2017年，在区委、区政府、镇党委的正确领导和指导下，外冈镇紧紧围绕区委区政府工作，积极贯彻落实年初有关法治政府建设及依法行政的工作部署和党的十九大精神，将推进依法行政，建设法治政府作为转变政府职能、改进工作作风、服务经济发展、提升服务水平的重要举措。现将有关情况报告如下：

一、2017年法治政府建设工作开展情况

（一）加强城镇精细科学管理

社会治理不断完善。持续落实村居600分评级机制，村居社会管理常态长效水平进一步提升，开展丰富多彩睦邻活动，通过政府扶持、多方共同参与推出“左邻右里”系列项目。以解决住宅小区中突出问题为突破口，积极推进住宅小区综合治理和“宜居家园”工作，有效提升基层社会治理水平。扎实开展实有人口服务管理，持续加强“两个合法稳定”人口管理机制，抓细、抓实实有房屋、实有人口，提升人口信息准确率。

公共安全持续加强。持续深化平安建设工作，完成380套村级监控探头的布点安装，做好465个街面监控探头的日常维护及升级，基本实现全镇监控全覆盖。加强群防力量建设，保证了队伍管理的专业化、规范化、常态化，提升了队伍管理工作效率。保持对违法犯罪活动的高压态势，共开展整治群租、非法行医、无证办学点等专项整治行动10余次，落实食品药品安全监管属地化职责，完成“明厨亮灶”工作任务。积极开展火灾隐患大排查大整治专项行动，整治“三合一”场所49家，建设13个微型消防站，推进高层建筑消防安全综合治理，全年未发生重大生产安全事故。

城市管理更加优化。通过建立健全长效管理机制，强化巡防发现能力，加强城镇管理问题发现，做到应发现、尽发现、快发现。强化指挥协调能力，及时处置各类城市管理疑难问题，联勤平台共受理各类事（部）件39214件，及时结案率为99.95%。“12345”热线平台共接收工单1247件，办结率100%。完善应急管理工作体制，整合各方面资源，建立健全快速反应机制，不断提升城市管理水平。

（二）依法推进社会综合治理

在全面推进依法行政方面，坚持做到严格、依法、公开、公正的原则，严谨地开展各项依法行政工作，工作实效明显，行政执法工作规范有序。聚焦“市、区级五违重点区块”、“河道沿岸”、“主干道沿线”和“农民个人”等四大板块，集中力量，综合施策，依法强势推进“五违四必”环境综合整治工作，存量违法建筑累计消库点位388个，累计消库面积96.51万平方米，完成区下达的59.78万平方米任务指标的161.44%，居全区前列。全年共制止、拆除新建违建144起，涉及面积4457平方米，确保新违建“零增长”。取缔违法经营户33户，疏导违法居住人员2600人，整治违法排污21户，消除各类安全隐患96处，圆满完成各项整治任务。积极做好两处建筑垃圾临时堆放点管理工作，确保拆后地块内建筑垃圾及时清运，做好拆违地块绿化种植。积极配合中央环保督察工作，整改落实督查问题2个，责令35家企业停止生产，完成中央环保督察交办信访件195件。依法依规全面清理609家环保违法违规建设项目，其中淘汰关闭类244家，整顿规范类278家，完善备案类87家。完成第六轮环保三年行动计划，推进清洁空气行动，抓好扬尘污染控制区的创建，开展11家企业VOC治理工作，持续改善生态环境，形成常态长效管理机制。

（三）规范行政权力运行程序

认真贯彻实施《上海市重大行政决策程序暂行规定》，建立完善相关程序和规则,探索建立重大行政决策事项目录管理制度,完善公众参与工作机制。聘请专业律师作为政府法律顾问，参与重大事项决策。对涉及工业经济和信息化重大问题，以及专业性、政策性较强的重大行政决策事项，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的必经程序。建立了重大决策全过程记录和立卷归档制度。

（四）全面推行政务阳光公开

不断拓展政务公开深度和广度，全面推行“决策、执行、管理、服务、结果”五公开，做到政务公开全覆盖。积极推行政务公开，全年主动公开各类政府信息111条。进一步完善财政信息公开，以政府预决算、“三公”经费、财政专项支出等为重点，不断扩大公开范围，使财政资金使用规范透明。主动接受人大监督和评议，办理镇人代会期间代表书面意见12件，“两代表”联系群众意见121条。

