根据《嘉定区法治政府建设示范指标体系责任分工表》的具体部署和要求，今年以来，区文旅局认真对照责任分工具体要求，不断加强建设，拉长板、补短板，努力推动文旅领域法治政府建设不断向前发展。经认真梳理法治政府建设工作现状、薄弱环节，现汇报如下：

一、对照“三级指标”，扎实落实

1、认真做好行政许可法治建设工作。细致按照市文化和旅游局对社会公布的《旅行社业务经营许可》办事指南和业务手册等文旅领域行政许可指导材料，在许可新办、变更、注销行政许可各方面，开展材料和场地前期审核，全面落实并严格执行服务事项清单管理，严格按业务指南办理时限、工作流程、申报条件等要求操作。同时，全面推行“证照分离”、“多证合一”工作要求，规范证照设置。

2、大力做好行政执法领域法治建设。2019年上半年，执法部门开展文化市场检查557次，出动稽查人次2568人次，检查各类场所1730家次，办理投诉、举报171件(总队转104件、区联勤转36件、预付费投诉31件），开展法制宣传、培训8次，立案80件，立案处罚48件，罚没款466745.3元，收缴各类非法音像制品124张、非法出版物1368册，开展专项整治行动24项。有力地维护了我区文化市场法治秩序。

3、加强信息化建设。根据文化和旅游部《关于全面启用全国旅游监管服务平台的通知》（旅监管函[2018]146号）要求和贯彻落实市委、市政府关于《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》（沪委办发[2018]14号）要求，按照统一部署，2018年7月1日起本区全面推广使用了全国旅游监管服务平台，通过全国平台按时限办理各类审批和备案事项。（1）、积极做好平台推广使用的宣传培训。主动了解行业需求，及时汇总有关意见向上级部门反映，共同推动监管服务平台建设。（2）、进一步加大电子导游证推广使用。（3）、在线办理旅行社及其分支机构的设立、备案、变更、注销等工作。（4）、加强出境游监管。做好申请出境旅游业务经营许可的有关行政处罚核验工作。跨前一步、主动服务，及时上报申请出境游资质的旅行社是否有受到过行政处罚的信息。加强监管服务平台出境团队信息填报，着力落实“一团一报”要求。（5）、鼓励旅行社在线签订或上报电子合同。

二、存在的短板及应对工作举措

１、“小队伍、大市场”的矛盾突出。2017年4月，中央两办出台了《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》，提出了加强综合执法队伍建设。文化执法属于综合性执法机构，管的行业多，但是人手少，执法力量配比不足，在执法人员、技术含量、执法装备等方面相对滞后，到目前为止主要靠原始的“人防”，执法监管过程中必需的技术装备落后，缺乏科技含量，不能做到“人防”与“技防”相结合，无法满足执法实际的需要。

2、无证照经营查处难、具有反复性。究其原因主要有：一是大多数无证场所规模小、流动性强、隐蔽性高、有反复性，不利于发现和查处；二是查处取缔过程中阻挠、抗法情况时有发生，取缔过程中容易引发进一步的社会性问题等；三是对于无证娱乐场所的查处取缔，现有法规没有赋予文化执法与取缔相匹配的行政强制权，只能对其进行罚款处理，无法做到彻底取缔；四是无证棋牌室在处罚依据上，现有法律、法规没有具体规定，无法实现依法取缔，只能以采取教育告知的手段，收效甚微。

3、大量的举报、投诉占据有限的执法资源。特别是今年5月1日《上海市单用途预付消费卡实施办法》实施以来，2个多月时间已接到130起预付费消费投诉，半年多的举报投诉量已超过往年全年的量，使得执法力量配比不足的矛盾更加突出，严重影响对文化市场正常的监管频次。

针对以上短板，局属执法单位在今后的执法工作中要做到：一是加强专题研究，在现有人员基础上，改进工作措施，提高执法效率。二是切实开展业务培训力度，提升执法人员业务能力的全面性、综合性。三是注重与街镇的沟通协作，解决“小队伍、大市场”的结构性矛盾，向下延伸触角，加强市场问题的排摸整治。四是进一步增强普法力度，切实履行谁执法谁普法的义务，营造良好的法治环境。

区文化和旅游局

2019年7月26日