2019年，安亭镇党委、政府认真贯彻落实区委、区政府对法治工作建设的各项部署，依照《嘉定区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》和《嘉定区关于全面依法治区“三责四化”机制建设的实施意见》的文件精神，根据《中共上海市嘉定区委全面依法治区委员会2019年工作要点与责任分工》的具体工作要求，认真履责，依法行政，聚焦群众反映突出的实际问题，切实将法治政府建设落实到党委、政府工作的各个方面和环节，为安亭镇产城融合、创新驱动、转型发展创造了良好的法治环境。

一、主要工作情况

（一）建立并完善法治建设工作机制，确保工作落到实处

1、建立法治建设组织体系。安亭镇党委、政府高度重视法治建设工作，9月份，镇党委制发了《关于成立中共嘉定区安亭镇委员会法治建设工作领导小组及其组成人员的通知》，领导小组办公室设在司法所。10月份，镇政府制发《安亭镇关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，并召开了由相关成员单位参加的安亭镇“谁执法谁普法”工作推进会，下发了《安亭镇“谁执法谁普法”普法责任清单》。

2、健全法治建设责任制。加强党委依法决策机制，健全党委重大决策合法性审查机制，明确党政主要负责人推进法治建设各项职责。年初制定本年度普法依法治理工作要点，明确各部门的普法依法治理工作职责，切实做到计划、督查、总结、考核的有序开展。

3、落实法治建设工作保障。定期召开法治建设工作会议，开展党政领导干部、机关各科室主要负责人、居村领导班子集体学法用法活动。镇党委中心组认真学习领会习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，加强宪法学习宣传贯彻实施，组织开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”学习活动和第6个国家宪法日暨宪法宣传周活动，并对活动的开展从人员、经费上给予保障。

4、提高依法履行政府职能的能力和水平。提高党委政府重大行政决策公众参与度，推行重大行政决策目录管理制度，强化决策程序的刚性约束，遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，实现科学决策、民主决策、依法决策。

加强规范性文件管理，严格依法开展规范性文件备案审查和清理工作。深入推进政务公开，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。建立并实施安亭镇村级重大事项依法备案制度，制定《安亭镇集体土地、物业租赁预审管理实施办法》，在上述制度的落实中，严格执行合法性审查制度，推动镇村各级依法开展各项工作。

（二）以法治政府建设为主线，扎实开展社会依法治理工作

坚持围绕中心，服务大局、依法治理原则，结合汽车安亭、品质安亭、健康安亭的“三个安亭”建设，攻坚克难、狠抓落实，全力打造法治、平安、和谐安亭。

1、夯实依法治理防控体系根基。在去年完成56个封闭住宅小区智能安防设施建设的基础上，在镇区剩余64个封闭小区安装智能安防设施；继续推进“雪亮工程”建设，年内新安装街面监控1152路。突出抓好人口协管员、综治社保队员、物业单位保安、日防队、夜防队和各类情报信息源等群防群治队伍建设，开展邻里守望、看家护院和重点人员帮教管控等社区平安志愿服务，积极完善村居群防群治守护网建设。截止10月底，全镇社区保安队伍366人，综治社保队员60人，平安志愿者2608人。

2、依法整治治安突出问题。结合扫黑除恶专项斗争工作，深入开展系列专项打击行动，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”、“ 欺行霸市”等违法犯罪，严密防范和打击网络新型犯罪，以及金融电信诈骗、游戏机赌博、入室盗窃等违法犯罪。大力整治治安防范薄弱小区、社会治安重点地区、专业市场、铁路沿线社会治安突出问题，尤其是对2018年全区入室盗窃案件接报数前50位的6家重点整治村居以及治安复杂地区五金城加大整治力度，通过近一年的整治，治安情况明显改善。

