防和惩处并举。积极落实土地行政执法与刑事司法衔接体制，切实加强与检察机关、公安机关的沟通联系，执法过程中发现涉嫌违法犯罪的案件移送公安机关，自觉接受检察机关的法律监督。

3、全面推进政务公开。一是强化组织和制度保障。明确政务公开工作责任部门，设立政府信息公开申请专窗，并落实专人负责受理工作。修订完善《上海市嘉定区规划和土地管理局政府信息公开指南》、《规土局政府信息公开保密审查制度》，确保政务公开工作规范深入开展。二是加强政务信息主动公开力度。根据2017年政务工作公开要点，我局积极推进土地招标拍卖挂牌出让、国有土地使用权出让结果、土地征用、征地补偿、用地审批等信息主动公开。全年共主动公开信息937条，其中纳入年度公开要点的政府信息611条。三是认真做好政府信息依申请公开。为了保障公民、法人或者其他组织依法获取政府信息，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，全年依申请公开政府信息179件。

（三）积极开展法治宣传教育工作

2017年我局成立了法治宣传教育工作领导小组，形成上下合力、齐抓共管的法治宣传工作新格局，切实发挥了法治宣传教育在法治政府建设中的重要作用。

一方面，按照年度法治宣传计划，深入开展法治宣传工作，积极创新法治宣传形式、手段和方法，提高法治宣传教育的针对性和实效性。积极开展“全国土地日”宣传活动，通过报纸和网络新媒体等渠道广泛宣传土地资源现状、法律法规和科普知识，引导全社会增强对土地管理工作的理解，进一步关注、支持和参与土地资源有效保护和合理利用。认真组织“宪法进机关”活动，通过政务网、微信群发送宪法宣传日宣传资料，制作宪法宣传海报放置在办公场所的醒目位置，营造自觉学法、守法、用法的工作氛围，增强干部群众的法律意识。

另一方面，把法治教育纳入工作人员业务培训内容，促进工作人员学法常态化、制度化。局党政班子领导集体学习《民法总则》出台的重大意义和制度亮点，并组织工作人员观看国土资源部举办的《民法总则》专题学习大讲堂视频。邀请资深的法律专家，开展了主题为“行政执法的证据意识和应用”的法律讲座。结合规土工作实际，组织工作人员参加市规土局和区法制办举办的法制培训及执法人员考试。

（四）不断强化法治政府建设工作保障

一是建立行政复议应诉内部规程。参照市规土局规范行政复议和行政诉讼的工作流程，积极推行“谁作为，谁负责”的工作模式，即由业务科室亲历行政复议、行政应诉和出席庭审全过程，有效提高工作人员的责任意识和法治意识。

二是坚持法律顾问制度。积极落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问在行政应诉、行政复议、重大行政决策和疑难问题处理工作中的参谋助手作用，有效提升我局依法决策、依法行政、依法办事的能力与水平，预防和减少社会矛盾纠纷。

三是做好规范性文件清理。2017年对由我局起草的区政府及其办公室的文件提出了清理建议，对我局其他文件是否属于规范性文件进行了梳理和研判。通过规范性文件清理，确保政令合法合规。

三、存在问题

2017年，我局在法治政府建设工作中开展了大量工作，但与上级部门的要求以及人民群众的期待和经济社会发展的需求相比，还存在一定的差距，主要表现在以下方面：一是简政放权的力度还不够，还需进一步转变思路，换位思考，持续推进审批制度改革，不断优化营商环境。二是公众参与的深度还不够，城乡规划编制和建设管理中，征询公众意见需进一步落到实处，以取得实效。三是政务公开仍存在制度规范不完善、公开实效不理想等问题。四是对于执行重大行政执法决定法制审核制度不到位。

四、下一步工作计划

2018年我局法治政府建设工作将紧紧围绕建设现代化新型城市和科创中心重要承载区的总目标，以提升法治政府建设水平为主线，进一步贯彻落实“放管服”改革要求、严格规范行政权力运行、深入开展法治宣传教育，全面提升行政执法能力水平，为城市精美发展创造良好的法治环境。

1、持续贯彻落实“放管服”改革要求。根据区政府的工作部署，继续协同相关管理部门，加强体制机制建设，创新管理服务模式，提升行政审批效能，在落实市级审改基础上与国际及浦东对标，争取流程再简化，审批再提速，服务再优化，积极创造良好的营商环境。

2、进一步严格规范行政权力运行。坚持开门做规划，不断拓宽公众参与城乡规划的深度与广度，切实发挥公众参与的积极作用，避免公众参与流于形式。充分利用现有的管理职能和执法资源，进一步完善案件移送、信息共享等工作，不断推进“行刑衔接”工作规范化、制度化、程序化。加大执法力度，开启违法用地新三年行动计划。按照“以公开为常态、不公开为例外”的原则，进一步健全和完善政务信息公开工作机制，依法全面公开政务信息，让权力在阳光下运行。积极研究制定本单位执行重大行政执法决定法制审核制度。

3、深入推进法治宣传教育。坚持把树立法治理念、弘扬法治精神、培育法治文化摆在突出重要的位置，坚持干部教育和群众宣传相结合，传统方法与新媒体手段相结合，横向普及和纵向深化相结合，完善制度和形成氛围相结合，进一步提高服务法治社会的自觉意识，积极推动法治政府建设工作取得新进展。