2020年，嘉定区教育法治工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、市、区依法治国、依法治教各项决策部署，强化法治建设在教育改革发展过程中的引领、规范和保障作用，不断促进教育治理体系和治理能力现代化，为加快推进嘉定教育现代化、办好人民满意的教育提供坚实的法治保障。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》中关于年度报告的工作要求，现将建设推进情况报告如下：

（一）压实“第一责任人”责任，构建法治建设长效机制

区教育局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，以“四个加强”打造教育系统法治建设“责任链”。

1．加强组织领导。建立以党政主要负责人为组长、班子领导为副组长，各相关部门负责人为成员的教育系统法治工作领导架构，理顺工作机制，明确职责分工，保障工作有序开展。将法治建设纳入教育发展规划，与教育事业发展同部署、同推进，争取公安、司法等部门、律师协会等社会组织的支持，建立健全教育法治工作网络。

2．加强建章立制。落实2016年区政府修订的《嘉定区各街镇、相关委办局履行<教育法>和<义务教育法>职责的意见》，巩固发展政府主导、教育部门主责、多部门协同、全社会共同监督的依法治教工作机制。印发《2020年上海市嘉定区教育法治工作要点》，从加强依法行政、推进依法治教、强化法治宣传三个方面，明确年度重点目标任务，形成上下联动、落实有力的工作格局。将法治建设经费列入年度财政预算，确保教育法治工作开展。

3．加强队伍建设。加强法治工作队伍建设，健全普法宣传教育机制，制定年度普法工作计划和责任清单，完善行政机关工作人员、学校领导干部和教师学法用法制度，聚焦重点对象，精准实施分层培训，着力提升全员法治素养。发挥法律咨询服务中心功能，建立法律服务专业队伍，为重大行政决策事项、教育领域矛盾纠纷调解提供法律意见和建议，优化法律服务支持。

4．加强考核督责。坚持全面从严治党、依规治党，将党内法规教育作为学习型党组织建设的重要内容，纳入基层党建考核指标。开展区教育系统第四轮全面从严治党巡检工作，通过实地检查“四责协同”机制建设、意识形态责任制落实、“三重一大”决策记录、财务管理等，对基层单位日常工作进行聚焦式督查整改，推动法律法规落实。

（二）依法履职尽责，提高依法行政水平

依法全面履行部门职能，以“三个坚持”大力推进教育依法行政，进一步提高行政效能和服务水平。

1．坚持“应上网、尽上网”，提升网上政务服务能力。扩大“一网通办”办事比例，实现教育事项“进一网、能通办”。推进“放管服”改革，对照业务实际逐项梳理审批事项，按照“当场办结”“一审一核”要求，不断提升网上政务服务能力。截至目前，教育领域接入“一网通办”事项共计154项（含业务情形），其中行政许可19项、行政处罚23项、行政给付5项、行政检查11项、行政确认3项、行政奖励17项、公共服务72项和其他权力4项。

2．坚持“应监管、尽监管”，加强依法行政过程监管。推动“互联网+监管”体系建设，认领监管事项目录清单9条、监管事项检查实施清单6条。配合完成“双随机、一公开”监管，动态调整抽查事项清单、执法检查人员名单。推行政务咨询“一号响应”，落实电话监管和咨询，推进线上线下同步监管，确保依法行政全过程监管。

3．坚持“应公开、尽公开”，加大依法行政公开力度。通过嘉定教育频道、微信公众号等，公开教育领域行政职能信息，专题设置“机构职能”“政策解读”“教育法治”栏目，公开公示教育系统政策法规、办事依据、具体标准等工作。公开行政审批、行政执法、行政检查和行政奖励等154个事项（含业务情形）的办事指南，明确办事流程、申请材料、网办深度、办理形式、办结时限等，公布相关咨询投诉的对应科室和联系方式，切实提升市民公众对于依法行政的参与、管理和监督。

（三）深化依法治教，提升教育行政效能

加强党组织领导下学校自主办学、多方协同推进，以“三个聚焦”提升学校办学水平和师生法治素养，逐步形成区域教育法治特色。

1．聚焦依法治校，全面提升学校依法办学水平。对标创建，整体推进，提高学校治理法治化、科学化程度。完成依法治校创建。分序列、多批次开展依法治校创建，共创建依法治校示范校75所、标准校114所，区内各级各类学校全面达到依法治校基本要求，学校依法办学能力和师生法治素养显著提升，区域教育法治特色初步形成。加快建设现代学校制度。探索在中小学试行党组织领导下的校长负责制，重组学校内各治理主体的地位、职责、权利等方面关系。持续推进学校“一校一章程”建设，做好规范性文件的“立改废释”工作。建立健全法治副校长和法律顾问制度，全区法治副校长配备率达到100%。汇编依法治校优秀案例集，围绕依法规范办学、优化内部治理结构、师生权益保护和法治素养提升、依法治校特色亮点，提炼形成可辐射带动区域教育法治水平整体提升的样本经验。积极应对疫情挑战。健全疫情防控工作机制，发布春季返校开学通知、进一步抓实落细返校开学工作20条、做好疫情防控与师生发热处置、教师管理工作等指导文件，统筹推进疫情防控和教育教学工作。“嘉定教育”微信公众号以“防控疫情 法治同行”为重点，深入宣传《传染病防治法》《中华人民共和国野生动物保护法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，指导学校依法有序做好疫情防控工作。