3、依法开展重点人员教育管理。全面准确掌握社区服刑人员、吸毒人员、刑满释放人员、易肇事肇祸精神病患者、邪教人员等基本情况，落实管理服务工作。对吸毒人员的管控教育，以禁毒示范城市创建为契机，组织开展“党建引领新时尚、垃圾分类修身行”、“走进企业、服务职工”、“青春不‘毒’行”、“远离合成毒品，共享健康生活”等禁毒主题宣传活动，扎实开展“川01”行动、吸毒人员“清隐”专项行动和禁种铲毒工作等专项工作，筑牢禁毒防范基础。

4、以扫黑除恶专项斗争为突破，全面提升社会依法治理水平。

一是认真做好线索排摸和核查。按照“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，在全镇各领域、各行业排查涉黑涉恶线索，排摸情况在每周五以书面材料加盖单位公章的形式上报镇扫黑办。部分村（居）委结合实际情况采取了一些好的工作做法，在原有的基础上加以创新，如“联勤队员巡逻排查”和“社区管家分片制”等方式，做到了线索排摸不留死角、全面见底。针对上级流转来的涉黑涉恶举报线索，镇分管领导层层审核，由镇扫黑办和相关职能部门认真调查核实后上报区扫黑办。

二是盯紧抓牢重点问题整改。主要涉及一块地、一幢楼和两个菜市场，目前新黄路6号违法建筑已全部拆除；绿苑菜市场和联西菜市场承包经营管理权已收回；曹安公路4006号违法建筑的依法拆除程序正在积极推进。

三是持续推进“6+X”专项行动。在辖区范围内开展打击整治“套路贷”、“禁毒”、“行霸市霸”、“敲墙党”、“再生资源回收领域违法行为”、“违法违规教育培训机构”违法行为专项行动。同时针对目前居民区“群租”行为返潮的情况，按照“有乱治乱”的工作要求，我镇结合实际，在辖区范围内开展打击整治“群租”违法行为专项行动工作。截至目前，辖区派出所共接到群众举报“套路贷”线索6条，已立案2条；累计侦破贩毒案件8起，破获团伙2个，抓获违法犯罪分子13人，诉讼涉毒犯罪案件数20件，查处吸毒人员128人，收戒吸毒人员7个；辖区内6个专业市场分别签订《“扫黑除恶”承诺书》，3个集贸市场分别签订《诚信经营承诺书》；整治关闭教育培训机构14家。

5、创新农村私房租赁管理“安客模式”，破解基层社会依法治理末梢难题。农村房屋出租管理是整个农村社会管理的基础，也是农村社会依法治理的“牛鼻子”。为有效突破管理弱、监管难的问题，防范社会隐患，切实提升农民群众获得感、幸福感，安亭镇在总结试点实践探索的基础上，以上海市社会治理6+1文件和《嘉定区关于加强农村社会管理实施意见为指导》，推出“安客模式”。通过实施“六统一”标准，实行自愿委托、纳入村规民约、明确考核激励，全面构建“四位一体”的农村私房租赁管理新格局，进一步提升社会依法治理，开创了农村社会治理新时代。截至2019年11月，安亭全镇42个村中，除9个动迁村之外，33个村全部推出“安客模式”，推进总量为3809户，占农村出租房总量（5479）户的70%。“安客模式”全面接轨美丽乡村建设，有效推动了基层各项社会依法治理中心工作；全面提升社会依法治理能力，有效控制各类社会隐患滋生；全面增强基层服务意识，有效减轻百姓工作生活负担。今年11月，中央扫黑除恶第十六督导组领导和市、区政法委领导，对这一创新举措给予了高度评价。

在创新农村私房租赁管理“安客模式”的成功实践基础上，今年针对商业、办公楼的“非改居”现象，又创新实施了“安寓模式”。在摸清“非改居”底数的基础上，实施因企施策、分类管理。重点推进安防硬件设施建设，通过技术手段和专人管理结合，将房屋动态信息、人口动态信息和人口进出动态信息有机结合，政府由“管理型”向“服务型”转变，建立了“以证管人、以房管人、以卡管人”的新模式，为有效破解“非改居”企业中普遍存在的治安、消防、卫生、群租、非法经营、企业管理等众多难题，提供了很好的依法治理模式。“安寓模式”是对企业“非改居”租赁房屋依法有效管理的探索，这一模式得到了市、区领导的肯定。

