中共上海市嘉定区委全面依法治区委员会办公室：

2019年，按照区委区政府关于法治政府建设的工作要求，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央全面依法治国委员会、市委全面依法治市委员会、区委全面依法治区委员会有关会议精神，进一步加强组织领导、完善制度建设、强化干部队伍法治建设和法治社会建设力度及依法治理工作效果，切实将法治政府建设工作纳入全局重点工作，不断提高依法行政水平，为推动区域高质量发展、创造高品质生活、实施高标准管理提供良好的人力资源社会保障法治保障。现将主要情况汇报如下。

一、加强组织领导，全面推进法治建设工作

（一）坚持党委对法治工作的领导。把法治政府建设纳入党委重要工作，将宪法和法律列为党委中心组学习重要议题。同时成立我局法治建设工作领导小组，党委书记、局长任组长，局分管领导任副组长，全面部署我局依法行政工作，健全党委重大决策合法性审查机制，并经区委区政府批准2019年3月31日新设立法规法制科负责规范性文件合法性审查、重大行政执法决定法制审核、行政复议诉讼案件组织（答复应诉）协调指导、依法行政监督检查、行政处罚听证、执法资质管理和协调推进普法宣传教育等工作，确保法治建设落实到位。

（二）坚持靠制度为各项工作护航。进一步完善了我局工作纪律、关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施办法（试行）、党委关于贯彻执行“三重一大”制度的实施办法（试行）、党委中心组学习制度、信息公开保密和合法性审查、规范性文件合法性审查等制度，明确重大行政执法决定法制审核程序在参照适用市人社局《重大行政执法决定法制审核办法》基础上进一步修订完善，正在制订外聘法律顾问等法制人员分层分类参与行政疑难案件集体会商制度，把各项工作纳入到制度规范框架内，确保工作合法高效有序推进。

1.全面建立法律顾问制度。我局和本善律师事务所签订合同，通过购买法律服务的形式聘请沈伟忠律师为外聘兼职法律顾问开展法律事务，具体工作包括：参与重大行政决策、决定研究，参与政府重大项目、重大合同的谈判和文本起草，参与行政复议案件审议、行政应诉案件应对，参与重大事项社会稳定风险的分析与评估（出具调查报告或法律意见书），参与重大突发事件的应对处理，协助提供法制培训宣传等服务，为我局依法行政工作保驾护航。申请公职律师1名在法规法制科具体负责协调相关工作。外聘法律顾问、公职律师参与劳动保障监察、工伤认定及劳动争议仲裁投诉回复文书审核30余份；参与各类疑难案件讨论150余件，通过讨论和意见汇集方式强化执法队伍法治建设。公职律师参与：办理新收复议诉讼案件54件（含二审及再审案件10件）；报送民主法治建设课题获得2018年度上海市民主法治建设课题研究实务类三等奖、论文获得2019年全国工伤保险优秀论文。

2.全面落实合法性审查制度。一是按照区档案局等要求，对局制订文件一律实行明确公开属性和是否规范性文件双重审查。截至目前局行政发文116件。二是重大决策事项首先由分管领导或业务科室广泛征求各相关部门意见，征询法律顾问或法规法制科意见进行前置审查，再通过领导班子会议审议决定。对于提请区政府决策的事项，进一步征求区司法局（法制科）或区府办（法律事务科）审核意见，确保做到行政决策事实清楚、法律依据充分。三是参照市局规定执行重大行政执法决定法制审核制度。正在研究区劳动保障监察大队等机构设立法制专员的可行性。四是对规范性文件全面落实合法性审查制度。2019年制订规范性文件3件，均通过合法性审查；完成13件区级规范性文件和29件局规范性文件清理工作；梳理现行有效局规范性文件25件并发文公开文件目录。通过一系列合法性审查制度的落实，我局依法行政水平得到有效提升。

3.严格落实行政执法公示、过程全记录制度。在区政府门户网站、社会信用信息管理平台、上海市行政执法综合管理信息系统及办公场所等公示本局行政执法主体和执法依据，在上海“一网通办”总门户等公开办事指南（行政审批14、行政处罚133、行政给付12、行政检查5、行政确认9、行政奖励2、公共服务事项12项），进一步让当事人知晓本局执法权限、依据和程序。区劳动保障监察大队全面落实行政执法过程全记录制度，购置行政执法记录仪20台为劳动保障监察员配备行政执法记录仪。

