2020年，在区委、区政府的正确领导下，区民政局强化领导、狠抓落实法治建设工作，坚持依法行政、深化法治理念，确保法治工作与业务工作有效结合、齐抓并举，以法治促进民政工作科学发展，为嘉定民政工作发展提供了坚强有力的法治保障。

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，健全法制工作机制

一是坚持领导带头。把法治建设摆到突出位置，党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，对年度法治建设重要工作和重点项目亲自研究部署、重大问题亲自过问协调、重点任务亲自督办检查推进，全局法治工作有序开展。二是强化制度建设。将“加强民政法治建设”列入《2020年嘉定区民政工作要点》，纳入对各科室、各基层单位年度目标考核，加强法治建设工作人员、经费、物质保障。贯彻执行“三项制度”，制定《嘉定区民政局重大行政执法决定法制审核目录》，使各项行政执法行为更加规范合理，为推进全局法治建设提供制度支撑。三是加强队伍建设。局办公室配备法制干部，负责法治建设工作的具体协调推进，不断充实局系统执法队伍，年内组织4名新进人员参加执法上岗培训并获得执法证。目前，局机关公务员，殡管所、婚管所等具有执法权的事业单位在编人员，行政执法证持有率近100%。

（二）强化工作保障，坚实法治建设基础

一是加强国家工作人员学法用法。认真贯彻落实领导干部带头学法用法制度，参加2020年全国民政局长在线培训班等，学习相关政策法规。严格执行党委中心组学法制度，把学习宪法、国家基本法律、党内法规等列入年度中心组学法重点，每年学习不少于4次。坚持业务培训与法治培训相结合，举办“民法典时代下民政部门权与责”等普法专题培训，举办及参加社会救助、社会组织、养老服务等专题培训20余次，进一步提高依法行政的水平。二是严格规范性文件管理。进一步完善规范性文件制定、备案、清理等程序，执行合法性审核、公平竞争审查等制度，制定《<关于进一步推进嘉定区养老事业发展的扶持意见>实施细则（2020年修订版）》，并按照要求上报起草说明、合法性审核意见等材料，做好公开征求社会意见等流程。    三是发挥兼职法律顾问作用。与上海志道律师事务所签订兼职政府法律顾问聘任合同，聘请专业律师担任法律顾问，就有关法律问题，草拟和审查各项法律文书，诉讼、调节或仲裁活动以及相关项目的谈判、和解提供专业化意见，通过聘任法律顾问，进一步完善用法执法机制，提升依履职能力。

（三）规范行政行为，增强依法行政水平

一是严格落实“三项制度”。在执法过程中严格推进落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度以及重大执法决定法制审核制度，进一步规范执法行为。对23家养老机构、7家墓园开展监督检查，并及时将检查结果录入综合监管平台。做好行政执法人员执法证件信息等管理，对新取得执法证人员信息及时在“上海市行政执法综合管理监督平台”进行更新及公示。二是积极开展专项执法行动。开展养老机构专项执法行动现场检查，采取市区两级联动的方式，2家区内养老机构开展现场行政检查，针对养老机构登记设立、养老机构运营、养老服务管理17项检查内容逐一检查，坚持行政执法和日常监管有机结合，进一步夯实养老机构监管措施。开展经营性公墓（骨灰堂）专项执法行动，对2家经营性公墓（骨灰堂）开展了现场检查，结合民政职能针对有关事项逐条进行检查，发现问题并责令其限期整改。三是加强社会组织日常监管。坚持依法合规开展名存实亡社会组织清理整治工作，不断优化区社会组织发展环境。通过现场调查和实地取证，对最后1家“名存实亡”社会组织实施撤销登记的行政处罚，实现年度检查连续2年以上“不合格”社会组织数量“清零”。并将对1-2年内年度检查结论为“不合格”的社会组织，加强整改跟踪督办和立案调查工作，做到出现一家处置一家。

（四）落实普法责任，强化法治宣传教育

一是立足民政本职，完善普法责任清单。立足自身职能实际，制定区民政局普法责任清单，并发布在门户网站上向社会公布。普法清单进一步厘清了区民政部门重点宣传的法律法规规章、重点普法对象、具体普法责任单位等内容，细化普法工作任务，推动“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”工作责任制落实。二是围绕民政实际，彰显民政普法特色。坚持围绕区委、区政府的重点工作和区法宣办的部署，结合每年度民政工作重点，确定“6.19”救助管理开放日活动作为“谁执法谁普法”责任制重点工作项目，在6月救助管理主题宣传月开展“大爱寻亲，温暖回家”系列主题活动，宣传《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。以2020年《婚姻法》颁布70周年和民法典颁布为契机，进一步开展法治宣传，增强广大群众的婚姻家庭责任意识。印制婚姻、收养法律法规汇编、便民手册等下发至各街镇、社区，并通过“嘉定婚姻”微信公众号多手段多渠道地加强法律宣传的力度，受到群众普遍好评。三是结合特殊节点，集中开展法治宣传教育。充分利用特殊时间节点，开展有特色、有针对性的法治宣传活动。利用清明祭扫高峰，宣传《殡葬管理条例》《公墓管理办法》等内容，弘扬绿色殡葬理念；利用老年节活动契机，宣传《老年人权益保障法》《上海市老年人权益保障条例》等；结合12月4日“第七个国家宪法日暨上海市第三十二届宪法宣传周”重要节点,开展“宪法进社区”主题日活动，向社区群众宣传《中华人民共和国宪法》，并结合《民法典》的颁布，宣传解读有关婚姻登记、收养登记等方面的新变化。

二、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是执法人员对法律法规学习和把握还不透彻，尤其是对新出台的和平时较少涉及的法律法规，存在运用不娴熟的情况。

二是开展普法宣传形式不够丰富。目前主要通过普法专题讲座及业务培训会等传统授课方式实施法治宣传教育，学习效果并不显著。

三、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

区民政局把法治政府建设摆到突出位置，党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，高度重视法治政府建设工作,将党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入党政主要负责人年终述职报告；将“加强民政法治建设”列入《2020年嘉定区民政工作要点》，纳入对各科室、各基层单位年度目标考核；按要求签订《嘉定区推进法治建设责任书》，多次在局班子会议上研究局法治政府建设工作，对年度法治建设重要工作和重点项目亲自研究部署、重大问题亲自过问协调、重点任务亲自督办检查推进，全局法治工作有序开展。

四、2021年推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步依法履行民政职能

围绕民政实际集中开展法治宣传教育活动。坚持围绕中心大局，结合每年度民政工作重点，宣传《上海市村民委员会选举办法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，确保2021年村居委会换届选举安全有序、圆满顺利；开展《民法典》线上线下系列普法宣传活动，用更加丰富的形式让《民法典》走进市民的生活；深化嘉定婚姻、区第一社会福利院、社会组织公益实践园等微信公众号建设，着力打造新型互联网法治宣传平台。

（二）进一步完善依法行政制度体系

继续将普法责任制落实情况作为法治建设的重要内容，加强普法工作人员、经费、物质保障；将法治宣传教育工作纳入对局机关科室、基层单位的年度目标任务，促进民政系统法治宣传教育和依法治理工作更加制度化、规范化。

（三）进一步提升工作人员法治思维和依法行政能力

积极组织新进人员参加执法证新上岗培训，进一步充实执法队伍。加大对执法人员法治理念教育、通用法律知识、民政相关法律法规、行政执法基础等方面培训力度，不断培养执法人员法治思维，提高执法人员的法律素养和依法行政意识，预防和减少行政复议、行政诉讼案件的发生。

上海市嘉定区民政局

2021年3月4日