区地区办2020年度

法治政府建设工作情况报告

根据《中共上海市嘉定区委全面依法治区委员会守法普法协调小组2020年重点任务分工方案》和《中共上海市嘉定区委全面依法治区委员会工作规则》相关规定，现将区地区办2020年度法治政府建设工作情况汇报如下。

一、2020年工作报告

（一）落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以上率下带头学法用法。

我办将法治建设纳入部门工作总体布局，对学习宪法法律、推进“社区共营”实践、实施社区自治项目、抓好村居规范化建设等重要工作都明确了依法推进落实工作要求。党组结合部门实际工作情况，认真落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人的职责，明确办党组书记、主任张斌同志为推进法治建设的第一责任人，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。党组书记第一时间传达区法制宣传教育领导小组会议暨守法普法协调小组会议精神，要求认真抓好贯彻落实，加强述职督查、考核评估等工作，强化问责机制。同时把推进法治建设这项工作纳入到主要负责人述职报告中。

（二）强化内部学法用法，全面提高法治能力

1.加强法治文化建设，推动学习常态化。一是将全面依法治国新理念新思想新战略纳入到中心组学习重要内容，并于4月26日、7月13日、8月3日、9月7日组织中心组成员对相关规定条例进行学习交流。二是将集体学习和个人自学相结合，在人手下发一册《民法典》百姓读本的基础上，于9月25日、9月29日、9月30日组织全体人员观看学习了3场民法典公开课，进一步增强了我办党员领导干部争做学习、遵守、维护民法典的表率意识。三是依托“地区频道”门户网页，深入推进政务公开。坚持以公开为原则、不公开为例外，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。四是加强规范性文件清理。按照国家、本市和区有关要求，深入推进规范性文件清理工作，将清理结果作为规范性文件修改、废止等的重要依据，及时上报工作情况。

2.强化法治观念，完善和落实党组依法决策机制。严格执行《地区办党组会议议事规则》《区地区办关于执行“三重一大”制度的实施办法》，把“五大程序”作为重大决策的法定程序。定期组织班子成员学习相关法律法规等规范性文件，健全党组重大决策合法性审查机制，确保党组决策符合法律规定，进一步推进党组依法决策、科学决策、民主决策。

（三）结合部门工作重点，营造全民法治氛围

1.坚持人民至上，织密快速响应的组织网络。新冠肺炎疫情期间，我办会同卫健委、公安、房管局、团委、文明办等部门与各街镇密切配合、协同联动、同频共振，织密“党委领导、政府负责，社会协同、全民参与”的组织网络。制定《关于进一步落实村居社区严防严控、群防群控的若干意见》，落实最严“十五条”工作要求。聚焦“防输入、防扩散”、“控存量、防增量”、“外防输入、内防反弹”等不同阶段的工作目标，及时调整防控手势和工作举措，调动各方力量，紧盯机场口岸、入城口、落脚点等关键点关节点，切实做到精准防控、依法防控。通过全区各街镇、村居和相关部门的共同努力，社区疫情防控工作取得了阶段性成效，其中也涌现了一名全国抗疫先进个人、两名市级抗疫先进个人以及两个市级抗疫先进集体和先进基层党组织。

2.严格依法依规，全面持续推进“社区共营”实践。一是完善社区治理架构，在社区党组织的引领下，健全由社区居委会、业委会、物业公司、社会单位、社区居民等多元主体共同参与的社区治理架构，进一步夯实社区居委会下属的专业委员会建设，根据居民区生活垃圾分类和住宅小区综合治理工作的需要，调整或增设环境物业、垃圾分类两个工作委员会，激发社区活力，为社区居委会减负增能提供助力。二是规范完善规章制度，指导社区规范召开社区联席会议（社区管家议事会），带动社区多元主体协商共议社区发展的重大问题、发展难题。指导各社区居委会通过征集居民意见，修订形成适合社区特点、具有社区特征，能规范制约居民行为的自治章程、居民公约等。三是规范社区民主管理和监督，规范社区“三会”制度落实，鼓励居民对社区事务的关注、参与，有序引导社区居委会通过协商沟通，对社区内涉及多数居民权益和社区公共利益的停车、道路改造、经费使用、社区工作者评议等事项，做到事前召开听证会、事中召开协调会、事后组织评议会。健全社区监督委员会，完善工作机制，每年开展全覆盖的居务公开检查，依规推进居务公开。

