上海市嘉定区法治政府建设工作领导小组办公室：

2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”法治政府建设开局之年，在区委、区政府的正确领导下，在区法治政府建设工作领导小组的大力指导下，我局深入贯彻习近平法治思想，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，紧紧围绕市、区两级工作部署，以做好建党百年安全防范工作为主线，以规范行政执法为抓手，较好地发挥了法治工作的作用，确保全区安全生产形势持续平稳有序。

根据《2021年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》（嘉法治政府办〔2021〕4号）的要求，经逐一对照具体工作要点，现将我单位 2021年法治工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神

2021年，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过局党委理论学习中心组（扩大）学习会议等多种形式专题深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神，切实将习近平法治思想贯穿于法治政府建设工作各方面和全过程，全力推进法治政府建设各项工作。

二、2021年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）加强组织领导，健全完善依法行政制度

我局坚持始终把法治工作列为重点工作之一，认真落实《嘉定区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》工作要求，建立起行政工作一把手负总责、分管领导分工负责、科室负责人具体负责的责任体系，制定了普法依法治理工作计划，明确全年工作重心和目标，定期自查法治政府建设工作进展情况,推进落实下一步重点任务。通过不断健全依法决策机制，及时调整嘉定区应急管理局安全生产行政处罚案件审理委员会组成人员及其制度，为确保案件处罚公正、公平、合法合理，做到所有案件均经过局案审会集体讨论决定。

（二）认真履行职责，加大重点领域行政执法力度

为切实加强安全生产执法检查的针对性和有效性，我局对存在重大安全隐患和发生安全责任事故的企业坚持高举高打，对危化品、粉尘涉爆、有限空间、液氨制冷等重点企业严查严管严罚，并通过行刑对接、信用监管等手段，努力让违法者付出付不起的代价。事前执法方面：截至11月底，共检查各类企业999家次，查处事故隐患1009项，出具法律文书1804份，立案57起，作出行政处罚64次，罚款金额同比上升150%，共关停和搬迁“小化工”企业18家，查处危化品非法储存点17个。事后处罚方面：截至11月底，共行政处罚事故单位24家、个人20人，罚款金额同比上升230%，追究刑事责任2人。 在“信用中国”及区门户网站上公示行政处罚信息68条。今年3月《刑法修正案（十一）》增设新罪名“危险作业罪”后，积极推进行刑对接，2名非法存储危化品的犯罪嫌疑人被法院以“危险作业罪”宣判，成为全市首例此类型案件，《中国应急管理报》和市应急局对此作了专题宣传报道，有力发挥了示范震慑作用。

（三）规范执法程序，强化行政权力自我约束

一是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，并于2021年9月更新了《上海市嘉定区应急管理重大行政执法决定法制审核目录》。“三项制度”针对我局在当前执法过程中存在的问题，抓住行政执法的源头、过程、结果三个关键环节，使案件流转合理化、处罚标准规范化、案审程序阳光化，从而保障执法过程的合法性，依法有效行使自由裁量权，贯彻公平公正原则。

二是认真应对行政复议、诉讼。聘请法律顾问，参与行政执法、行政处罚、行政听证、行政复议、行政诉讼、重大事项等工作，为局重大行政决策、重要事项提供法律意见，严把依法行政质量关。2021年在行政处罚案件中应对行政复议、行政诉讼均维持了原处罚决定。

三是加强政务公开工作。以政务公开等方式，通过局门户网站和信用中国网站进行主动公示，定期通报公开事故调查处理情况和违法案件处罚等情况。截至11月底，共公示行政许可信息210条，行政处罚信息68条，对5家申请信用修复的企业，严格按程序审核，及时给予修复。

四是全面实行“双随机”机制。通过系统随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，有效促进各执法工作绩效提升，逐步构筑执法主体责任、执法过程控制、执法事后监督三大体系，形成安全生产执法检查的闭合回路，实现行政执法100%双随机。

