2019年真新街道法治政府建设工作报告

2019年是新中国成立70周年，深入实施“十三五”规划的关键之年，是加快建设创新活力之城、全力提升嘉定城市能级和核心竞争力的重要一年，更是法治政府建设的攻坚之年。真新街道深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述，认真落实中央、市委、区委精神，研究部署全面依法治街工作，进一步深化“法治政府”建设责任，努力为区域经济社会发展提供坚强的法治保障。

一、夯实保障机制，确保核心任务推进落实

（一）强化组织领导和支持保障。2019年真新街道在原有“真新街道普法依法治理领导小组”的基础框架上再次扩容升级，由街道党工委书记亲自担任组长，组建下发了《关于成立上海市嘉定区真新街道法治建设工作领导小组及其组成人员的通知》（嘉真委〔2019〕54号文）文件，坚持把法治政府建设、普法宣传教育作为街道长期性、基础性的工作来抓。同时，工作领导小组建立相应实施制度和监督制度，各部门、各单位也明确具体任务目标，积极统筹政府法治工作与本单位业务部署同步协调开展，不断提高法治素养和法治思维能力。

（二）制定“法治政府”建设大框架，明确建设核心任务。为贯彻落实中共中央、国务院发布的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》及中央全面依法治国委员会办公室下发的《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》等文件精神，积极响应嘉定区法治政府建设示范创建活动，推动真新街道在依法治理工作中切实履行责任，编制下发了《中共上海市嘉定区真新街道工作委员会 上海市嘉定区人民政府真新街道办事处关于印发<真新街道法治政府建设实施意见>的通知》（嘉真委〔2019〕55号）文件，通过8个方面73条主要创建工作任务的分解，织密布局街道依法治理的框架纲要，建立法治政府建设的实施制度，打牢部门法治建设的基本盘。

（三）签订推进法治建设责任书，推进法治建设落到实处。以部门单位负责人作为推进法治建设、切实履行依法治理第一责任人，各部门应以《真新街道法治政府建设实施意见》为法治指引，切实贯彻落实好依法治区及街道法治工作要点有关要求，进一步为推动区域高质量发展、创造高品质生活、实施高标准管理提供良好的法治保障。

二、把握工作重点，多维度拓展依法治理外延内涵

（四）深化法治意识，凸显运用法治思维处理问题的能力水平。法治是维护社会公平、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾的基础和根本。今年以来，真新街道提出了建设现代化新型社区的建设目标，从改革深化、城市更新，到治理创新、公共服务等方方面面工作均在法治的框架下扎实推进。司法行政的工作思路，已经实现了由分散向统筹的实质性转变，无论是执法部门、还是职能部门，甚至是社区、企事业单位，都初步具备了法治思维、全局观念。

（五）坚持“以民为本”服务理念，丰富公共法律服务体系多元化。近些年，真新街道不断完善公共法律服务平台机制体制建设。从早期每周四“领导信访接待日”专职律师全程参与；到后来每周三、周四二个半天接待咨询；到2018年，真新街道借助公共法律服务工作站建设契机，建立了“1+3+18”真新街道公共法律服务工作站（室）全覆盖服务模式。由律师参与信访接待，到“一站式”公共法律服务平台，再到“法律服务进社区”的逐步推进，构建起“常态化”“嵌入式”“全覆盖”的法律服务工作体系。

（六）强化阵地教育作用，法治文化传播示范化建设。从打造富有特色、品牌化的法治文化角度出发，真新街道根据实际情况就地取材相继打造了“金沙绿地法治主题公园”与“清峪社区七色花法宝广场”相衔的法治阵地活跃带，整合居民喜闻乐见的普法形式推出了2019年“法韵荟萃法治活动点唱机”系列法治文化活动菜单，通过诸多举措把法治文化与中华传统文化相融合、与现代艺术表现形式相融合、不断为法治宣传教育注入新的活力、吸引力和感染力，充分发挥街道法治文化品牌阵地示范作用，推进法治文化融入公共空间。精心打造民主法治示范社区阵地建设，做好全国民主法治示范社区（清峪社区）重点创建单位培育工作；完成第一批嘉定区“民主法治示范社区”（虬江社区）创建推荐工作；积极参与辖区2019年尊法光荣示范户评选活动，树立社区基层守法尊法典范家庭。

（七）以中央督导为契机，深入开展扫黑除恶专项斗争。今年，街道积极配合迎接中央扫黑除恶督导组下沉督导及“回头看”工作，根据中央督导组反馈的意见建议，制定立行立改方案，逐条进行对照检查，并结合实际情况，成立了案件办理专班、线索排摸专班、宣传发动专班，制定了六个专项整治行动工作方案，从线索核查、行业治乱、机制建设、制度完善等方面，着重对重点行业、重点领域突出问题进行摸排整治。自督导组下沉督导以来，辖区内共破获套路贷案件3起，刑事拘留10人；查处吸毒人员25人，起诉贩毒人员8人；破获涉黄涉赌案件10起；共摸排上报线索13件（全年16件），接收并回复区扫黑办转交的举报线索83件。目前街道涉黑涉恶案件线索较少，但乱点乱象问题较为突出，因此“治乱”将作为“扫黑除恶”重点工作，稳步推进综合整治进程。

