2020年真新街道法治政府建设工作报告

2020年，真新街道认真贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，以及党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实市委、区委关于全面加强和改进基层法治建设的部署要求，坚持在党的领导下，进一步提升街道依法治理水平，把依法行政贯穿政府工作始终，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为区域经济社会发展提供更加坚实的法治保障，现将工作情况报告如下：

一、健全组织架构，强化责任担当

（一）调整组织机构，明确责任分工，统筹各项工作协调推进。今年，街道在延续去年法治建设工作领导小组组织架构的基础上，增设5个协调小组：依法决策协调小组、行政执法协调小组、宣教创建协调小组、守法普法协调小组、依法监督协调小组，分别由党政办、平安办、文明办、司法所、纪工委牵头，共同承担街道法治建设工作领导小组部署的各项工作任务，并下发《关于成立上海市嘉定区真新街道法治建设工作领导小组及其组成人员的通知》（嘉真委〔2020〕40号文）《关于印发<上海市嘉定区真新街道法治建设工作领导小组工作规则>的通知》（嘉真委〔2020〕41号文）两份配套文件。上述文件明确了领导小组和五个协调小组工作机制，为全面统筹法治建设工作奠定了基础，为各部门单位部署法治化建设与业务工作同步协调开展提供了遵循。

（二）强化组织领导，严格落实第一责任人职责。一是切实履行第一责任人职责，街道党委书记担任法治建设工作领导小组组长，党工委副书记、办事处主任任副组长，统筹推进街道法治政府建设工作。为明确法治政府建设年度工作目标和任务要求，街道党政主要负责人召开班子会议，研究讨论法治政府建设工作部署，并组织召开2020年真新街道法治建设工作领导小组会议暨普法依法治理工作会议，通报街道法治建设工作开展情况，布置进一步推进法治建设各项工作的方案和举措。二是街道党政主要负责人自觉维护司法权威，在今年上半年的一起涉诉行政案件中，党工委副书记、办事处主任到庭依法履行行政应诉职责，以行动支持法院依法受理和审理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。

二、完善制度体系，夯实保障机制

（三）建立健全工作机制，不断强化法治建设制度保障。今年，街道对既有实施制度和监督制度进行了调整完善，下发《关于印发<上海市嘉定区真新街道法治建设工作领导小组督察工作办法>的通知》，通过更加具体的督察办法对各部门法治建设工作推进情况进行指导监督。工作领导小组把截至目前已有的所有法治建设相关文件汇总制成《嘉定区真新街道法治建设工作制度汇编》，总共包含11部文件，涵盖法治建设工作领导小组的组织架构、职责、涉及法治建设的各项工作机制，以及督查方法，进一步明确了街道后续推进法治建设的具体做法、各部门单位分别承担的职责，使真新法治建设路径更明晰，使法治建设的制度保障体系更加健全。

（四）严肃依法行政，加强法治政府建设。一是严格执行依法决策和法制审核制度，遵照《真新街道办事处议事决策规则（修订版）》（嘉真街〔2019〕34 号）执行依法决策，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，保证决策内容符合法律、法规和规章规定；部门单位在依据工作职责或法定职权对相关工作事项作出决定前，必须遵照《真新街道办事处法制审核工作制度》（嘉真街〔2020〕26 号）进行审核。二是扩大法律顾问参与机制，充分发挥法律顾问的职责作用，坚持将专业法律服务融入到社会治理各个环节中，无论是部门规范性文件的起草与论证、合同的审核与修改，行政执法工作的规范与优化，还是司法信访工作接待、街道突发事件的处置、行政复议诉讼乃至推动社区依法自治等一系列工作，政府法律顾问全方位、多维度参与法治政府、法治社会建设。三是全面推行依法行政“三项制度”，进一步规范执法程序、提升执法能力，从源头上防止和纠正执法中的不作为、乱作为，粗暴执法、执法扰民等问题。

三、加强学法用法，提升治理水平

（五）深化法治意识，坚持贯彻国家工作人员学法用法制度。今年发布了《真新街道党工委关于领导干部及基层工作人员学法用法制度》（嘉真委〔2020〕42 号），切实发挥领导干部的“头雁效应”，推动全街道领导干部、机关工作人员做尊法学法守法用法的模范。一是借助街道“真新学堂”第二课堂的丰富教育资源，着重开展民法典的学习工程，街道向全部机关科室、下属单位颁发了民法典书籍，以考核形式督促全体机关工作人员深入开展民法典的学习。二是通过制度规范工作人员履职用法，确立《真新街道办事处法制审核工作制度》并严肃执行，同时要求对照“一流城市要有一流治理”的目标，在垃圾分类、治河等一系列治理活动中，做好法治功课，进一步提升城市管理法治化水平，更好争取市民群众的理解和支持。

四、推进依法治理，深化法治效能

（六）优化营商环境，促进经济高质量发展和社会和谐稳定。一是以服务为导向，促进法治营商环境建设，如司法所和发展办合作推出“商圈法务微课堂”项目，通过线下线上方式为辖区企业提供各类最新法治讯息、及时法律咨询。二是立足依法整治，维护安全、健康、稳定的经营秩序，在街道打击整治违法违规教育培训机构专项行动中，法律顾问先行审定行动方案，多部门联合参与，确保了整顿计划的顺利执行。三是尊重市场经济规律，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，针对部分市场业权分散，投资人和管理者、经营者矛盾关系复杂的问题，街道引入市场经营纠纷法治解决机制，组织多部门成立协调组介入调处，着力在法治框架内调和各类市场主体的利益关系。在曹安国际商城与万润酒店用品市场物业管理纠纷、嘉艺花卉市场经营授权及物业服务管理主体资格认定纠纷等几件复杂矛盾问题上，街道先发响应，积极作为，主动当起了企业矛盾调处的“老娘舅”，协助企业沿着法律轨道纾困排忧。

