嘉定区生态环境局关于2021年度

法治政府建设情况的报告

2021年以来，嘉定区生态环境局深入贯彻习近平法治思想，认真落实法治政府建设各项工作，强化依法行政意识，规范行政执法行为，提高行政执法能力，提升依法行政水平，不断推进法治政府建设。现将工作开展情况报告如下：

一、2021年工作开展情况

（一）提高政治站位，推进法治政府建设

1、加强组织领导

严格履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任职责，签定《法治建设责任书》，编制了《普法依法治理工作要点》和《普法责任清单》，建立了以局执法监督科牵头，其他部门、科室分工落实的工作机制，做到任务分工明确，责任层层压实。同时局党组和局长办公会定期听取汇报，研究法治建设过程中存在的问题，及时提出针对性意见，确保各项举措有效落实。

2、抓好队伍建设

坚持加强队伍建设，把2021年作为区生态环境局“作风建设年”，制定《全面加强生态环保队伍建设，打造生态环保铁军的实施意见》，从政治引领、作风塑造、提能增效、凝心聚力等方面落实12项举措，致力打造一支“政治强、本领高、作风硬、敢担当、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的生态环保铁军。积极组织参加应急管理、损害赔偿等各类业务培训，不断提高干部法治素养、法治能力，推动干部职工学习新思想、掌握新技能。借助合行政执法改革契机，扩增执法参公编制至60名，为进一步配强生态环保铁军队伍拓宽了空间。

3、强化制度保障

有序推进《嘉定区生态环境局全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，明确了任务清单和工作进度，梳理形成科学合理的“三项制度”规范体系架构并制定相关配套制度。编制《执法人员行为规范准则》（试行）、《行政执法音像记录设备的配备、使用管理制度》（试行）等规章制度，进一步明确执法人员在日常工作中的责任。

（二）规范执法程序，提升依法行政能力

1、编制综合行政执法事项目录清单

根据《嘉定区重大行政决策程序实施办法》，正式印发“嘉定区生态环境保护综合行政执法事项目录清单”，共涉及181个事项，其中行政处罚事项166个，行政强制事项15个。

2、推进执法“责任田”建设

创新并积极推进执法“责任田”建设。在块上，根据信访数量情况，每个执法中队划定1-3个街镇。在条上，每个执法中队负责2-3个执法“大专项”工作。通过条块融合构建主体责任落实闭合链条，做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。通过发放环境管理手册、常见环境管理业务100问、开展培训等方式，把提高企业环境自主管理水平的工作模式贯穿在种好“责任田”的全过程中。

3、规范行政处罚权运行

以双随机检查、专项检查和联合执法等为抓手，不断加大环境执法力度。截至12月底，累计出动执法人员1580批次，4623人次，现场检查企业3726户次。截至12月底，立案查处环境违法行为61起，罚款金额950.9789万元，涉及轻微环境违法行为免罚15起。

（三）加强法治宣传，营造良好法治氛围

1、深化“普法+党建”模式，提升领导干部法治素养

坚持领导干部集中学习制度，形成良好学习氛围。围绕建党100周年的核心主题，深化“普法+党建”学习模式，将习近平法治思想作为加强习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想的重要学习内容。截至12月底，党组中心组共开展学习26次，其中开展习近平法治思想和生态文明思想相关学习6次。举办生态环保大讲堂27次，通过“理论学习”、“作风教育”、“法律精研”、“业务提升”四个篇章的系列教育培训，推动队伍法治素养和业务能力双提升。

2、制作企业环保知识问答，精细化普法内容

根据企业环境保护管理、环境影响评价和排污许可证等类别，以答疑解惑为原则，选取企业最关心的100余个典型问题，编制《企业环保知识问答》，并通过宣传小册子和微信公众号等渠道发布，使企业和公众更便捷地了解生态环境保护法律、法规和政策，加深企事业单位对环保法律法规的理解。

3、抓好“六五环境日”普法，加强社会面普法力度

围绕“人与自然和谐共生”的主题，在嘉定区图书馆举办“2021年嘉定区六五环境日主题宣传活动”，参加人数约70人，并同步利用“上海嘉定”、“嘉定环境”、嘉定电视台、嘉定报等媒体进行宣传报道。通过形式多样化的宣传，打造环保宣传的良好声势，积极倡导全民增强环境意识、生态意识，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

二、目前存在的困难

随着全社会环境保护、生态文明建设的宣传落实，对违法排污已形成高压态势，企业违法排污也更加隐蔽，基层环保调查处理的复杂性进一步加大。因此往往需要街镇环保人员既要知晓环保法律法规、还要熟悉产业政策，既要对环境治理有精准了解，还要善于做群众工作。街镇薄弱的环境监管力量，与日益提高的环境保护任务难以匹配。

根据《法治政府建设实施纲要》（2021-2025年）、上海法治政府建设规划（2021-2025年）等文件要求，配合行政执法体制改革，坚持依法下放，稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层，增强城市管理发现问题和处置问题的能力，提升执法效率。

三、下一步工作计划

2022年，区生态环境局将加大法治建设工作力度、提高依法行政意识、推进生态环境保护领域普法依法治理工作，促进全区生态环境质量不断改善。

（一）持续推进学法。从处罚程序、违法事实认定和裁量金额等方面入手，提高行政执法人员学法用法意识，通过培养法治思维和依法办事理念，持续提升行政执法人员依法行政能力，履行法定职责。

（二）继续加强普法。积极开展环保法治宣传培训，普及环保法律法规，增强全民法治观念。通过组织重点企业、一般工业企业、第三方环保企业等，开展业务培训，帮助企业和第三方及时知晓环保政策和法律法规，促进企业绿色可持续发展。

（三）强化队伍建设。继续执行随机抽查制度，通过各类专项执法行动、双随机检查等，提高生态环境管理与执法效率，提升执法规范性、公正性。开展行政执法人员培训和业务讲座，探讨执法难题、交流执法心得、提高执法能力。

特此报告。

上海市嘉定区生态环境局

2022年3月28日