三、加强依法治街，推动法治全覆盖体系化建设

（八）深入学习十九届四中全会精神，聚焦中国特色社会主义法治体系，开创现代化新型社区建设的新局面。坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势。要形成攻坚克难的合力、要推动深化改革的毅力、要提升创新发展的能力、要激发干事创业的活力、要保持遵规守矩的定力。同时，持续筑牢“不忘初心、牢记使命”的思想根基，深刻理解“不忘初心、牢记使命”的时代内涵，激励党员干部在实践作为中检视“不忘初心、牢记使命”的责任担当。

（九）严肃依法行政，加强法治政府建设。一是开展法律顾问全覆盖。街道多年来坚持将法治建设、专业法律服务融入延伸到街道社会治理工作中，主动选聘专业律师担任政府法律顾问，从街道部门规范性文件的起草与论证、民商事合同的审核与修改，行政执法工作的规范与优化，司法信访工作接待、街道突发事件的处置、行政复议诉讼等一系列工作，全方位、多维度参与法治政府建设，提升街道依法治理水平。二是全面推行依法行政“三项制度”，进一步规范执法程序、提升执法能力，从源头上防止和纠正执法中的不作为、乱作为，粗暴执法、执法扰民等问题。三是严格对标法治政府建设示范创建活动的有关指标和要求，在加强事中事后监管、完善依法行政制度、健全行政复议体制机制等方面，加快创新突破。四是围绕改革发展，尊重市场经济规律，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。真新地处城郊结合部，曹安路沿线集聚了大量的批发市场、社区周边又开设了大量的“小散乱”经营场所，部分出资人和管理者法律意识淡薄，违规违法经营现象普遍，致使业主集体维权事件时有发生。针对涉法涉诉问题，要确立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维，着力攻克一批历史遗留的复杂矛盾，全面提升司法工作效能。

（十）齐心协力，坚持贯彻国家工作人员学法用法制度。发挥领导干部的“头雁效应”，推动全街道领导干部、机关工作人员做尊法学法守法用法的模范。一是借助街道“真新学堂”第二课堂的丰富教育资源，深入开展宪法、法律知识的学习，提升各类领导干部工作专业的法律知识储备。二是善于运用法治思维和法治方式来解决经济社会发展中遇到的深层次矛盾。轨交14号线拆房腾地纠纷、行知小学退出办学等工作，就是较好地运用了法律手段，从而有效地推进了历史遗留问题、信访难题的化解，保障了社会稳定、安全、和谐。三是对照“一流城市要有一流治理”的要求，在拆违、治河、垃圾分类等补短板工作中，进一步提升城市管理法治化水平，更好争取市民群众的理解和支持。

（十一）强化考核评估和监督检查。一方面，街道通过多种渠道，从内部监督、上级督查、舆论监督和法治评估等途径，衡量各单位、各部门遵守法律、依法办事、法治建设成效等方面的工作实绩。另一方面，同时强化干部监督管理，探索创新培养机制，努力建设一支想干事、会干事、能干事、干成事的高素质法治队伍。

2020年真新街道法治工作计划

一、坚持以党的十九届四中全会精神为指引，不断发挥法治建设工作在服务大局中的职能作用。 

党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力的明确要求。这为进一步推进全面依法治国、建设法治中国，在法治轨道上坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向和路径。一是继续学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。坚持把宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于全面依法治国的重要论述，自觉运用习近平总书记全面依法治国新思想、新要求指导街道法治建设工作。二是实施宪法学习深化工程。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，以“宪法进万家”为目标，继续深入开展全年度宪法宣传系列活动，推动辖区宪法“人手一册 每户一本 居村一讲一阵地”工作全覆盖。　

二、坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，深入推进依法行政，加快建设法治政府。

党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一，党的十九大明确全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。为深入推进依法行政，加快建设法治政府，如期实现法治政府基本建成的奋斗目标，2019年真新街道下发了《中共上海市嘉定区真新街道工作委员会 上海市嘉定区人民政府真新街道办事处关于印发<真新街道法治政府建设实施意见>的通知》（嘉真委〔2019〕55号）文件，文件从依法全面履行政府职能、完善依法行政制度、重大行政决策科学民主合法、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力、加强组织领导8个方面73条内容，进行了具体细化，确保各部门单位法治工作有章可循、有序开展，推动依法行政能力的提高，2020年街道将全力推进法治政府基本建成。

三、坚持依法治理与法治宣传相结合，不断提升全社会法治化管理水平。 　

一是深入落实“谁执法谁普法”责任制。认真落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任清单制度和以案释法制度。完善考核考评机制，对落实“谁执法谁普法”责任制力度大、工作实、效果好的单位予以表彰。 二是构建法治化营商环境。要健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，健全以公平为原则的产权保护制度，要推进各类产权得到全面依法平等保护。要营造良好的市场环境，使各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

嘉定区真新街道法治建设工作办

                       2019年12月12日