2.聚焦学习培训，提升育人队伍法治能力。落实责任，提升意识，强化教育法治建设智力支撑和人才保障。促进领导干部依法治校。将领导干部的法治素养和依法治校能力作为任职履职的重要条件，将党员领导干部遵法学法守法用法情况作为干部人事管理的重要内容。党政主要负责人带头学法、模范守法，党委中心组每年开展至少2次法治专题学习；每年召开2次党政干部大会，专题部署依法治教、依法治校工作。持续强化校长依法治校意识，推荐21位校园长参加市法治教育专题培训。坚持问题导向、需求导向，围绕“意识形态视角下的学校工作”“师德失范与网络舆情处置”等，开展基层党务干部实操培训，覆盖136个基层党组织和400多名党务干部，切实提高领导干部运用法治思维和方式深化教育综合改革的能力。促进教师依法执教。将《义务教育法》《未成年人保护法》作为新教师培训的重要内容，扣好教师入职的“第一颗扣子”。将《宪法》《教师法》《中小学教师职业道德规范》等法律法规学习纳入教师培训，实施师德师风提升行动，通过师资培训、基层宣讲、研讨交流等形式，面向全体教师宣传解读《教师法》《中小学教师实施教育惩戒规则》《嘉定区教师违反职业道德行为处理办法》等文件精神。以学区为单位，围绕“正确行使教育惩戒权”进行“师德大学习大讨论”。开展优秀法治教育案例、以法释案等评选、征集活动，提升法治教育的辐射力。

3．聚焦宣传教育，提升学生法治素养。创新载体，培育特色，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。突出课程普法。按照《中小学法制教育指导纲要》要求，在小学、初中和高中三个学段，全面落实《品德与生活》《道德与法治》和《思想政治》等国家课程，提升中小学生道德品质与法律素养。开发实施区本《幸福课程》，通过情境化、体验式学习，培养学生知法懂法、守法用法。依托“未成年人法治教育中心”，定期开展《未成年人保护条例》《预防未成年人犯罪法》等法律法规专题学习。突出活动普法。组织学生参加全国学生“学宪法 讲宪法”系列活动、“新沪杯”全市青少年法律知识竞赛等，开展“嘉定法宝杯”法治文化节、“守护你我 爱满天下”主题网络文化原创作品征集等活动，为青少年提供多元化、多层次的法治教育，涌现出公益广告《家书》、短视频《辟谣小达人》、原创歌曲《野生动物，我想对你说》等大量优质网络法治文化作品，其中原创童谣《从我做起最重要》被“学习强国”录用。突出实践普法。深入推进文明校园（单位）创建，全面实施“垃圾分类”“分餐公筷”等重点工作，把法治意识内化为坚定的文明信念、外化为自觉的文明行为，共同维护“全国文明城区”荣誉称号。用好青少年模拟法庭、禁毒馆等实践基地，开展警示教育，联合检察院未检科开展训诫教育，加强以普法教育促进学生帮扶转化工作的实践，帮助学生主动规范个人行为习惯，形成对社会主义法治道路的价值认同、制度认同。

区教育局在法治建设的探索和实践中，初步形成了“教育部门依法行政、学校守法善治、校长教师懂法善任、学生知法善行”的阶段性成果，但离上级部门的要求和人民群众的期待还存在一定差距，具体表现为：少数学校对推进法治建设的重要性认识不足，依法治教的意识有待进一步增强；教育矛盾纠纷预防和化解能力有待进一步提升，执法机制有待完善；面向师生的法治教育创新程度还不够，教育实效有待增强。

下阶段，区教育局将持续聚焦教育法治的重点领域和关键环节，精准发力、强化举措，以重点突破带动整体工作深入推进，着力加强教育部门依法行政能力和服务水平，努力提升教育系统领导干部和教师的法律素质与依法办事能力，持续健全青少年学生法治教育体系，加快建设更高水平、更高质量的教育现代化，更好服务于法治嘉定建设。

嘉定区教育局

2020年12月20日

嘉定区教育局2020年度法治政府建设情况报告.pdf