（三）落实普法依法工作责任制，形成良好的法治宣传教育工作氛围

1、加强部门联动，开展系列法治宣传教育活动。为落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，我镇定期召开工作例会，加强督促检查，不断推进各职能部门普法工作深入开展，每逢3.8妇女节、4.26世界知识产权日、6.26国际禁毒日、11.9全国消防日、12.4国家宪法日、全国两会等关键节点，以及围绕区域环境整治、垃圾分类工作、扫黑除恶专项斗争等党委政府中心工作，以职能部门为主、镇法宣办牵头，各部门共同参与，举办了一系列丰富多彩、群众喜闻乐见的户外大型法治宣传教育活动，营造了浓厚的“七五”普法氛围。如今年，安亭司法所同方泰派出所在方泰菜场开展“110宣传日”集中宣传活动；法宣办、团委、卫计办、妇联等多个部门开展“2019年安亭镇3·5学雷锋暨垃圾分类主题宣传日”活动；法宣办、总工会、安全办、劳动保障中心、计生办、综治办等组织开展“走进企业 服务职工”法治宣传系列活动；法宣办、文明办、宣传科、文体服务中心等10余家单位举行文化科技卫生“三下乡”活动暨“开心客堂”曲艺名家下乡活动；联合综治办在震川中学开展“国家安全教育”讲座，邀请律师为大家授课等。

2、加强阵地建设，营造良好法治宣传氛围。结合当前工作重点，对村居法治宣传专栏、公交车、镇区公共法治宣传栏等内容进行了更新。如年内对方泰泰顺路花园浜路“七五”普法园地、昌吉路小花园法宣画廊群、嘉松公路路口法治宣传园地、黄渡廉洁法治文化广场，以及全镇72家村居委的法治宣传专栏进行了完善，共更新各类法治宣传专栏400余块，结合宪法宣传、扫黑除恶、公共法律服务、法治信访、垃圾分类法律法规等主题宣传内容，对宣传内容进行了更新，并通过小区电子屏滚动播放、公交站点张贴宣传挂图等多个法宣阵地，开展了等多项主题宣传，营造了浓厚的“七五”普法氛围。

3、加强三城联动，开拓法治文化建设新形式。为深入贯彻党的十九大报告提出的“实施区域发展战略”重要精神，探索建立健全苏沪毗邻边界地区的法治建设联动协调机制，安亭联合青浦白鹤、昆山花桥，加强三城司法行政工作协作联动，融合三地法治宣传教育服务资源。8月16日，由嘉定区司法局、青浦区司法局，江苏苏州昆山市司法局指导，安亭司法所、花桥司法所、白鹤司法所主办开展的“捍卫宪法尊严，建设法治城市，健康360”法治宣传主题活动在安亭汽车博览公园举行。活动中启动“安亭花桥白鹤法治建设联盟”，三城的“法治建设义务宣传志愿者队”接受授旗，开展跨省跨区域联动合作。11月26日，由安亭、花桥、白鹤司法所共同主办的“弘扬宪法精神，共建法治城市——2019年嘉定安亭·昆山花桥·青浦白鹤法宣服务三城联动”活动在花桥文体中心举办。活动中，安亭、花桥、白鹤司法所负责人共同签订《“安亭-花桥-白鹤”城镇圈一体化高质量发展战略合作协议》，融合三城法治宣传教育服务资源，营造良好的法治文化共育共享氛围，推动建立健全沪苏毗邻边界地区的法治建设联动协调机制。