（四）“谁执法谁普法”，积极营造应急法治宣传氛围

一是精心策划组织“安全生产月”“防灾减灾日”“国际减灾日”等主题宣传活动。深入开展新安法和市安全生产条例专题培训，结合新安法和刑法修正案实施，将我区办理的全市首例“危险作业罪”案件制成宣传短片，以案普法、以案示警，共制作发放各类海报、警示案例、宣传册等安全宣传资料5万余份，张贴宣传标语、挂图1万余幅，制作安全宣传展板30余块。依托区融媒体平台和微信、抖音公众号等新媒体平台，推送安全生产工作提示和事故案例信息826条次、安全常识3000多条次，浓厚社会面安全文化氛围。

二是围绕重点对象加强普法宣贯。坚持局领导带头尊法、学法、守法、用法，率先垂范，带领全局干部职工形成用法治思维执法办事的良好习惯。健全党委中心组学法制度，将党章、党的条例以及宪法、民法典、安全生产法等法律法规列入党委中心组学习的重要内容；加强全局执法人员的学法教育。坚持把提高干部的法律知识水平作为推进依法行政的基础工程、先导工程来抓，通过举办执法业务讲座、培训班、行政诉讼案例专题讲评会等形式，加大对宪法、民法典、以及今年新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、《安全生产法》等安全生产相关法律法规知识的学习、宣传、贯彻。通过强化内部学法，不断提高全局干部职工的法律素养、执法水平；做好社会普法，按照“谁执法、谁普法，谁主管，谁负责”原则，将安全法律和应急技能培训作为向企业普法的一项重要任务，作为提高企业负责人、安全管理人员及从业人员安全法制观念、应急救援能力的重要措施，不断加强培训宣传。全年共完成从业人员培训50255人。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

我局在严格落实法治政府建设推进相关工作中，取得了一些成效，不过离区委、区政府要求还有一定的距离，在实际工作中还存在一些不足，主要表现在：一是案情查处还需进一步深挖细查。二是裁量标准还需进一步精细量化。三是法治思维能力和培训实效还需进一步增强提高。

四、法治建设第一责任人履职情况

区应急管理局主要负责人作为推进法治建设第一责任人，认真落实《嘉定区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》工作要求，自觉严格履行各项职责。一是带头深入学习贯彻党的十九大和十九届六中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提升法治思维，增强法治意识。二是结合应急管理工作实际，对全年的依法行政工作作全面部署，持续推进应急管理执法队伍建设。三是切实抓好行政执法“三项制度”落实，强化法制审核，规范完善局案审程序并亲自参加每次案审会。四是坚决贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，组织开展新安法和安全生产条例专题培训宣贯。五是协调完善了安全生产领域行刑对接机制。

五、2022年推进法治政府建设主要安排

一是进一步贯彻习近平法治思想，抓住关键少数、抓牢党员骨干、抓紧全局人员，加强思想建设，提高政治站位，从源头上认识到习近平法治思想的重要性，坚持以习近平法治思想为指导，有法必依，科学普法，依法行政，服务群众，努力建设更高水平、更高质量的法治政府。

二是不断加强法治制度建设。严格落实行政执法“三项制度”，完善事中事后监管，规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，逐步调整局内相关规章制度，确保与上位法配套，针对新修订的民法典、行政处罚法、安全生产法、上海市安全生产条例，及时修改完善相关规定并进行培训，严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度。

三是积极发挥已有的普法平台，开展法治宣传教育。继续丰富“安全生产月”、“防灾减灾日”、“新安法宣传周”等活动内容，不断创新普法形式，进一步加强社会面安全法制宣传工作，进一步加大安全生产和应急相关法律的宣传力度，大力提高广大员工和社会群众的安全法制意识。

四是创新行政执法方式。积极探索推行智慧执法、精准执法，加强信息技术、装备的配置和应用。运用好安全生产约谈制度，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。

                                                                                                                                                 上海市嘉定区应急管理局

                                                                                                                                                      2021年12月24日