（五）妥善处理各类矛盾纠纷

全力维护地区的安全和社会稳定，完善社会治安防控体系，结合综治中心启用，推动“雪亮工程”建设，建立公共安全视频监控信息网，实现全镇覆盖、内外联动、资源共享，夯实平安建设基础。继续围绕生产、消防、交通、安全、食品药品等公共安全领域，加强常态化隐患排查，全面推进各项整治工作。全面推进“七五”普法，做好各类法治宣传教育工作。开展“信访积案化解”，努力提高初信初访办结率和就地化解率。深入推进社会矛盾化解，强化“大排查、大信访、大调解”机制，积极预防和化解社会矛盾，全年累计调处解决各类纠纷127起，制作成人民调解协议书90份。做好重要节点期间信访维稳工作，有效解决群众合理合法的初信初访。加强完善镇、村、组三级矛盾纠纷排查、调解、处置、督办和考核机制。对矛盾纠纷排查调处实行动态管理，做到情况明，底数清，有效提高矛盾纠纷的调处率和调处成功率。注重人民调解、行政调解、司法调解紧密结合，发挥“大调解”机制的作用。加强行政复议和行政应诉工作。落实行政机关负责人出庭应诉和旁听审理工作有关要求。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效裁判。

（六）加强法治教育培训力度

一是严格落实领导干部学法用法制度。将宪法法律和党内法规列入各级党委（党组）中心组年度学习计划，采取领导班子成员专题发言、集中自主学习、开展讨论等方式，定期组织学习相关法律法规知识。党群中心组织开展党员党建知识竞赛，使全镇党员领导干部熟知熟记党章党规党纪知识，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严格落实街镇班子会议会前学法制度，组织开展会前学法2次以上；定期举办处级领导干部参加的依法行政专题培训班；邀请律师主讲开展本镇依法行政专题培训班。二是健全国家工作人员日常学法制度。结合各岗位实际制定学法计划、明确学法任务，推动学法经常化，坚持把法律知识作为培训内容纳入培训规划，列入培训各级领导干部、中青后备干部、一般干部更新知识的必修课，努力提高干部依法执政能力。在国家宪法日暨上海市嘉定区宪法宣传周，开展“城市·向宪法致敬”大型法治讲座，弘扬宪法精神，传递法治能量。针对新实施的法律法规组织开展普法依法治理培训班，培训骨干近百余人。充分利用“上海干部在线学习城”搭建网上学法平台，通过系统的学习提升法律意识和法治观念，切实做到“知法懂法，学法用法”。

（七）全面推行法律顾问

大力推进法律顾问制度，聘请资深律师作为顾问参与政府重大决策；率先实现各村居法律顾问100%覆盖。完善相关工作机制、规则和配套保障措施，保障政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。同时，积极推进村居群众自治组织法律顾问制度的建立和完善，形成与经济社会发展和公众法律服务需求相适应的两级政府、三级法律顾问网络体系。

二、法治政府建设工作存在的问题

一是在法治政府建设工作推进过程中，法律法规的宣传力度还不够。二是依法行政相关制度有待完善。三是极少数干部职工依法行政的意识还不强，口头上讲法制、但在实际工作中轻法制、或不讲法制的现象依然存在，没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去，依法行政水平不高；四是各下属单位、各村居法治政府建设工作发展水平不平衡，存在一定差距。

三、下一步法治政府建设工作的改进措施

在接下来的工作中，我镇将进一步提高认识，增加法治政府建设工作的责任感和紧迫感，努力提高政府依法行政工作水平，推进现代法治政府、服务型政府建设。

（一）继续加强法治培训、加强普法教育，全面提高依法行政意识

一是要深入抓好领导干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高机关工作人员法律素质和依法办事能力。领导干部要通过加强自身的法治教育和学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。建立并坚持领导干部及工作人员学法制度，定期对其进行法律知识学习培训，提高领导干部、政府工作人员的政治和法律业务素质，增强干部依法行政的能力，树立良好的法治政府形象，加快法治政府建设，推进全社会的依法行政。二要以“七五”普法规划的重点对象为核心，加大对法治宣传投入力度，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识、依法行政，让群众知法、学法，增强他们利用法律武器保护自己合法权益的意识，从侧面推进法治政府建设。

（二）加强政务信息透明度、强化行政监督

建设法治政府的最终目的是执政为民，而要取得群众的支持理解，更好的开展各项行政管理工作的当务之急就是进一步加强政务公开，增强行政执法的透明度。向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序，利用各种渠道公示依法应当公示的材料，提高政务透明度，自觉接受社会和群众的监督。

（三）创新方法，着力提高依法行政水平

一是要找准切入点，打好法治工作基础。全面推进依法行政，需要一支政治强、作风硬、业务精的行政工作队伍。高标准、严要求制定工作人员素质培训计划，逐步实现人员专业化，办公自动化，办事程序化，处事高效化的目标。二是要寻找落脚点，解决依法行政难点问题。严格执行依法行政工作考核制度，规范行政执法行为，提高依法行政能力。三是寻找根本点，发挥参谋、监督、助手作用。加强政府决策调研，探索思考政府职能转变及体制改革等前沿问题，拓宽依法行政的思路探索解决政府及部门工作中的行政执法问题，发挥助手作用，为政府工作分忧。

外冈镇2017年度法治政府建设情况报告.pdf