中共上海市嘉定区委全面依法治区委员会办公室：

2020年，按照区委区政府关于法治政府建设的工作要求，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央全面依法治国委员会、市委全面依法治市委员会、区委全面依法治区委员会有关会议精神，进一步加强组织领导、完善制度建设、强化干部队伍法治建设和法治社会建设力度及依法治理工作效果，切实将法治政府建设工作纳入全局重点工作，不断提高依法行政水平，为推动区域高质量发展、创造高品质生活、实施高标准管理提供良好的人力资源社会保障法治保障。现将主要情况汇报如下。

一、加强组织领导，全面推进法治建设工作

（一）坚持党委对法治工作的领导。把法治政府建设纳入党委重要工作，将宪法和法律列为党委中心组学习重要议题。进一步完善我局法治建设工作领导小组，党委书记、局长任组长，局分管领导任副组长，全面部署我局依法行政工作，健全党委重大决策合法性审查机制，外聘法律顾问和法规法制科深入推进规范性文件合法性审查、重大行政执法决定法制审核、行政复议诉讼案件组织（答复应诉）协调指导、依法行政监督检查、行政处罚听证、执法资质管理和协调推进普法宣传教育等工作，确保法治建设落实到位。

（二）坚持靠制度为各项工作护航。进一步完善了我局工作纪律、关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施办法（试行）、党委关于贯彻执行“三重一大”制度的实施办法（试行）、党委中心组学习制度、信息公开保密和合法性审查、规范性文件合法性审查等制度，明确重大行政执法决定法制审核程序在参照适用市人社局《重大行政执法决定法制审核办法》基础上进一步修订完善，制订外聘法律顾问等法制人员分层分类参与行政疑难案件集体会商制度和公职律师管理制度，把各项工作纳入到制度规范框架内，确保工作合法高效有序推进。

1.全面建立法律顾问制度。我局和本善律师事务所签订合同，通过购买法律服务的形式聘请沈伟忠律师为外聘兼职法律顾问开展法律事务，具体工作包括：参与重大行政决策、决定研究，参与政府重大项目、重大合同的谈判和文本起草，参与行政复议案件审议、行政应诉案件应对，参与重大事项社会稳定风险的分析与评估（出具调查报告或法律意见书），参与重大突发事件的应对处理，协助提供法制培训宣传等服务，为我局依法行政工作保驾护航。局法规法制科具体负责协调相关工作。局公职律师参与依申请政府信息公开、相关业务办理告知书、来信来访分类处理、劳动保障监察投诉回复文书、工伤认定补正文书等审核9件；参与各类疑难案件讨论80余件，通过讨论和意见汇集方式强化执法队伍法治建设。办理新收复议诉讼案件38件（行政复议12件，行政诉讼一审11件、二审13件、再审2件）；积极报送法治建设案例、法治政府建设项目案例和全面依法治市调研课题。

2.全面落实合法性审查制度。一是按照区档案局等要求，对局制订文件一律实行明确公开属性和是否规范性文件双重审查。二是重大决策事项首先由分管领导或业务科室广泛征求各相关部门意见，征询法律顾问或法规法制科意见进行前置审查，再通过领导班子会议审议决定。对于提请区政府决策的事项，进一步征求区司法局（法制科）或区府办（法律事务科）审核意见，确保做到行政决策事实清楚、法律依据充分。三是参照市局规定执行重大行政执法决定法制审核制度。区工伤认定管理事务中心设立法治员，对接局法规法制科。四是对规范性文件全面落实合法性审查制度。制订规范性文件4件，经过合法性审查。通过一系列合法性审查制度的落实，我局依法行政水平得到有效提升。

3.严格落实行政执法公示、过程全记录制度。在区政府门户网站、社会信用信息管理平台、上海市行政执法综合管理信息系统及办公场所等公示本局行政执法主体和执法依据，在上海“一网通办”总门户等集中修订完善依申请行政权力事项办事指南，新增区自管公共服务事项32项，填报新增基本公共服务和区自管公共服务事项办事指南78项，进一步让当事人知晓本局执法权限、依据和程序。区劳动保障监察大队全面落实行政执法过程全记录制度，购置行政执法记录仪20台为劳动保障监察员配备行政执法记录仪。