3.严格执行《城市居民委员会组织条例》，有序实施社区自治项目。严格执行《条例》的相关规定，全面推动社区共营体系建设，搭建区域共建共治共享平台。社区分类治理有序推进，243个自治项目落地见效，在解决疫情防控、创城复评迎检、垃圾分类、老旧小区加装电梯、社区安全维稳等突出问题和满足居民共性需求上发挥了重要作用。辅导街镇社区做好2021年247个社区自治项目提案的申报，加强社区自治项目的申报审核、过程指导、纠偏辅正和项目评估。进一步吸引凝聚各类组织和个人踊跃参与，围绕小区突出问题和共性需求等事项开展协商讨论，自下而上地形成有持续推动力的议题，并转化为自治项目，共同有序有效解决社区重难点问题。做到及时总结项目成果和经验，形成基层工作法和典型经验加以推广。

4.坚持依法治理，抓好村委规范化建设。一是制定下发《嘉定区关于村规民约修订工作的实施方案》和《嘉定区村规民约示范文本》，并在全区143个村组织开展村规民约修订工作，进一步提升我区农村地区治理水平。二是全面深化完善“阳光村务工程”，在2019年村务公开信息化建设基础上，不断深化完善信息化建设工作，制订完善村务公开信息化工作有关制度，确保依法有序地每月更新信息，进一步规范村级事务阳光运行。同时，拓展外延功能，将村务信息和便民信息通过平台发布，搭建政府与村民间的信息互通连心桥。继续开展“村务公开、民主理财”飞行检查工作，确保全区村务公开及时、要素全面，民主理财制度落实、程序规范，不断健全乡村治理体系，助推乡村振兴战略。三是依法规范做好村组撤制工作，严格把握法定程序，在程序完备的基础上，向区政府出具审核意见，切实为区政府把好关，保持撤制过程中的基层社会稳定。四是加强村务监督委员会队伍建设，对照中央和市委关于加强村务监督委员会建设有关文件精神，规范村务监督委员会成员组成，组织开展涵盖新时代的《民法典》等内容的村务监督委员会主任培训，提高其工作能力和工作责任心，切实发挥其监督作用。五是由我办牵头，联合区委组织部、区农业农村委、区民政局共同对全区20家申报区农村社区建设试点示范村单位进行检查验收。

5.结合“四史”学习教育，营造全民法治氛围。我办所有班子成员在走访“四史”学习教育联系点时，每人带50本《民法典》百姓读本走入村居联系点，把这本百姓读物直接带到百姓身边，让《民法典》更快更好地走进百姓生活，有力推动了《民法典》学习宣传工作。

（四）存在的不足

我办推进法治政府建设工作在大家的高度重视和全力配合下取得了一定成效，但总体上普法活动频次和力度还有待进一步提升。

二、2021年工作打算

1.深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。一是将全面依法治国新理念新思想新战略纳入到中心组学习重要内容，年内不少于2次组织学习交流。二是依托“地区频道”门户网页，深入推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，及时公开群众关心事项，关注群众诉求，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。三是不留死角，全面清理规范性文件，按照国家和本市有关通知要求，对与法律、法规及其他上位依据不一致的，或已经不适应现实要求的文件及时予以修改或者废止。

2.持续抓好疫情防控工作。按照市、区各项防控工作部署，细化防控目标任务。持续做好机场入境人员接送转运工作，做实全天候、全流程闭环管理，定期做好人员轮换、物资配备和生活保障。做好入境人员医隔管控信息平台（一码到底）使用工作、外来务工人员信息排查、多用途单体疫情防控责任落实、高风险岗位人员核酸检测、疫苗接种等工作。结合社区实际，及时总结社区防控工作的实践经验，固化疫情期间探索出的管用、好用、实用，具有复制推广意义的工作机制和经验做法，垒实社区治理制度基础，全面提升村居防控效能。

