嘉定区依法治区领导小组办公室：

2016年是“十三五”规划的开局之年，是深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神的重要一年，更是全面推进嘉定现代化新型城市建设的关键之年。在区委、区政府的坚强领导以及市人力资源社会保障局的指导下，本区人力资源社会保障工作以“民生为本、人才优先”为工作主线，以增进人民福祉、促进人的全面发展为根本任务，促创新、抓落实、补短板、求实效，全面完成了各项工作任务目标。法治政府建设方面，区人力资源社会保障局重点围绕行政复议和应诉、行政执法监督指导、行政审批制度改革、法制宣传教育、（依申请）政府信息公开等，不断提高法治工作水平，较好地促进了全局工作顺利开展。现将主要情况汇报如下。

一、紧密联系实际，深入学习贯彻中央全会精神

（一）继续深入贯彻落实全会精神。举办学习贯彻党的十八届四中、五中、六中全会精神报告会，认真领会十八届六中全会精神、三大看点和公报的内容，全局党员深刻认识全面从严治党的重要性和紧迫性，积极响应党中央号召，坚持严字当头，局党委、纪委认真抓好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的贯彻执行，推动全面从严治党不断取得更大成效。紧密结合 “两学一做”学习教育开展，在局系统掀起学习贯彻全会精神的热潮，特别是把学习和贯彻十八届六中全会精神和实际工作结合起来，切实推动各项工作的落实，从而更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众。

（二）开展“两学一做”学习教育。局系统各党支部组织党员开展专题学习交流及“强信念明方向”、“强宗旨明责任”、“强纪律明底线”的“三强三明三重”大讨论活动。编印“两学一做”教育简报。密切配合好区委巡察组进驻人社局开展巡察活动。局党政主要领导带头开展“两学一做”学习教育及专题党课活动。

（三）倡导社会主义核心价值观。通过海报宣传、电子屏幕滚动播放等形式，积极宣传社会主义核心价值观；围绕社会主义核心价值观宣传普及，紧扣庆祝建党95周年和红军长征胜利80周年这一主题，深入推进爱国主义教育群众性主题宣讲等活动项目。组织开展深入学习习近平总书记系列重要讲话精神主题宣讲活动；组织局局系统科级领导干部等参加科长讲坛；组织开展局系统道德讲坛活动。

二、紧扣中心任务，扎实推进干部队伍法治建设

（一）率先垂范，不断强化领导干部学法意识。局党政领导班子坚持党委中心组集体学法制度，举办领导干部法律知识学习和法治讲座，重点学习了十八届四中、五中、六中全会精神、依法治国知识及行政诉讼法等。积极参加处级领导班子成员及副处级以上干部专题学习培训、领导干部学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班重要讲话精神专题学习班、女性素质工程培训班、处级领导干部轮训班以及上海市“干部在线学习城”网上学法等。积极学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《上海市公务员依法治国知识读本》等教育材料并组织测试。通过局党政领导班子的带头学法，率先垂范，有效增强了局系统党员干部学法的积极性、主动性和紧迫性，不断强化了党员干部的学法意识。为落实局干部教育培训规划，进一步提升局系统科级领导干部的法治素养，努力培养造就一支党性修养高、法治意识强，领导能力强的高素质干部队伍，嘉定区人力资源和社会保障局于11月下旬开始组织举办公务员综合技能知识培训比赛，重点围绕行政法律、时事政治、媒体沟通和公务演示等开展培训。为落实局干部教育培训规划，进一步提升局系统科级领导干部的法治素养，努力培养造就一支党性修养高、法治意识强，领导能力强的高素质干部队伍，嘉定区人力资源和社会保障局于12月1日至2日组织举办了局科级领导干部法治素养提升专题培训班，局系统科级领导干部五十余人参加培训。

（二）拓宽载体，不断丰富法治教育形式内容。以能力建设为核心，以科级干部、基层公务员为重点，不断健全培训管理机制，提升培训实效。依托“公务员教育培训管理系统”，逐步完善学分申报管理。加强机关事业单位工作人员培训工作，开展公务员队伍建设主题教育活动、科级领导干部专题培训、新录用公务员初任培训、科级干部任职培训及轮训等。开设“教化嘉定”系列讲座、上海话方言培训及2+X模式科级干部应急管理专题培训班等特色培训。

（三）加强培训，不断提升依法行政能力水平。组织局科级领导干部法治素养提升专题培训班，开展新进事业单位工作人员培训、优秀青年培训，增强服务意识、责任意识和依法行政意识，提高政治素质、业务素质和职业道德素质。召开工伤预防及工伤保险（建筑工地）集中宣传培训、行政执法工作培训及新行政诉讼法培训，邀请区人民法院、区府法制办、市局法规处相关领导前来授课，进一步促进劳动监察、工伤保险等执法工作顺利开展。局劳动保障监察、社会保障、调解仲裁、就促、医保、农保、人事等业务条线，对本部门工作人员、基层业务条线工作人员开展专门的业务培训或轮训，全面提升工作人员的用法能力。

三、由点到线及面，切实加大对外法宣工作力度

（一）夯实基础工作，增强法宣教育工作实效。一是完善工作机制。贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推动行政执法人员以案说法制度建立，以《嘉定区人力资源和社会保障局关于加强法制宣传教育工作的实施意见》为抓手推动局法治讲师团和法治员队伍建设。二是调研培训需求。每年举行人社法规政策街镇巡回培训活动前，认真听取局系统内外相关科室或单位的意见、需求，进一步提升法治培训工作针对性和有效性。三是充实现有阵地。继续在全区各居委的劳动保障政策宣传栏内定期张贴《人力资源社会保障》等报刊宣传资料，通过劳动保障监察协管员和就业援助员队伍到企业、街道、社区等进行政策咨询、法律宣传和资料发放，在各类用工招聘洽谈会上设立政策宣传咨询站点，在局门户网站上主动公开政策文件、工作动态、政务信息并及时发布各类活动信息，通过广播、电视、报纸等社会媒体广泛开展劳动保障法律法规的正面宣传。