4.全面贯彻普法责任制和以案释法制度

（1）推进法宣阵地建设。继续在全区各居委的劳动保障政策宣传栏内定期张贴《人力资源社会保障》等报刊宣传资料，通过劳动保障监察协管员和就业援助员队伍到企业、街道、社区等进行政策咨询、法律宣传和资料发放，在各类用工招聘洽谈会上设立政策宣传咨询站点，在局网站上主动公开政策文件、规范性文件政策解读、典型案例、政策培训视频等，并通过广播、电视、报纸等社会媒体广泛开展劳动保障法律法规的正面宣传。

（2）抓好重要时间节点普法营造浓厚法治氛围。聚焦工伤普法宣传，提高工伤保险知晓度。开展以工伤保险进企业主题宣传培训，近距离进行政策宣传、疑难解答。与街镇劳动保障服务中心联动，持续举办劳动保障政策专场培训、工伤保险政策专场培训。携手区总工会持续推进旁听仲裁庭审活动。开展2020年嘉定区民营企业、秋季大型人力资源招聘洽谈会上政策咨询活动，牵头开展人力资源市场整治、女职工权益保护、根治欠薪等专项行动。

5.制定局公职律师管理制度。明确了局公职律师管理的依据，公职律师的八项职责，日常管理和统筹调配使用机构为法规法制科，遴选、聘任、培训、考核、奖惩机构为政工科等内容。聘任局外聘兼职法律顾问。

二、坚持法治引领，主要领导牵头推进新冠疫情防控和助力复工复产工作

（一）加强防控工作组织领导。我局第一时间成立领导小组，定期召开会议组织开展防控工作。在区领导带领下，全区层面建立会商机制并召开新冠肺炎疫情防控期间妥善化解劳动关系矛盾会商机制推进工作会议和化解劳动关系矛盾会商会议。召开统筹推进疫情防控和助力经济社会发展工作会议和领导小组专题会议，传达上级精神、布置开展疫情防控工作。

（二）做好政策宣传落实等工作。局法规法制科牵头与区经委、区工商联、区商委相关机构建立面向企业普及人力资源社会保障区级层面疫情防控和助力企业复工复产政策信息联动发布机制；通过本局及相关委办局平台，积极宣传推送《嘉定区受疫情影响企业职工线上职业培训补贴操作实施方案》《嘉定区中小企业短期租房补贴操作办法》《本区人力资源服务机构、劳务派遣公司新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作指引》等政策。局网站转载全国普法办编订的《新型冠状病毒感染肺炎疫情当前防控工作有关法律知识问答》等信息。

区就业促进中心、区人才服务中心、区高服中心、区劳动人事争议仲裁院、区工伤认定管理事务中心、区农保中心等单位通过局微信公众号等平台推送疫情防控期间网上经办规程和办理途径，局办公室及相关机构及时做好嘉定区重点企业、受疫情影响困难行业企业就业补贴政策解读、嘉定企业职工线上职业培训补贴如何实施等政策解读推送工作。区就促中心、高服中心、工伤中心等积极开展疫情期间助力企业复工复产“点对点”特色服务保障工作。

三、带头学法练兵，不断强化干部队伍法治建设

（一）局党政领导班子带头学法。局党政领导班子坚持党委中心组集体学法制度，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略、习近平总书记系列重要讲话精神，积极学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《上海市推行党政主要负责人法治建设责任制的规定》等规定。党委中心组专题学习宪法和民法典。2020年3月20日，局党委中心组专题学习中华人民共和国宪法，三名领导交流学习体会。2020年7月23日，召开党委中心组学习（扩大）会议，邀请嘉定区人民法院民事审判庭二级法官纪学坤讲授《民法典核心原则解读》，局党政班子成员、局系统副科级及以上领导干部和重点单位：区劳动保障监察大队、区劳动人事争议仲裁院、区工伤认定管理事务中心部分工作人员参加会议。通过局党政领导班子的带头学法，率先垂范，有效增强了局系统党员干部学法的积极性、主动性和紧迫性，不断强化党员干部的学法意识。

（二）组织系统内干部职工学法练兵。进一步强化对局系统内干部职工普法。局政工科牵头组织干部职工专题学习：《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》；聆听“四史”学习教育专题讲座（世界社会主义500年与新时代伟大社会革命）；开展“警示教育月”活动；开展公务员全员线上培训，专题学习“弘扬伟大抗疫精神”；参加上海干部在线学习和人社系统干部在线学习；开展新进人员职业道德素养和人社业务培训，举办规范性文件制发工作培训和精准普法区级规范培训。