4、加强探索创新，建立法治宣传新型载体。为创新普法形式，营造浓厚的宣传氛围，形成全民尊法学法守法用法的法治意识，安亭镇充分发挥流动法宣阵地的作用，结合当前社会热点，在安亭辖区选取辐射范围广、人流量大的10辆公交车，在车身三个侧面，印制宪法、公共法律服务、平安建设有关内容的法治宣传图案和口号，公交车走遍安亭大街小巷、工厂企业以及每个村居社区，触角延伸到全镇近90平方公里的每个角落，成为安亭街头宪法宣传的一道亮丽的流动风景线。同时结合扫黑除恶专项斗争主题宣传要求，制作了扫黑除恶宣传微电影，协调财富广场的电影院在大厅及每个放映厅进行为期一年的滚动播放，为电影院的观影群体量身定制法治宣传内容。

5、加强公共法律服务建设，落实村居法律顾问制度。安亭镇高度重视，着力推动全镇村(居)委普遍建立法律顾问制度，促进基层自治组织进一步提高依法治理、依法管理的水平。近年来，由安亭司法所牵头，通过招投标的形式，为全镇未聘请法律顾问的47家村居联系安排律师，提供法律服务，签订法律顾问合同，确保了法律顾问制度实现对村居委的全覆盖，真正地将法律顾问制度落到基层最实处。

6、加强法治创建，扎实推进民主法治示范村居建设。安亭镇发挥首批“上海市基层依法行政规范化建设示范点”的示范引领作用，进一步延伸基层法治建设平台，引导群众自觉形成依法办事、守法光荣的良好风尚，借鉴文明家庭、学习型家庭创建等有效经验做法，镇法宣办联合文明办、妇联在全镇开展“尊法光荣示范户”评选活动，激发广大市民自觉养成尊法树信仰、学法辨是非、守法保权益、用法止纷争的良好习惯。年内推荐赵巷村、向阳村、红梅社区作为区级民主法治示范村居，加强和赵巷村的联系对接，积极开展市级民主法治示范村创建。

二、2020年工作计划

2020年，安亭镇要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻党的十九届四中全会精神，按照区委、区府的部署和要求，认真贯彻落实全面依法治区的目标任务，统筹协调推进安亭法治建设各项工作。

（一）进一步完善法治建设机制

按照全面依法治区“三责四化”机制建设要求，进一步明确镇政府及职能部门的法治建设责任分工，健全安亭镇法治建设领导架构，建立联席会议工作机制。对标对表《市县法治政府建设示范指标体系》等要求，积极配合区政府开展创先争优工作。

（二）进一步加强法治政府建设的制度落实

1、加强镇政府领导干部的法律知识培训及业务学习。紧紧围绕党委政府中心工作，严格按照《上海市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，做好镇行政执法“三项制度”推进工作。通过法律顾问等法律服务资源的引入，提高政府依法决策的水平，提升行政执法人员的依法行政意识和能力。

2、紧紧围绕平安建设工作目标任务，认真抓好各项重要工作的再落实，紧扣时间节点，确保各项工作全面落实到位。进一步加强农村地区平安建设，通过推进技防设施升级改造，实现社会治安的有效管控，确保农村地区治安情况明显好转。认真梳理和总结扫黑除恶专项斗争工作，发现和归纳工作经验，形成可持续推进的工作方法，进一步健全长效工作机制。

3、扎实开展普法依法治理工作。深入开展“法律九进”工作，结合群众需求开展针对性强、实效性高的法治宣传教育活动，努力营造良好的“七五”普法氛围。多领域开展法治宣传教育，加大全民普法力度，为推动法治政府建设，提供坚强的法治保障和营造浓厚的法治氛围。加强基层公共法律服务建设，在实现镇、村居法律顾问全覆盖的基础上，切实掌握群众的法律服务需求，加强精准导向，不断增强人民群众对公共法律服务的获得感和满意度。

4、积极开展民主法治村居示范创建。推进民主法治示范村（居）、依法治校示范校、尊法光荣示范户等创建工作，积极参加依法行政示范项目、依法治理优秀案例、民主法治建设课题等报送工作，在全镇推动形成法治建设创先争优的良好氛围。

嘉定区安亭镇法治建设领导小组办公室

                               2019年12月17日