（七）依法化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。一是继续加强专业化调解，扎实做好诉调对接工作，积极引入专业律师参与复杂矛盾纠纷调解。二是深化横向联合调解，司法、公安、信访、联勤等多部门基于“大联勤”网格化工作模式，结合新的工作要求，基于探索智能化“一网通管”城市运行管理模式的新思路，不断提升矛盾纠纷联调对接工作效能，进一步优化跨部门访调对接、110非警务警情对接、物业纠纷联调等工作的衔接处置办法。今年依法防控疫情期间，为有力应对疫情影响下企业欠薪、教育机构资金链断裂等社会问题，街道协调多部门专门成立了工作组，落实新冠肺炎疫情防控社会稳定工作协调机制和复工复产复市大调解工作机制，研究以法治方式快速、精准化解各类涉疫矛盾纠纷，确保了疫情期间把矛盾纠纷防范在先、处置在前、化解在萌芽状态，实现了“零事故、零隐患、零舆情”。

（八）开展法治示范创建工作，推进基层依法自治。一是继续引入第三方专业机构，协同发展办、房管办、司法所等相关职能部门组成工作组，专门研究商业物业的自治课题，深入指导曹安路沿线商务楼业主依法自治活动；二是延续“七色花”民主法治社区建设项目经验，扩大法治社区建设，今年着力打造万镇社区为民主法治示范社区，并以全区民主法治示范社区创建培育工作为契机，推广社区依法自治经验，形成良好示范引领作用，持续以社区为中心推进辖区法治社会建设。为提升居委会、居民的依法自治能力，街道司法所、发展办、党建中心、妇联等多部门或合作或分别深入社区，推出了“民法典亮点解读”社区巡讲、“防范非法集资宣讲月”等一系列普法教育活动。同时，街道还开展尊法光荣示范户评选活动，树立社区基层守法尊法典范家庭。

五、培育法治文化，增强全民意识

（九）深化法治文化品牌影响力，不断拓展全民参与的法治体验活动。一是持续丰富司法所“法韵荟萃”法治活动点唱机、城管中队“乌兰牧骑”宣传队、妇联“玉兰芬芳”女性关爱项目等一系列优质法治文化品牌内容，结合本年度民法典宣传重点和依法防疫形势，增加了“民法典亮点解读”社区巡讲、“我心中的守梦人”法治漫画创作大赛等与社会时事相呼应的活动。二是不断拓展更多居民喜爱、全民参与的法治教育活动体验形式，比如司法所邀请嘉定法宝百姓艺术团进社区表演法治戏曲，提供寓教于乐的沉浸式学法，向未成年群体推出“星星点灯，法护一生”纸灯制作，赢得了孩子及家长们的一致欢迎；妇联围绕垃圾分类主题推出了环保酵素自制课堂等等。这些针对不同人群兴趣特点打造的趣味法治教育活动，深受广大居民喜爱，有效发挥出了特色法治文化对培养全民法治观念、引领社会法治风尚的积极作用。

六、强化考核评估，落实监督检查

（十）严格对标法治政府建设示范创建活动的有关指标和要求，制定考核和监督办法。一是完善内部监督机制，实行考核监督管理，印发《真新街道法治建设工作领导小组督察工作办法》，推行法治建设督察工作办法和评价体系，全年各项法治建设工作任务均以任务单形式发放到各个部门，年终纪委部门负责对各部门任务单的完成情况进行督察。二是积极接受人民监督，推进政务公开，通过“市民开放日”“领导信访接待日”等活动主动介绍职能，积极接受检验，保障公民监督权落到实处。三是认真迎对上级督导检查，积极以督察工作为契机，推动法治建设再上新台阶。今年市司法局法治督察处来到真新开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设实地督察工作，督察结束后，街镇根据督察组意见制定了详细整改方案，着力完善相关工作机制体制，促进法治建设工作更加规范有序稳健地推进，并不断提升真新街道法治建设领导小组的履职能力和水平。

2021年法治建设工作打算

一是全面加强和改进法治建设工作。全力深化基层法治政府建设，不断提升法治服务保障能力，推进基层依法治理工作效能。强化问题导向，聚焦基层法治建设中的体制机制性问题、基层行政执法瓶颈短板问题、社区依法治理痛点难点问题。按照五个协调小组职责功能，细化工作任务清单要点，做实街道法治建设工作。

二是努力提高街道依法行政水平。提升行政执法效能，完善街道行政执法审核，加强行政执法规范化建设。完善重大行政决策制度，拓展公众参与决策的形式和渠道。做实重大事项合法性审查制度，切实提升基层行政执法效能。

三是深入推进全民守法普法工作。加大“八五”普法依法治理力度，增强全民法治观念，坚持以《宪法》为核心，发挥《民法典》作为固根本、稳预期、利长远的基础性法律作用。围绕上级部门工作安排，制定普法依法治理五年工作规划。落实责任，进一步推动普法责任制落地落实；突出重点，聚焦不同人群开展形式多样的民法典系列宣传活动，深入社区、商圈、企业、学校开展民法典宣传活动，提高居民对民法典新规的知晓率，发挥民法典对行为规范的引导作用，进一步提升辖区居民的法治信仰。

嘉定区真新街道法治建设工作办

                       2020年11月20日