4.全面贯彻普法责任制和以案释法制度。及时更新并发布《嘉定区人力资源和社会保障局普法责任清单》，明确了政工科、就业培训科、人才开发科、劳动关系科、劳动保障监察大队、劳动人事争议仲裁院等机构的重点普法内容和普法任务；形成了主要领导承担第一责任、分管领导抓落实，法规法制科牵头协调、业务机构精准推进的普法责任格局。积极贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，以局公职律师和外聘法律顾问以案释法为引领，进一步在劳动保障监察员、劳动人事争议仲裁员、工伤认定调查员等群体中强化落实以案说法制度。与“嘉定人社”微信公众号（政工科）不定期发布经办案例相结合，法规法制科牵头年度收集具有典型意义的释法案例2篇报送至区法宣办。年内，我局1篇释法案例入选中国法律服务网案例库；参与拟订行政许可、行政给付、行政确认精准普法标准指引。

二、坚持法治引领，不断强化干部队伍法治建设

（一）局党政领导班子带头学法。局党政领导班子坚持党委中心组集体学法制度，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略、习近平总书记系列重要讲话精神、十九届中央纪委三次全会精神、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等。局党政领导班子成员基本做到人人持有上海市行政执法证。积极参加区委区政府组织开展处级领导班子成员及副处级以上干部专题学习培训、轮训班以及上海市“干部在线学习城”网上学法等。积极学习《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》等。通过局党政领导班子的带头学法，率先垂范，有效增强了局系统党员干部学法的积极性、主动性和紧迫性，不断强化党员干部的学法意识。

（二）组织系统内干部职工学法练兵。落实局干部教育培训规划，进一步提升局系统科级领导干部的法治素养，努力培养造就一支党性修养高、法治意识强、领导能力强的高素质干部队伍。各支部、局政工科牵头组织干部职工专题学习：《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》；聆听“不忘初心、牢记使命”主题教育专题讲座（新中国成立70周年的成就和启示）；学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》；开展公务员全员线上培训，专题学习新修订的《中华人民共和国公务员法》；参加上海干部在线学习和人社系统干部在线学习；开展2016-2018年新进人员职业道德素养和人社业务培训，举办垃圾分类政策培训。积极动员本局及各街镇劳动保障服务中心工作人员等参与全国人社法治知识竞赛活动；派员积极参与上海市人力资源社会保障局组织开展的人社法治知识竞赛获得优秀组织奖；动员全体工作人员参与全国人社窗口单位业务技能练兵活动，做到全员学习题库、自主举办知识竞赛、积极参与市局选拔赛等。做好新上岗行政执法人员基础法律知识培训考试工作。

（三）强化对本区事业单位工作人员守法管理。一是依法有序开展事业单位工作人员公开招录工作，通过招考公告、笔试面试等环节宣传《事业单位公开招聘违纪违规行为处理规定》、《事业单位人事管理条例》、《刑法》等相关规定。二是在专项招聘工作中开展普法。在退役士兵、教育局、体育局、日喀则高校毕业生、残疾人、居民区书记考核聘用事业编制工作人员等专项招聘活动中普及和执行相关条例规定。三是制定出台《嘉定区事业单位公开招聘紧缺高技能专业人才操作办法》；更新《嘉定区事业单位聘用合同书》范本，规范聘用合同订立、变更、续订、解除或者终止等重点环节。四是编制《嘉定区事业单位人事管理工作实用手册》，优化事业单位日常审批流程和各类审批表样，明确事业单位人员录用、调动、晋升、转岗等工作的流程、要求和审批权限，提升工作实效。五是针对事业单位人事干部开展政策培训。