（二）抓牢劳资主线，突出重点群体普法工作。一是组织开展面向社会和劳动者的现场法规政策宣传咨询活动。开展就业促进、劳动就业、医疗保险、人才和工伤保险等政策咨询；面向局系统党员干部、基层群众和法宣干部举办各类法制讲座和培训。二是坚持对企业经营者和人力资源主管开展常态化、机制化的人社法规政策培训。局法制讲师团成员和业务骨干，多次到马陆镇、安亭镇、南翔镇、嘉定工业区、外冈镇等进行法制讲座巡讲。

（三）突出区域扩面，不断营造浓厚法治氛围。一是牵头组织开展大型法宣活动。3月21日至4月8日期间，嘉定区举办了2016年度部分企业负责人（人事干部）人力资源社会保障法规政策专题培训，活动由区人社局和区人社学会共同主办、各街镇劳动保障服务中心承办，在全区12个街镇开展培训。2月至3月，区人社局人社法规政策宣传志愿服务队组织100多名志愿者到全区12个街镇开展巡回宣传咨询活动，在“春风行动大型招聘会”等活动现场发放宣传袋、宣传笔、小册子等，并通过政策咨询为求职者“指点迷津”、“保驾护航”。在2016年春风行动、春季及秋季综合人力资源招聘会现场专门设立了咨询服务摊位，为前来应聘的求职者提供政策咨询服务。二是打造法制宣传品牌。区劳动保障监察大队继续打造“劳动监察进村企、每周一村送服务”宣传服务品牌，深入村、园区和企业开展劳动保障法律法规政策宣传、咨询服务，指导企业规范用工。区医保中心深化“您身边的医保”宣传服务品牌，深入医院、药店、社区开展医保政策宣传、培训、咨询服务。区人才服务中心建立了“网格化贴身服务”宣传服务品牌，构筑了覆盖全区重点产业、条线、经济城的人才服务网络，为社会、经济发展提供贴身式人事人才服务。三是借助区级平台宣传法规政策。配合区法宣办开展好2016年暖春行动暨“关爱农民工，法宝暖人心”春运法制宣传、嘉定区“学习宪法 尊法守法”主题宣传教育暨法治教育纳入国民教育体系等活动，积极参加2016年依法治市优秀案例、民主法治课题申报及本市以案释法优秀案例征评活动，积极参加司法部全国普法办普法工作30周年征文、全区法宣干部培训、嘉定法宝新媒体法律知识竞赛。

四、发展和谐劳动关系，维护社会和谐稳定

（一）和谐劳动关系创建不断深入。推进劳动关系和谐企业创建活动。开展国有企业工资内外收入监督检查工作，实现国有企业工资总额管理工作全覆盖。推进工资集体协商机制建设。规范本区劳务派遣工作，平稳推进劳务派遣降比工作。加强其他工时审批管理工作。

（二）劳动保障监察工作不断加强。不断加大主动监察、专项检查和日常巡查力度。开展农民工工资、清理整顿人力资源市场、妇女权益保护、劳动用工及社会保险等专项检查。开展农民工工资专项清欠行动，并联合建管委开展工程建设领域清欠工作，追讨工程建筑领域欠薪。稳步推进涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件移送工作。完善欠薪保障金制度，有效缓解群体性欠薪矛盾。推进协管员网格化管理。

（三）劳动关系处置机制不断完善。全年妥善处置群体性事件23起。启动引导先行调解试点工作，制定实施《嘉定区劳动人事争议先行调处制度》，开展调解协议书置换仲裁调解书工作。加强劳动人事争议仲裁工作，建立按期结案的长效机制，全年共受理劳动争议调解案件3135件，共结案2910件。做好来信来访接待工作。

五、推进依法行政工作，夯实依法治理基础

（一）加强依法行政工作指导。认真监督执行《工伤认定办案规则》和《工伤认定案件办理流程表》，抽查工伤认定案件，法制人员参与工伤疑难案件讨论，提出意见建议，细化办案要求，落实办案职责，提高办案质量。进一步探索完善工伤认定疑难案件审理和讨论制度。

（二）加强依法行政基础工作。牵头开展规范性文件清理备案等工作。对区级文件和局规范性文件依法进行了清理。本局规范性文件（截至2015年）：失效9件，需重新发文12份，继续有效9份。做好6份规范性文件报备工作。开展2016年度行政审批证件专项监督检查工作和行政审批制度改革监督检查。依法受理和办结政府信息依申请公开事项5件，无复议、诉讼情况。

（三）加强行政复议、诉讼应诉工作。严格遵守行政复议答复和诉讼应诉工作规范，对当事人提出的异议、理由及诉求作出有针对性的答复和答辩。将行政复议答复和诉讼应诉工作作为本局重要廉政风险防控事项，梳理和完善工作流程、风险点的查找以及防控措施。积极配合做好行政领导出庭应诉工作，年内局分管领导出庭应诉案件25件，办理行政复议、诉讼新收案件61件（不含上期结转7件），与去年同期相比增长22％。其中原告申请撤回起诉6件、驳回原告诉讼请求或上诉24件。

附件： 嘉定区人力资源和社会保障局关于2016年法治政府建设情况的报告 .pdf