3.加强村居规范化管理。配合做好村居委会换届选举，指导村居健全组织架构和规范修订各项制度。进一步夯实社区居委会下属工作委员会实体化运作，完善社区居务监督委员会组织架构和规范运行。依法依规修订完善“四项基本制度”、村规民约等制度。有效推进社区“三会”制度执行，健全社区联席会议（管家议事会）工作机制，动员多元主体协商解决社区公共事务和各类矛盾。有序引导居民建立活动类和功能性组织（睦邻点），共同形成“楼组公约”“住户守则”等规则。

4. 严格落实村居减负。坚持依法依规、权责统一原则，全面贯彻落实《嘉定区关于进一步促进村居委会减负增能的实施意见》，做到区级部门、街镇要求村居委会协助的行政事务、设置的工作台账等，必须以法律、法规和市委、市政府以及区委、区政府文件要求为依据，如无相关法律、政策文件依据，坚决取消或禁止下达村居委会协助落实。进一步清理规范面向村居的评比达标和创建示范活动，进一步清理规范村居各类台账、挂牌、制度上墙和工作排名，进一步清理整合各类微信工作群、政务APP和小程序。建立健全准入机制，村居协助的行政事务须经过严格审核把关，不得以任何形式将村居的协助责任变为主体责任，不得就协助行政事务对村居单独进行考核，不得随意对村居增设“一票否决”事项。

5.推进社区治理品牌建设。重点围绕社区共营实践的理念、行动策略，区级层面持续完善政策制定，街镇层面继续推进制度设计，社区层面制定居民自治年度工作目标和社区发展五年规划。及时总结优秀工作法、典型案例、创新经验，适时举办研讨会、现场会，固化形成可借鉴、可复制、可推广的现代化社区治理模式。

6.有序搭建居民自治平台。以“社区日”“睦邻嘉年华”“公众开放日”等活动为载体，引导基层依法开展居民自治。依托社区自治项目，开展社区资源和需求调研，围绕小区安全、环境改造、楼组建设、人际交往、邻里互助等，引导居民共同参与解决小区问题、突破难点、破解瓶颈，增强居民的参与感、成就感和获得感。

7.进一步深化“阳光村务工程”。严格落实村务公开相关制度，加大信息化业务培训力度，推进村级事务阳光运行。鼓励开展各类线下用户推广活动，不断扩大“阳光村务”的受众面。继续优化村委会各类财务发票、收据的上传工作机制，完善村务公开信息化系统更新功能。

8.开展村级议事协商创新试验。建立健全村党组织领导、村委会负责、各类协商主体共同参与的工作机制，进一步丰富村民议事协商形式，增强村级议事协商的可操作性和规范性，完善村党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。指导徐行镇伏虎村开展国家级村级议事协商创新试验试点工作。

9.规范做好村居委会建、撤工作。做好新建住宅小区公共设施配套的审核，配齐配足公共设施面积及功能，做好用房的接管、验收、移交、产权登记。合理设置社区居委会规模，新建社区居委会管辖范围以1500户为宜，一般不超过2000户。对已建成超过3000户的社区居委会，创造条件适时进行拆分。新建住宅小区居民入住前筹建社区居委会，入住率超过30%，及时按规定成立社区居委会。依法规范居（村）委会委会、村民小组的设立、撤销、更名、命名等工作。

10.持续优化全勤网格评价。围绕全勤网格工作体系的实战运用，坚持“自上而下”和“自下而上”相结合，优化调整全勤网格评级细则，完善网格评级和部门评议工作，精准发挥评价工作激能增效的导向作用，科学客观地评价基层治理成效。

上海市嘉定区地区工作办公室

2021年3月3日