三、抓好项目落实，进一步强化法治社会建设

（一）推进法治阵地建设。继续在全区各居委的劳动保障政策宣传栏内定期张贴《人力资源社会保障》等报刊宣传资料，通过劳动保障监察协管员和就业援助员队伍到企业、街道、社区等开展政策咨询、法律宣传并发放资料，在各类用工招聘洽谈会上设立政策宣传咨询站点，在局网站上主动公开政策文件、规范性文件政策解读、典型案例、政策培训视频等，并通过广播、电视、报纸等社会媒体广泛开展劳动保障法律法规的正面宣传。

（二）实现人社法律法规政策面向企业培训电子化。制作包含高频行政审批、公共服务授课视频的U盘370份（15课目），三层次推进辖区企业接受人社法规培训全覆盖：一是170份由区人力资源社会保障学会印制，保障学会企业人手一份。二是每个街镇劳动保障服务中心赠送10份，鼓励街镇通过网格化管理员送数据上门、提供网盘下载密码等方式推进辖区企业接受培训。三是拟将视频上传局网站面向社会公开普法。同时，注重发挥法治讲师和业务骨干普法作用。坚持对企业经营者和人力资源主管开展常态化、机制化的人社法规政策培训。局法治讲师团成员和业务骨干，多次到街镇开展政策培训，相关科室单位陆续举办职业经理人、人才引进及居住证积分政策培训班等。

（三）推进第三方现场开展法律服务。与区总工会联动、引入公益律师服务，在劳动争议仲裁和工伤认定窗口开设工会公益律师专窗，通过专业律师每日“坐堂”解答专业法律问题，在窗口第一时间、近距离普法、化解劳资矛盾。区人力资源社会保障学会举办新业态劳动关系问题处理研讨会、劳动政策专题培训讲座和“走进仲裁”系列活动等，不断提升人社法治宣传教育工作水平。

（四）抓住重要时间节点营造浓厚法治氛围。聚焦工伤普法宣传，提高工伤保险知晓度。开展以“工伤保险走进扶贫车间”为主题的集中宣传月及宣传日活动，“进企业、进车间”近距离进行政策宣传、疑难解答。与街镇劳动保障服务中心联动，持续举办劳动保障政策专场培训、工伤保险政策专场培训。携手区总工会持续推进旁听仲裁庭审活动。组织2019年春风行动招聘会、春季及秋季大型人力资源招聘洽谈会政策咨询活动，牵头开展人力资源市场整治、女职工权益保护、根治欠薪等专项行动。

四、促进纠纷化解，不断夯实依法治理效果

（一）积极推进和谐劳动关系创建工作。草拟《关于构建和谐劳动关系的实施意见》。加强工资集体协商机制建设。规范本区劳务派遣工作。加强其他工时审批管理。指导企业规范集体裁员备案。签订《“嘉昆太”地区和谐劳动关系合作发展协议》，建立“嘉昆太”一体化处置劳资纠纷合作机制。落实信访诉求分类处理及信访矛盾“四级提交”工作模式，全面规范信访工作程序。推进信访大厅标准化建设，启用新信访接待室。

（二）强化执法维护劳动者合法权益。不断加大主动监察、专项检查和日常巡查力度。积极推进分类执法，对于三年内未发生劳资矛盾的民营企业及上市企业、和谐关系达标企业不纳入劳动保障专项检查和“双随机”监管抽查范围。加强行政执法与刑事司法衔接工作，建立健全立案、查处、移送等制度。完善欠薪保障金制度，推进协管员网格化管理。健全局系统群体性突发矛盾化解机制，妥善处置群体性事件11起。

（三）加强劳动人事争议仲裁规范化建设。推进“调解仲裁网格化责任区”“流动调解庭”“工会律师志愿团”品牌建设。截至11月底，开展“调解仲裁网格化责任区”活动42次，开设“流动调解庭”48次，“工会律师志愿团”参与调解案件479件、达成协议及和解数182件。启动网上劳动争议调解工作。开展街镇调解组织实体化建设，完成街镇劳动争议调解综合示范试点工作。推进仲裁三方机制建设，加强仲裁办案质量监督和裁审衔接机制建设。截至11月底，区镇两级劳调委受理劳动争议调解案件5660件。

附件：嘉定区人力资源和社会保障局关于2019年法治政府建设工作情况的报告.pdf