2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“七五”普法收官之年。嘉定区文化和旅游局高度重视，根据《嘉定区法治政府建设示范指标体系责任分工表》的具体部署和要求，不断加强建设，拉长板、补短板，努力推动文旅领域法治政府建设不断向前发展，现总结如下。

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，完善工作机制

1.组织领导有力。坚持把法治政府建设摆到突出位置，严格按照要求，完善领导小组，明确责任，细化分工，将党政主要负责人作为推进法治政府建设第一责任人，对年度法治政府建设重要工作和重点项目亲自研究部署，对重大问题亲自过问，对重点任务亲自推进，保障全局法治工作有序开展。

2.执行落地有力。把“持续加强法治政府建设”列入全年工作要点，根据《嘉定区法治政府建设示范指标体系责任分工表》，对相关科室、单位进行分工落实。

（二）加强队伍建设，规范做好行政处罚等各类问题

嘉定区文化和旅游局配备法宣干部，专门负责法治建设工作；扩充宣讲队伍，开展法治宣讲工作。嘉定区文化和旅游局执法大队加大培训力度，认真组织队员学习《上海市文化综合执法机构行政处罚程序规定（试行)》和《关于对行政处罚案件办案期限的有关规定（试行）》，逐步改变“重内容、轻程序”的办案习惯，定期组织全集中学习新规定、新要求，执法大队法制部门将处罚程序和期限的有效执行作为每个案件的必审内容。由于规定的内容较为繁杂，涉及的期限特别多，查询比较费时间，为了便于一线执法人员能够及时准确查询，大队法制部门对两项规定有关要求、期限以表格的形式进行了系统整理，人手一份，确保制度的高效执行。据统计，全年未发生一例行政复议或行政诉讼案件。

（三）执法普法结合，开展对内对外培训

1.对外加强行业人员培训。嘉定区文化和旅游局开展“4.26知识产权保护日”“全民禁毒宣传月”“宾旅馆垃圾分类执法周”“控烟执法周”等法制宣传培训10次，其中，行业经营者培训5次，培训参加人员800余人次。嘉定区文化服务中心与公安、消防等部门密切配合，对本区文化市场重点行业组织开展法制宣传培训，围绕抗击新冠疫情，对网吧、娱乐等重点行业开展约谈38人/次，其中网吧业主22人、娱乐业主16人。约谈中向业主们客观分析了当前疫情防控的形势，耐心解释停业政策，根据不同业主的情况，安抚并指导业主主动配合主管部门，做好疫情防控工作。

2.对内加强行政执法人员培训。为不断优化营商环境、贯彻审慎包容监管的原则，根据2020年市文旅局印发《文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，嘉定区文化和旅游局及时组织执法大队全员集中学习，要求执法人员在落实免罚清单的同时，并通过批评教育、指导约谈等方式促进、帮助企业依法合规开展经营。实施免罚清单后，执法工作得到了企业更多的理解、支持，企业更愿意主动配合行政机关落实各项管理要求，更积极主动提升守法合规意识。全年共办理2起轻微免罚案例。

（四）规范行政行为，增强依法行政水平

1.严格落实“三项制度”。嘉定区文化和旅游局在行政执法公示方面，坚持主动公开为常态、不公开为例外，将信息公开覆盖行政执法事前、事中、事后各个阶段。在事前阶段，通过执法大队网站向社会公开行政执法的职责、权限、依据、处罚流程等事项。在事中阶段，执法大队在监督检查、调查取证、采取强制措施、送达执法文书过程中主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份，发放《行政执法公开告知书》，以书面的形式告知当事人执法事由、执法依据、当事人享有的权利义务等事项。在事后阶段，行政处罚信息依法及时在嘉定区门户网站进行公示。在行政执法全过程记录方面，强化了“全过程留痕”。先后购置了电话记录仪用于记录举报投诉先行联系和回复情况，移动执法设备用于执法中采集视音频信息，手持执法终端用于登陆市指挥监管系统录入现场检查情况，并正式建立了区一级文化市场指挥监管系统，并与市一级的监管系统实现信息对接。在重大执法决定法制审核方面，嘉定区文化和旅游局对所有执法决定，包括行政处罚案件审批、行政强制措施审批、证据先行登记保存审批，均实行法制审核制度。对当事人作出重大行政处罚决定时，执法大队法制部门需提请大队长办公会议集体讨论决定。法制审核内容依据《行政处罚法》《行政强制法》《上海市文化市场行政处罚程序规定》等规定，涵盖违法主体认定、违法事实和证据、法律法规适用、处罚程序以及案卷制作规范性等方面，从而有效保证了执法案卷制作质量和行政处罚决定的公正、合法、合理。

2.开展专项执法行动。嘉定区文化和旅游局执法大队按照一般程序立案处罚案件52件（不含无证网吧终结）；案件种类涉及歌舞娱乐、游艺娱乐、网吧、旅行社、出版物、网络出版、网络视听、印刷、体育、互联网文化、营业性演出、控烟共12个行业类别。

二、2021年计划

1.加强理论学习，不断提升政治素养

通过学习强国APP、观看警示片、电影党课、局分管领导上党课、开展批评和自我批评、党小组集中学习、参观学习等多种形式，加强职工政治思想素养，以适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，更好的做好法治政府建设工作。

2.推进制度落实，扎实提升办案水平

以全面推行行政执法“三项制度”为重点，完善文化执法法制制度建设，狠抓行政处罚程序规定和行政处罚裁量基准落实情况的监督检查，提高执法办案的质量、效率及公正。继续以推进说理式执法文书为抓手，注重法律文书制作的规范性和严谨性，认真落实自由裁量度规定，规范案件审批、办理流程，强化错案责任追究制

3.执法普法结合，有效维护行业规范有序

要将普法工作与日常执法相结合，将普法宣传与执法办案相结合，把普法宣传教育渗透到执法办案全过程，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法，做到文明执法，重点加强对行业经营者、管理人员、从业人员等行业法规普法宣传，增强守法经营意识，有效维护行业规范、有序。

嘉定区文化和旅游局

2021年2月23日