（三）强化对本区事业单位工作人员守法管理。进一步强化对本区事业单位工作人员普法。一是依法有序开展事业单位工作人员公开招聘。二是在专项招聘工作中开展普法。在考核聘用事业编制工作人员等专项招聘活动中普及和执行相关条例规定。三是成立申诉公正委员会。为公正及时处理事业单位工作人员申诉案件，保障事业单位工作人员的合法权益，成立了嘉定区事业单位工作人员申诉公正委员会，依法处理事业单位人员申诉、再申诉案件。四是根据本市与本区关于岗位设置日常管理的相关规定，对工作人员岗位调整、人员交流、等级变动等进行政策指导和监督管理。五是针对事业单位人事干部开展政策培训。

四、抓好项目落实，进一步强化法治社会建设

（一）实现人社法律法规政策面向企业培训电子化。印制二维码名片及海报等，启动并完成12街镇的企业合法用工服务暨2020年度人社法律法规进企业培训工作。新摄录人社法规培训视频11个、后期修订调整高服中心等视频5个（视频U盘300余）。配合开展全国人社法治知识网络竞赛、工伤保险集中宣传培训、民营企业招聘会政策咨询等活动。购买并发放130本民法典，全局工作人员观看学习3场民法典公开课。开展精准普法工作规范培训、规范性文件制发工作培训。制订发布局普法责任清单，报送落实普法责任制重点工作项目，完成七五普法自查总结、普法依法治理通知单反馈2次，在局网站推送典型案例和加强防控疫情法治宣传。拟将视频上传局网站面向社会公开普法。注重发挥法治讲师和业务骨干普法作用。坚持对企业经营者和人力资源主管开展常态化、机制化的人社法规政策培训。局法治讲师团成员和业务骨干，多次到街镇开展政策培训，相关科室单位陆续举办职业经理人、人才引进及居住证积分政策培训班等。

（二）推进第三方现场普法工作。与区总工会联动、引入公益律师服务，在劳动争议仲裁和工伤认定窗口开设工会公益律师专窗，通过专业律师每日“坐堂”解答专业法律问题，在窗口第一时间、近距离普法、化解劳资矛盾。区人力资源社会保障学会举办新业态劳动关系问题处理研讨会、劳动政策专题培训讲座和“走进仲裁”系列活动等，不断提升人社法治宣传教育工作水平。

五、促进纠纷化解，不断夯实依法治理效果

（一）积极推进和谐劳动关系创建工作。印发《关于2020年嘉定区全面深入开展和谐劳动关系创建活动的意见》。加强工资集体协商机制建设。规范本区劳务派遣工作。加强其他工时审批管理。指导企业规范集体裁员备案。实施《“嘉昆太”地区和谐劳动关系合作发展协议》，不断完善“嘉昆太”一体化处置劳资纠纷合作机制。

（二）强化执法维护劳动者合法权益。不断加大主动监察、专项检查和日常巡查力度。积极推进分类执法，对于三年内未发生劳资矛盾的民营企业及上市企业、和谐关系达标企业不纳入劳动保障专项检查和“双随机”监管抽查范围。加强行政执法与刑事司法衔接工作，建立健全立案、查处、移送等制度。推进协管员网格化管理，监督用人单位、柔性处理简单劳资纠纷。健全局系统群体性突发矛盾化解机制，妥善处置群体性事件。加大执法宣传力度，开展“法律服务”进企业活动。

（三）提升调解仲裁工作实效。通过微信公众号引导、实地调研指导、制定工作规范、编撰工作专报等方式积极推动网上调解工作落实，全年受理网上调解申请1083件，成功化解750件。探索开展仲裁案件在线调解，通过微信、QQ等社交软件以在线调解方式成功化解仲裁案件27件，不断提升便民服务水平。开展街镇劳动人事争议调解中心实体化建设，进一步规范先行调解工作，持续加大调解力度，全年6成以上的劳动争议在街镇调解中心就近就地得到化解。有序推进区仲裁院安防建设和仲裁庭信息化建设，进一步优化办案环境，提高办案信息化程度。

附件：嘉定区人力资源和社会保障局关于2020年法治政府建设工作情况报告.pdf